從司法引用角度解析工程造價(jià)鑒定應(yīng)注意事項(xiàng)
——以一則合同糾紛訴訟案為例

韓長發(fā)，吳旭 （銅陵華誠工程咨詢有限公司，安徽 銅陵244000）

0 前言

近年來,伴隨著《建設(shè)工程造價(jià)鑒定規(guī)范》和《司法解釋(二)》的相繼實(shí)施,一方面體現(xiàn)出工程造價(jià)鑒定意見對于委托人認(rèn)定案情有極大的影響,甚至在現(xiàn)實(shí)中可能出現(xiàn)”以鑒代審”的情況,另一方面,工程造價(jià)鑒定機(jī)構(gòu)也應(yīng)清楚地看到,在相關(guān)法律法規(guī)和司法實(shí)踐中對造價(jià)司法鑒定進(jìn)行管控已成為一種趨勢。為此,筆者結(jié)合一則造價(jià)糾紛訴訟案例進(jìn)行剖析總結(jié)并提出鑒定人在鑒定過程中的注意事項(xiàng)。

1 案例背景

某招投標(biāo)項(xiàng)目發(fā)承包雙方進(jìn)行工程竣工結(jié)算時(shí)發(fā)生了合同糾紛，省高級人民法院受理訴訟后委托某鑒定機(jī)構(gòu)對其造價(jià)進(jìn)行鑒定；鑒定機(jī)構(gòu)在洽談鑒定業(yè)務(wù)時(shí)，因原被告雙方均口頭表示該工程造價(jià)中安裝工程量已達(dá)成一致，同意鑒定費(fèi)給予相應(yīng)優(yōu)惠；鑒定單位出具的《鑒定意見書》經(jīng)庭審質(zhì)證，之后出具的《反饋意見的答復(fù)》也經(jīng)當(dāng)事人質(zhì)證，省高院將該《鑒定意見書》及《反饋意見的答復(fù)》作為認(rèn)定案涉工程造價(jià)的基本依據(jù)進(jìn)行了判決；雙方不服判決上訴至最高法院，最后最高院作出了終審判決。

2 爭議焦點(diǎn)

2.1 一審階段爭議焦點(diǎn)

①根據(jù)《建設(shè)工程施工協(xié)議書》約定材料價(jià)差按照施工期間同期《××工程造價(jià)信息》中發(fā)布信息價(jià)的平均價(jià)進(jìn)行材料價(jià)格調(diào)整；原告理解為鋼材的價(jià)格應(yīng)按主體結(jié)構(gòu)施工期間平均價(jià)計(jì)算，被告理解為鋼材的價(jià)格應(yīng)按開工至竣工期間平均價(jià)計(jì)算。按主體結(jié)構(gòu)施工期間平均價(jià)計(jì)算鋼材價(jià)格是49309496.33元，若按開工至竣工期間平均價(jià)計(jì)算鋼材價(jià)格是39234507.29元，相差10074989.04元；

對于帶E鋼筋計(jì)取區(qū)間亦遵循上述標(biāo)準(zhǔn)，按主體結(jié)構(gòu)施工期間平均價(jià)計(jì)算鋼材帶E抗震費(fèi)是549988.92元，若按開工至竣工期間平均價(jià)計(jì)算鋼材帶E抗震費(fèi)1851694.70元，相差1301705.78元。

②建設(shè)單位以《工程聯(lián)系單》方式簽章確認(rèn)全部鋼筋價(jià)格再上浮4%，沒有補(bǔ)充協(xié)議支撐是否有效；

③根據(jù)《建設(shè)工程施工協(xié)議書》約定涉案工程結(jié)算執(zhí)行2000年《全國統(tǒng)一建筑工程基礎(chǔ)定額安徽省綜合估價(jià)表》、2000年《全國統(tǒng)一安裝工程預(yù)算定額安徽省估價(jià)表》及配套的費(fèi)用定額，本工程樁基施工方式采用靜力壓送管樁，因2000年綜合定額缺項(xiàng)，可否按2000年定額解釋參照執(zhí)行1998年單位估價(jià)表靜力壓樁項(xiàng)目；

④本鑒定工程尚有部分簽證內(nèi)容雖由現(xiàn)場有關(guān)人員簽字確認(rèn)已完成，但簽證內(nèi)容只有工作事項(xiàng)或其合理性被建設(shè)單位質(zhì)疑，為此，建設(shè)單位不同意進(jìn)入鑒定造價(jià)；

⑤涉案工程采用全鋼管腳手架，雖然安徽省造價(jià)總站認(rèn)為全鋼管腳手架可以調(diào)價(jià)，具體綜合腳手架如何調(diào)價(jià)應(yīng)從其當(dāng)?shù)匾?guī)定，本案工程屬地沒有出具相關(guān)調(diào)價(jià)文件，本次鑒定可否參照相鄰地市補(bǔ)充定額標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。

2.2 二審階段爭議焦點(diǎn)

①建設(shè)單位認(rèn)為本案鑒定方法、程序錯(cuò)誤，不能作為定案的依據(jù)；

②建設(shè)單位認(rèn)為確定性結(jié)果中水電安裝工程部分有虛增的工程量，應(yīng)予以調(diào)減；

最高院（2018）最高法院終**號(hào)確定性結(jié)果（萬元）認(rèn)證結(jié)果鑒定意見書【**鑒定（2017）第005號(hào)】省高院（2017）皖**號(hào)37645 37645 37645推斷性結(jié)果（萬元）①6076 6026 6076② 4931+55 3923+185選擇性結(jié)果（萬元）3923+185 3923+185③43 / 33.8④458 / 458⑤270 / 135認(rèn)證方觀點(diǎn)▲①推斷性結(jié)果中包括雙方爭議項(xiàng)目4071萬元，內(nèi)容主要是樁基（即如何套用定額）；鑒定意見書依據(jù)合同約定參照1998年單位估價(jià)表靜力壓樁計(jì)算?！跒椴牧喜钣?jì)取，鑒定意見書按實(shí)際工期和主體結(jié)構(gòu)施工期分別計(jì)算并列入選擇性結(jié)果?！酆炞C內(nèi)容只有工作事項(xiàng)或其合理性被建設(shè)單位質(zhì)疑，鑒定意見書以選擇性結(jié)果計(jì)入?！茕摻顑r(jià)格上浮4%，鑒定意見書以選擇性結(jié)果計(jì)入。▲⑤腳手架調(diào)差，鑒定意見書參照相鄰地市出臺(tái)的規(guī)定計(jì)算并列入選擇性結(jié)果?！袝r(shí)，當(dāng)事人口頭承諾安裝工程量無異▲①屬于專業(yè)性問題予以全部認(rèn)定▲②依據(jù)《合同法》第一百二十五第一款選擇3923+185，即按開工至竣工期間信息價(jià)平均計(jì)算材料價(jià)差。▲③、④、⑤因無雙方的合同或協(xié)議的約定，不予認(rèn)定▲鑒定機(jī)構(gòu)出具的《鑒定意見書》經(jīng)庭審質(zhì)證，之后出具的《反饋意見的答復(fù)》也經(jīng)當(dāng)事人質(zhì)證，認(rèn)定其可作為認(rèn)定案件工程造價(jià)的基本依據(jù)?！谏姘鸽p方自始至終采用“施工期間”作為各項(xiàng)條款約定的時(shí)間區(qū)間，該期間系指自開工至竣工的整個(gè)合同期間，對施工方訴訟要求不予支持?！燮渲?份簽字手稿與《協(xié)議書》約定不符的簽證不予采納，其余符合合同約定的予以認(rèn)可?！堋豆こ搪?lián)系單》中簽字確認(rèn)符合《協(xié)議書》約定，予以認(rèn)可；▲⑤國家明令禁止用毛竹搭建腳手架，考慮雙方未在簽約時(shí)提出，均有責(zé)任，酌定50%；▲建設(shè)方認(rèn)為確定性結(jié)果中水電安裝工程部分有虛增的工程量，但一審時(shí)未提出異議，又未能提供合理的依據(jù)，不予支持。

③施工單位認(rèn)為鋼材的價(jià)格應(yīng)按主體結(jié)構(gòu)施工期間平均價(jià)計(jì)算；

④施工單位認(rèn)為有瑕疵簽證、鋼材價(jià)格上調(diào)4%以及腳手架調(diào)價(jià)應(yīng)予以認(rèn)可。

3 認(rèn)證結(jié)果與觀點(diǎn)

見上表。

4 分析與總結(jié)

4.1 鑒定過程中對妥協(xié)意見處理不當(dāng)

根據(jù)鑒定規(guī)范5.11條“妥協(xié)性意見——當(dāng)事人作出妥協(xié)認(rèn)可的事實(shí)，作為確定性意見但應(yīng)在鑒定意見中注明”。本案中鑒定人若就安裝工程量在鑒定前已達(dá)成一致這一事實(shí)及時(shí)作成書面文件由當(dāng)事人雙方簽字（蓋章）確認(rèn)，并在鑒定意見中說明，該項(xiàng)內(nèi)容就不會(huì)在二審中被列入爭議焦點(diǎn)。

4.2 鑒定意見書中鑒證細(xì)節(jié)關(guān)注不到位、結(jié)果處理不規(guī)范

根據(jù)鑒定規(guī)范5.9條中“①簽證發(fā)包人只簽字證明收到，但未表示同意，承包人有證據(jù)證明該簽證已經(jīng)完成，鑒定人可作出鑒定意見并單列，供委托人判斷使用；②簽證既無數(shù)量，又無價(jià)格，只有工作事項(xiàng)的，由當(dāng)事人雙方協(xié)商，協(xié)商不成的，鑒定人可根據(jù)合同約定的原則、方法對該事項(xiàng)進(jìn)行專業(yè)分析，作出推斷性意見，供委托人判斷使用”，本案中鑒定意見書對部分有爭議簽證的處理顯然不妥，如本案中鑒定人應(yīng)認(rèn)真仔細(xì)閱讀合同約定，對其分類分別作出鑒定意見，其中有現(xiàn)場有關(guān)人員簽字確認(rèn)已完成的簽證應(yīng)進(jìn)行專業(yè)判斷，再將其列入推斷性結(jié)果（而不是全部列入選擇性結(jié)果）。

4.3 鑒定人應(yīng)注意避免自行確認(rèn)合同或造價(jià)條款是否有效。

合同或造價(jià)條款是否有效及效力高低應(yīng)由法官進(jìn)行裁量，并不屬于鑒定人可以自行確認(rèn)的范疇，即不屬于專業(yè)問題，本案中多處都是按照這一要求進(jìn)行鑒定的，如工作聯(lián)系單明確鋼筋價(jià)格上浮4%能否作為計(jì)價(jià)依據(jù)。

4.4 鑒定人應(yīng)充分重視司法實(shí)踐的法官自由裁量處理

由于造價(jià)事項(xiàng)鑒定意見對于法官認(rèn)定案情有極大的影響，鑒定人在鑒定過程中應(yīng)嚴(yán)格遵守《工程造價(jià)鑒定規(guī)范》中關(guān)于司法權(quán)與鑒定權(quán)的規(guī)定，即法律問題歸屬委托人，專業(yè)問題歸屬鑒定人。只有如此才能杜絕現(xiàn)實(shí)中可能出現(xiàn)的“以鑒代審”的現(xiàn)象。本案中鑒定人根據(jù)《工程造價(jià)鑒定規(guī)范》關(guān)于確定性、推斷性、選擇性意見的概念，即“當(dāng)鑒定項(xiàng)目合同約定矛盾或鑒定事項(xiàng)部分內(nèi)容證據(jù)矛盾，委托人暫不明確要求鑒定人分別鑒定的，可分別按照不同的合同約定或證據(jù)作出選擇性意見，由委托人判斷使用”，針對“施工工期”有著兩種不同理解，本案例鑒定意見書中給出了兩種選擇性結(jié)果供法官判決就是一例鑒定人自覺遵守造價(jià)司法鑒定自我管控、重視司法實(shí)踐的法官自由裁量處理的體現(xiàn)。

4.5 鑒定人應(yīng)注意“讓利”和“正常變更”的區(qū)別

司法解釋（二）第一條第二款所規(guī)定的四種黑白合同內(nèi)容，其中“讓利”一項(xiàng)內(nèi)容僅為一個(gè)詞，則可能與履約過程中“正常變更”發(fā)生混淆。在此需要強(qiáng)調(diào)的是，并不是涉及承包范圍、建設(shè)工期、合同價(jià)款等內(nèi)容的變更就必然構(gòu)成對中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的背離，形成讓利。如本案中鋼筋價(jià)格異常波動(dòng)引起的價(jià)格調(diào)整就屬于合同的變更，不能認(rèn)定為實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的背離。

4.6 涉及工程造價(jià)的鑒定意見同樣須經(jīng)質(zhì)證認(rèn)定后方能作為證據(jù)

《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（二）》第十六條中規(guī)定“人民法院應(yīng)當(dāng)組織當(dāng)事人對鑒定意見進(jìn)行質(zhì)證。鑒定人將當(dāng)事人有爭議且未經(jīng)質(zhì)證的材料作為鑒定依據(jù)的，人民法院應(yīng)當(dāng)組織當(dāng)事人就該部分材料進(jìn)行質(zhì)證。經(jīng)質(zhì)證認(rèn)為不能作為鑒定依據(jù)的，根據(jù)該材料作出的鑒定意見不得作為認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)?！北景歌b定意見在一審中也經(jīng)過法院按照法定程序，全面地審查核實(shí)過之后，再經(jīng)過當(dāng)事人質(zhì)證之后出具，所以最高院認(rèn)為其能作為認(rèn)定案件工程造價(jià)的基本依據(jù)。