水利基建項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制問題研究

趙麗麗

[摘 要]水利工程基建項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算能夠?qū)⒐こ添?xiàng)目的建設(shè)情況、建設(shè)成果以及財(cái)務(wù)狀況綜合反映出來。作為工程基建項(xiàng)目的總結(jié)性文件，項(xiàng)目竣工決算可以為資產(chǎn)交付使用提供有效的參考，同時為工程新增的資產(chǎn)價值提供可靠的依據(jù)。文章在分析水利基建項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制的重要性基礎(chǔ)上，探討了當(dāng)前水利基建項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算存在的問題，并提出了完善水利基建項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制的對策建議。

[關(guān)鍵詞]水利基建項(xiàng)目;竣工財(cái)務(wù)決算;財(cái)務(wù)決算編制

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.36.149

1 重要性

水利基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算主要包括：竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表、竣工財(cái)務(wù)決算審核情況、竣工財(cái)務(wù)決算說明書以及其他資料，是基礎(chǔ)建設(shè)過程中的重要環(huán)節(jié)。竣工財(cái)務(wù)決算是以水利建設(shè)工程為對象，通過水利結(jié)算的相關(guān)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)用貨幣量和實(shí)物量指標(biāo)全面反映從籌建到竣工整個過程的建設(shè)費(fèi)用、建設(shè)成果以及資金使用情況，還包括項(xiàng)目投入、支出、結(jié)余的整體情況以及資產(chǎn)總值，編制水利基建項(xiàng)目竣工決算有著重要的意義。

首先，基建項(xiàng)目竣工決算涵蓋內(nèi)容比較廣泛，從項(xiàng)目前期工作到竣工決算基準(zhǔn)日，涉及可研立項(xiàng)到安全驗(yàn)收等過程的全部內(nèi)容。是竣工驗(yàn)收報(bào)告重要的組成部分，也是建設(shè)單位進(jìn)行后期核算的重要依據(jù)。項(xiàng)目管理人可以通過竣工財(cái)務(wù)決算，了解整個項(xiàng)目的情況，為其做決策提供重要的資料。

其次，水利基建項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算可以為竣工后項(xiàng)目資產(chǎn)的交接提供有效的依據(jù)。水利基建項(xiàng)目竣工決算從實(shí)物量到貨幣量，都對項(xiàng)目資產(chǎn)進(jìn)行了準(zhǔn)確地核算，資產(chǎn)在建過程中消耗的各種料工費(fèi)，都通過財(cái)務(wù)核算準(zhǔn)確地反映在竣工決算中，使用單位同建設(shè)單位辦理資產(chǎn)驗(yàn)收交接手續(xù)時，通過決算中的數(shù)據(jù)和資料，了解各個項(xiàng)目資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、規(guī)格和初始計(jì)量成本，為其登記入賬提供重要的依據(jù)。

最后，水利基建項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算考核基建項(xiàng)目的預(yù)算、計(jì)劃、概算的執(zhí)行情況，在基建項(xiàng)目竣工決算中，不僅反映項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)成本、建設(shè)時間、主要消耗材料等情況，還列出了相應(yīng)的計(jì)劃和概預(yù)算指標(biāo)，將實(shí)際情況和計(jì)劃情況進(jìn)行比對分析，不僅可以了解投資效果，而且可以找出差距，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為今后修訂定額，改進(jìn)設(shè)計(jì)、合理使用建設(shè)資金、推廣新進(jìn)技術(shù)、降低建設(shè)成本等提供參考資料。綜上所述，及時、準(zhǔn)確地編制水利基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)竣工決算，在整個項(xiàng)目中具有重要的意義。在工程建設(shè)時，不僅要加強(qiáng)對建設(shè)項(xiàng)目本身的管理，也要重視竣工財(cái)務(wù)決算工作。

2 存在的問題

近年來，隨著水利基建項(xiàng)目規(guī)模的不斷擴(kuò)大，政府對工程管理的要求也隨之提高。建設(shè)單位編制項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算是一項(xiàng)綜合型的工作，但就目前來看，基層水利工程建設(shè)管理單位在水利基建項(xiàng)目竣工決算編制方面工作還有不盡如人意的地方，具體主要體現(xiàn)在以下三方面。

2.1 對編制水利基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)竣工決算工作的重視度不夠

當(dāng)前，基層水利工程建設(shè)管理單位在對工程項(xiàng)目管理過程中，普遍比較注重項(xiàng)目本身的建設(shè)管理，工作重點(diǎn)主要放在項(xiàng)目工程建設(shè)管理活動中，對水利基建項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算工作認(rèn)識不夠，重視度不高。有的項(xiàng)目在完工后，都沒有及時地編制項(xiàng)目竣工決算，有的項(xiàng)目雖編制了竣工決算，內(nèi)容卻不準(zhǔn)確、不完整，更有甚者，無竣工決算報(bào)告也通過了竣工驗(yàn)收，嚴(yán)重影響了整體工作質(zhì)量。在實(shí)際工作中，建設(shè)項(xiàng)目單位領(lǐng)導(dǎo)只關(guān)心工程完成的進(jìn)度和質(zhì)量，對財(cái)務(wù)管理方面不夠重視，他們只關(guān)注前期投入是否合理，對竣工后的財(cái)務(wù)決算就看得比較輕。事實(shí)上，竣工財(cái)務(wù)決算是很重要的，它貫穿了工程的整個時期，從一開始的招標(biāo)到最后的竣工，都是需要財(cái)務(wù)管理去整合，加上很多承建單位的領(lǐng)導(dǎo)對水利基建項(xiàng)目的流程缺乏了解，很容易使得承建單位在竣工后的決算出現(xiàn)混亂、滯后等問題。除此之外，由于領(lǐng)導(dǎo)沒有對項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算客觀的認(rèn)識，導(dǎo)致各部門和財(cái)務(wù)部門之間的工作不協(xié)調(diào)，對后期各個環(huán)節(jié)的決算工作造成影響，比如結(jié)算審核周期長等問題。

2.2 水利基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算沒有完善的管理制度與審查制度

由于受傳統(tǒng)思想觀念影響，許多水利基建項(xiàng)目都沒有相對完善的項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算管理制度，特別是一些中小規(guī)模項(xiàng)目單位。在進(jìn)行財(cái)務(wù)決算時，主要依賴的還是國家的一些制度，東拼西湊地找相關(guān)制度進(jìn)行項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理，沒有明確的財(cái)務(wù)管理制度，很容易出現(xiàn)賬務(wù)混亂，決算不及時、不準(zhǔn)確的現(xiàn)象，久而久之，嚴(yán)重影響到后期的建設(shè)工作。除此之外，項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算過程，涉及諸多部門或者單位，需要收集有關(guān)的文件資料，在實(shí)際工作中，因?yàn)闆]有完善的管理制度約束，這項(xiàng)工作開展起來相對也比較困難。水利基建項(xiàng)目工程完工后，竣工驗(yàn)收單位應(yīng)按照嚴(yán)格的財(cái)務(wù)決算審查制度進(jìn)行財(cái)務(wù)審查，但在實(shí)際工作中，財(cái)務(wù)決算一般是財(cái)務(wù)人員進(jìn)行編制，沒有專門的審查人員進(jìn)行審查復(fù)核，沒法保證財(cái)務(wù)決算報(bào)告的準(zhǔn)確性。

2.3 水利基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)缺乏專業(yè)性人才

由于體制改革，許多機(jī)關(guān)事業(yè)單位專業(yè)的財(cái)務(wù)人員都比較缺乏，了解水利項(xiàng)目的工作人員更是少見。近年來，國家雖對水利基本建設(shè)進(jìn)行很多投資，但卻并沒有配備專門的財(cái)務(wù)管理人員，現(xiàn)有的財(cái)務(wù)人員大部分不能完全滿足財(cái)務(wù)決算工作需求。大部分財(cái)務(wù)人員僅能應(yīng)對機(jī)關(guān)事業(yè)單位的日常預(yù)算執(zhí)行工作，所處理的賬務(wù)也基本都是流水賬，更談不上在項(xiàng)目工程建設(shè)前期，提出編制竣工財(cái)務(wù)決算的要求和建議，掌握精通水利基本建設(shè)的財(cái)務(wù)管理人員就更少了。除了重點(diǎn)水利工程以外，在招投標(biāo)、初設(shè)、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，基本上看不到財(cái)務(wù)人員的身影，一些小單位甚至出現(xiàn)了財(cái)務(wù)人員緊缺問題，經(jīng)常出現(xiàn)一人身兼多職，特別是財(cái)務(wù)管理人員。在實(shí)際中，經(jīng)常出現(xiàn)因?yàn)樨?cái)務(wù)管理人員的專業(yè)素養(yǎng)不高，導(dǎo)致財(cái)務(wù)賬目出現(xiàn)混亂和錯誤，給單位造成難以彌補(bǔ)的經(jīng)濟(jì)利益損失，也因?yàn)閺臉I(yè)人員業(yè)務(wù)不精，隊(duì)伍建設(shè)薄弱，水利財(cái)務(wù)人員很難發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的參謀助手作用，很難為整個建設(shè)過程成本、資金等管理提供好的建議，也很難為項(xiàng)目建設(shè)管理把好關(guān)，對項(xiàng)目竣工決算編制起不到應(yīng)有的作用。

3 對策建議

3.1 加強(qiáng)對基建項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的重視度

很多基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算出現(xiàn)問題，很大一部分原因是領(lǐng)導(dǎo)沒有對財(cái)務(wù)決算引起重視，過于忽視其在項(xiàng)目管理中的作用。我國水利工程，大部分都是造福人民的，管理人員也都是通過層層選拔和考核任命的，管理人員的素質(zhì)也是相對比較高的，但由于傳統(tǒng)思想觀念的影響，他們往往更重視項(xiàng)目建設(shè)本身的管理，在財(cái)務(wù)決算方面沒有足夠的重視度，導(dǎo)致出現(xiàn)財(cái)務(wù)決算編制不及時或者不準(zhǔn)確等問題，項(xiàng)目交工時的核算數(shù)據(jù)都沒有說服力。所以，在實(shí)際工作中，從上到下都應(yīng)該對財(cái)務(wù)決算引起足夠的重視，財(cái)務(wù)決算也不是一個部門的工作，完成編制需要很多部門或單位的配合，比如業(yè)內(nèi)資料管理單位，只有對財(cái)務(wù)決算有足夠的重視度，才能實(shí)現(xiàn)資料與編制工作的完善與協(xié)調(diào)。在工程完工時，才能及時提供一份規(guī)范又完善的決算報(bào)告，為工程的后期核算工作打好基礎(chǔ)。

3.2 建立健全基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理制度和審查制度

在水利基建項(xiàng)目竣工決算中，完善的財(cái)務(wù)管理制度和審查制度有著十分重要的意義。當(dāng)前，我國很多水利基建項(xiàng)目單位，尤其是小型基建項(xiàng)目單位都沒有規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度，更沒有相關(guān)的審查制度。實(shí)際工作中，普遍存在基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算編制不及時，或者編制內(nèi)容不完整、不規(guī)范，有的項(xiàng)目甚至不編制竣工決算，不進(jìn)行賬面價值移交，項(xiàng)目運(yùn)行管理單位無法準(zhǔn)確取得入賬依據(jù)，形成賬外國有資產(chǎn)，嚴(yán)重影響了政府部門綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的真實(shí)性。因此，只有建立完善的財(cái)務(wù)管理制度，才能明確編制主體、編制時間、編制內(nèi)容以及規(guī)范相關(guān)人員的職責(zé)與工作內(nèi)容等，在編制過程中，才能有據(jù)可循，不會出現(xiàn)推諉、拖沓等現(xiàn)象。編制完成后，必須要有嚴(yán)格的審查制度去把關(guān)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)決算的審查審核也是項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算中重要的一部分。審查直接反映出財(cái)務(wù)決算的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。審查中，不僅要對項(xiàng)目實(shí)際投資額和概算額及其構(gòu)成實(shí)施全面的審查，還要與財(cái)政部門批復(fù)的結(jié)算價格進(jìn)行比較，重點(diǎn)審查項(xiàng)目管理費(fèi)是否超額、超范圍開支，對支出情況進(jìn)行掌握，看是否在預(yù)備費(fèi)的范圍內(nèi)，如果不在該范圍，就一定要進(jìn)行核減。除此之外，還可以借助外部審計(jì)部門的審查，或者利用財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對財(cái)務(wù)決算相關(guān)內(nèi)容的動態(tài)監(jiān)管。

3.3 加強(qiáng)水利基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)人員的團(tuán)隊(duì)建設(shè)，提高整體職業(yè)素養(yǎng)

當(dāng)前，社會對編制和體制的要求比較高，行政事業(yè)單位的門檻也很高，新進(jìn)大量財(cái)務(wù)人員的困難也就比較大?；谒?xiàng)目對財(cái)務(wù)管理的高標(biāo)準(zhǔn)要求，使得項(xiàng)目管理單位在進(jìn)行竣工決算時，會對財(cái)務(wù)人員提出比較高的專業(yè)素養(yǎng)要求，只有這樣，才能使竣工決算環(huán)節(jié)的失誤大大降低。行政事業(yè)單位應(yīng)該結(jié)合自身的情況，定期對基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，不論是從財(cái)務(wù)管理方面還是水利工程方面，他們都應(yīng)該有所掌握，并在培訓(xùn)完成后，根據(jù)考核結(jié)果，來進(jìn)行財(cái)務(wù)崗位的重新分配，以達(dá)到資源優(yōu)化配置。除此之外，水利建設(shè)管理單位應(yīng)該讓財(cái)務(wù)人員都參與到工程管理日?；顒又?，使財(cái)務(wù)管理人員能夠從根本上了解項(xiàng)目的整體進(jìn)展情況，并且學(xué)習(xí)掌握工程造價、概預(yù)算編制以及相關(guān)法律法規(guī)等專業(yè)知識，不僅提升財(cái)務(wù)人員的專業(yè)技術(shù)水平，且掌握建筑工程方面的知識，只有這樣，才能滿足基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作。

4 結(jié)論

綜上所述，竣工財(cái)務(wù)決算在水利基建項(xiàng)目工作中有很重要的意義，決算的編制工作是整個項(xiàng)目管理過程中不可或缺的一部分，當(dāng)前，在基建項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制管理方面還存在很多的問題，項(xiàng)目管理單位只有重視財(cái)務(wù)決算編制，建立健全相關(guān)管理制度和審查制度，提高財(cái)務(wù)管理人員專業(yè)素養(yǎng)，才能順利高效開展基建項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算工作。

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