漳臺(tái)特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)接路徑探索

摘 要：改革開放以來，漳臺(tái)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作由20世紀(jì)80年代初的試探性投資到當(dāng)前的全面發(fā)展，漳臺(tái)農(nóng)業(yè)合作在全國(guó)豎起了標(biāo)桿。海峽兩岸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)博覽會(huì)·海峽兩岸花卉博覽會(huì)（以下簡(jiǎn)稱海峽兩岸農(nóng)博會(huì)·花博會(huì)）也伴隨著漳臺(tái)農(nóng)業(yè)合作的深入而不斷發(fā)展壯大，經(jīng)過20多年的發(fā)展，已經(jīng)成為全國(guó)知名的農(nóng)業(yè)展會(huì)品牌，被業(yè)界譽(yù)為中國(guó)南方最大的農(nóng)業(yè)展會(huì)。以海峽兩岸農(nóng)博會(huì)·花博會(huì)成效分析為切入點(diǎn)，梳理漳臺(tái)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)接的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)、威脅，進(jìn)而有針對(duì)性地提出漳臺(tái)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)接的發(fā)展對(duì)策及相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：漳臺(tái);農(nóng)業(yè)合作;海峽兩岸農(nóng)博會(huì)·花博會(huì);SWOT分析

中圖分類號(hào)：F327 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：0253-2301（2020）12-0061-06

DOI： 10.13651/j.cnki.fjnykj.2020.12.012

Exploration of the Connection Path of Characteristic AgriculturalIndustries Between Zhangzhou and Taiwan

——Effect and Analysis of the 20 Years′ Development of Crossstrait Agricultural Expo and Flower Expo

GUO Xiaoyi

（Zhangzhou Agriculture Exhibition Center， Zhangzhou， Fujian 363000， China）

Abstract： Since the reform and opening up， the agricultural cooperation between Zhangzhou and Taiwan has developed from a tentative investment in the early 1980s to a comprehensive development at present， setting a benchmark in the whole country. The Crossstrait Modern Agricultural Exposition and Crossstrait Flower Exposition （hereinafter referred as the Crossstrait Agricultural Expo and Flower Expo） has been developing continuously accompany with the deepening of the crossstrait agricultural cooperation. After more than 20 years of development， the Crossstrait Agricultural Expo and Flower Expo has become a wellknown brand of agricultural exposition in China， and is known as the largest agricultural exhibition in South China by the industry. Based on the analysis on the results of the CrossStrait Agricultural Expo and Flower Expo， the strengths， weaknesses， opportunities and threats of the connection of agricultural industries between Zhangzhou and Taiwan were sorted out， and then the development countermeasures and relevant suggestions for the connection of characteristic agricultural industries between Zhangzhou and Taiwan were put forward.

Key words： Zhangzhou and Taiwan; Agricultural cooperation; Crossstrait Agricultural Expo and Flower Expo; SWOT analysis

漳臺(tái)兩岸一衣帶水，經(jīng)貿(mào)文化聯(lián)系密切，漳臺(tái)農(nóng)業(yè)交流合作一直走在全國(guó)前列，加強(qiáng)漳臺(tái)農(nóng)業(yè)交流合作，有利于優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互利互惠。針對(duì)漳臺(tái)農(nóng)業(yè)合作，許多學(xué)者從發(fā)展歷史、亮點(diǎn)成效、發(fā)展路徑等方面進(jìn)行了研究，曾一石[1]分析漳臺(tái)農(nóng)業(yè)合作的歷史，總結(jié)多年來漳臺(tái)農(nóng)業(yè)合作的歷史經(jīng)驗(yàn)，探索新形勢(shì)下漳臺(tái)農(nóng)業(yè)合作的新路子。林惠蝦[2]從福建自貿(mào)區(qū)成立的背景下，提出了加強(qiáng)漳臺(tái)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的深度對(duì)接、促進(jìn)漳臺(tái)農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)的交流互動(dòng)、加強(qiáng)漳臺(tái)金融創(chuàng)新等一系列創(chuàng)新漳臺(tái)農(nóng)業(yè)合作機(jī)制。陳婷婷[3]則認(rèn)為，要不斷拓展漳臺(tái)農(nóng)業(yè)合作的空間，從完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、招商引資、科技和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)引進(jìn)與創(chuàng)新等方面開展合作。筆者作為海峽兩岸農(nóng)博會(huì)·花博會(huì)籌備參與者，以展會(huì)的發(fā)展歷程、現(xiàn)狀分析為切入點(diǎn)，提出兩岸農(nóng)業(yè)合作有針對(duì)性的建議措施，以期提升漳臺(tái)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)接水平和實(shí)效。

1 海峽兩岸農(nóng)博會(huì)·花博會(huì)發(fā)展的成效分析

1.1 20年發(fā)展歷程

1.1.1 從無到有 1995年，漳州市委、市政府決定在漳州傳統(tǒng)花卉中注入新的內(nèi)涵，將花卉作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，當(dāng)時(shí)經(jīng)過幾年的快速發(fā)展，漳州花卉苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展走在福建省的前列。1998年9月23日，福建省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)會(huì)議在漳州召開，提出在漳州舉辦“海峽兩岸花卉博覽會(huì)”的設(shè)想，同年11月6日，福建省政府批復(fù)同意漳州市承辦首屆海峽兩岸花卉博覽會(huì)，籌備時(shí)間僅為72 d。經(jīng)過各方共同努力，1999年1月18日，首屆海峽兩岸（福建漳州）花卉博覽會(huì)順利召開，在全國(guó)首開海峽兩岸花卉界直接交流的先河。

1.1.2 從區(qū)域性展會(huì)變?yōu)槿珖?guó)性花事盛會(huì) 根據(jù)福建省委、省政府就花博會(huì)提出“一年一年辦下去，一屆更比一屆好”的要求，漳州市委、市政府將辦好每年的花博會(huì)作為一項(xiàng)重要任務(wù)。前5屆花博會(huì)均由福建省人民政府主辦;自2004年第六屆花博會(huì)開始，增加國(guó)臺(tái)辦、國(guó)家林業(yè)局;2005年第七屆花博會(huì)開始，增加農(nóng)業(yè)部;2012年第四屆農(nóng)博會(huì)·第十四屆花博會(huì)開始，增加中國(guó)貿(mào)促會(huì)和中國(guó)食品工業(yè)協(xié)會(huì)。舉辦地花博園也從最初的40 hm2增加到現(xiàn)在667 hm2。隨著主辦單位的增多、辦會(huì)水平的提升，海峽兩岸農(nóng)博會(huì)·花博會(huì)在業(yè)界的影響越來越大，先后被評(píng)為“改革開放以來30個(gè)最受關(guān)注展會(huì)”“全國(guó)十佳品牌展會(huì)”等。

1.1.3 從政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向注重市場(chǎng)運(yùn)作 1999-2002年，前4屆花博會(huì)完全由政府主導(dǎo)，福建省政府成立組委會(huì)，漳州市政府成立籌委會(huì)，政府部門按照分工，分別負(fù)責(zé)相關(guān)籌備工作。當(dāng)時(shí)省政府親力親為，籌備工作千頭萬緒，臨近開幕最緊張的幾天，工作人員1 d是按36 h計(jì)算的（從前天下午開始加班連軸轉(zhuǎn)到第2天一整天）。工作人員每天忙完，還要步行2 km回宿舍，連床鋪都沒有，只能席地而眠，可見當(dāng)時(shí)展會(huì)籌辦初期的艱辛。2003年開始，花博會(huì)開始邁出市場(chǎng)化步伐，漳州市政府將花博園劃撥給福建漳龍實(shí)業(yè)公司經(jīng)營(yíng)管理，福建漳龍公司開始領(lǐng)辦花博會(huì);2004年，漳州東南花都有限公司正式成立，專門負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)花博園，并為花博會(huì)提供場(chǎng)館及配套服務(wù)。2013年，福建海峽花博會(huì)展有限公司成立，逐步介入海峽兩岸農(nóng)博會(huì)·花博會(huì)的宣傳推介、市場(chǎng)開發(fā)和招展布展等工作。

截至2019年，海峽兩岸農(nóng)博會(huì)·花博會(huì)已經(jīng)舉辦了21屆，有效地推動(dòng)了兩岸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)交流合作，促進(jìn)了漳州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。過去的21屆博覽會(huì)累計(jì)吸引1.9萬多家企業(yè)參展（其中中國(guó)臺(tái)灣企業(yè)3500多家），簽訂購(gòu)銷訂單超過317億元，有54個(gè)國(guó)家（地區(qū)）6.3萬位嘉賓（其中中國(guó)臺(tái)灣嘉賓1.2萬多人）參會(huì)，參觀人數(shù)超過950萬人次。2019年漳州市花卉苗木種植面積2.34萬hm2、產(chǎn)值180.98億元、出口額7800多萬美元，分別較1999年花博會(huì)舉辦之初增長(zhǎng)了16.5、59、41倍。花博園所在地的漳浦縣官潯鎮(zhèn)溪坂村，2019年農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)7.6萬元，由展會(huì)創(chuàng)辦前的貧困村發(fā)展成為漳浦縣286個(gè)行政村中的最富村。

1.2 帶動(dòng)典型培育情況

海峽兩岸農(nóng)博會(huì)·花博會(huì)的舉辦開啟了兩岸農(nóng)業(yè)交流合作新篇章，推動(dòng)漳臺(tái)農(nóng)業(yè)合作走在全國(guó)設(shè)區(qū)市的前列，創(chuàng)新培育了不少典型。

1.2.1 創(chuàng)辦全國(guó)首批臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園 2006年4月，原農(nóng)業(yè)部、國(guó)臺(tái)辦批準(zhǔn)漳州市設(shè)立漳浦臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，是全國(guó)最早的一批[4]?；ú﹫@就在臺(tái)創(chuàng)園區(qū)域內(nèi)，臺(tái)創(chuàng)園通過不斷創(chuàng)新發(fā)展，如全國(guó)首創(chuàng)聘請(qǐng)臺(tái)商任職臺(tái)創(chuàng)園管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)等，多次在全國(guó)臺(tái)創(chuàng)園綜合考核中位列前茅，2019年還首次獲得綜合得分第1名。

1.2.2 全國(guó)首創(chuàng)臺(tái)籍科技特派員機(jī)制 2019年3月，漳浦臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園選聘16位臺(tái)籍農(nóng)業(yè)人才，作為臺(tái)籍科技特派員，這在全國(guó)屬于第1次。臺(tái)籍科技特派員能帶來臺(tái)灣新品種、新技術(shù)，以及先進(jìn)的管理理念和經(jīng)營(yíng)方式，與當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，有利于促進(jìn)漳臺(tái)農(nóng)業(yè)深度合作。

1.2.3 創(chuàng)立福建省最大的花木交易市場(chǎng) 海峽花卉集散中心于2009年3月獲國(guó)臺(tái)辦批準(zhǔn)建設(shè)，規(guī)劃總面積267 hm2，現(xiàn)已完成一期133 hm2建設(shè)，入駐企業(yè)200多家。該中心在福建首先設(shè)立植物帶土進(jìn)口的檢疫窗口，在全國(guó)是第3個(gè)?，F(xiàn)在的花卉集散中心已打造成花木生產(chǎn)、銷售、科研、信息、培訓(xùn)、進(jìn)出口、展覽、園林綠化設(shè)計(jì)、觀光旅游于一體的大型花木交易中心和花木文化主題公園[5]。二期建成后，可容納近400家企業(yè)，將成為東南沿海最大、功能最齊全的花卉苗木市場(chǎng)。

1.3 制定惠臺(tái)措施情況

海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)成立后，為進(jìn)一步加快實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大臺(tái)商投資，1997年9月發(fā)布了《漳州市擴(kuò)大漳臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作若干規(guī)定》，1998年4月發(fā)布了《漳州市加快海峽兩岸（漳州）農(nóng)業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)若干規(guī)定》。2007年9月印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和促進(jìn)漳臺(tái)農(nóng)業(yè)交流合作的意見》。2009年5月《福建省促進(jìn)閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作條例》出臺(tái)，這是福建省出臺(tái)的第一部涉臺(tái)地方性法規(guī)，對(duì)漳臺(tái)農(nóng)業(yè)合作具有重要的指導(dǎo)意義。為適應(yīng)新形勢(shì)，2012年6月出臺(tái)《漳州市進(jìn)一步鼓勵(lì)臺(tái)商創(chuàng)業(yè)和支持臺(tái)資企業(yè)發(fā)展若干意見》。2018年以來，漳州市先后制定《關(guān)于促進(jìn)漳臺(tái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化交流合作的實(shí)施意見》《關(guān)于探索海峽兩岸融合發(fā)展新路的實(shí)施意見》等政策文件，在努力打造臺(tái)胞臺(tái)企登陸的第一家園中有不少實(shí)實(shí)在在的舉措。如創(chuàng)新對(duì)臺(tái)融資機(jī)制，在全省率先發(fā)放面向臺(tái)企的“農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押+地上農(nóng)業(yè)設(shè)施抵押”貸款。漳浦縣共有5戶臺(tái)企臺(tái)農(nóng)通過農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押方式獲得貸款726萬元[6]。

2 漳臺(tái)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)接的SWOT分析

1981年，在詔安縣創(chuàng)辦的詔正水產(chǎn)養(yǎng)殖有限公司是全省第一家有注冊(cè)登記的臺(tái)資農(nóng)業(yè)企業(yè)，之后40余年，漳臺(tái)農(nóng)業(yè)合作形成了由點(diǎn)到面、由零星分散到產(chǎn)業(yè)配套、由沿海到內(nèi)陸山區(qū)梯度推進(jìn)的全面發(fā)展態(tài)勢(shì)，也由此確定了漳州對(duì)臺(tái)農(nóng)業(yè)交流合作居全國(guó)全省領(lǐng)先的地位，但也存在一些問題和威脅。

2.1 優(yōu)勢(shì)（Strength）

2.1.1 各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視 回良玉、蔣樹聲、張克輝、何厚鏵等國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，林豐正、蔣孝嚴(yán)等中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)政要都曾蒞漳出席海峽兩岸農(nóng)博會(huì)·花博會(huì);2018年，胡春華副總理、原中共中央政治局常委劉云山視察了漳州，對(duì)漳臺(tái)合作成效給予了肯定。2010年2月，原中共中央總書記胡錦濤同志專程視察漳浦臺(tái)創(chuàng)園，曾高度贊揚(yáng)臺(tái)創(chuàng)園辦得好。福建省委、省政府歷來重視漳臺(tái)合作，支持漳州打造對(duì)臺(tái)合作先行區(qū)，不斷推動(dòng)漳臺(tái)合作邁上新的臺(tái)階。

2.1.2 漳州對(duì)臺(tái)優(yōu)勢(shì)明顯 漳臺(tái)兩岸血脈相承、語言相通、習(xí)俗相同、氣候相似。據(jù)了解，中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)2300多萬人口中，祖籍漳州的約占40%，有近1000萬臺(tái)胞的根在漳州。習(xí)近平總書記在參加十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議福建代表團(tuán)審議時(shí)指出“福建農(nóng)業(yè)利用臺(tái)資數(shù)量和規(guī)模保持大陸第一位”，漳州市是全國(guó)開展對(duì)臺(tái)農(nóng)業(yè)融合發(fā)展最為活躍的地區(qū)，在引進(jìn)利用臺(tái)資、臺(tái)灣農(nóng)業(yè)“五新”推廣示范、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等方面起到了重要引領(lǐng)作用，農(nóng)業(yè)利用臺(tái)資數(shù)量與規(guī)模位居全國(guó)設(shè)區(qū)市首位，截至2019年，漳州市累計(jì)批辦臺(tái)資農(nóng)業(yè)項(xiàng)目1249個(gè)，合同利用臺(tái)資20.56億美元，各占全省總數(shù)的45%以上。

2.1.3 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展走在全省乃至全國(guó)前列 漳州市是全國(guó)首批全市域建設(shè)的國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國(guó)家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展試點(diǎn)先行區(qū)，榮獲“中國(guó)食品名城”“中國(guó)罐頭之都”“中國(guó)石斑魚之都”等稱號(hào)。2019年全年農(nóng)林牧漁業(yè)完成總產(chǎn)值882.20億元，比2018年增長(zhǎng)4.0%，增幅居全省設(shè)區(qū)市第1位，形成了水果、蔬菜、畜禽、水產(chǎn)、花卉苗木、食用菌、林竹、茶葉、中藥材、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、鄉(xiāng)村物流業(yè)11個(gè)鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。2019年，11個(gè)特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達(dá)到2800億元。2020年7月13日，漳州市委、市政府還高規(guī)格召開全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展大會(huì)，印發(fā)了《漳州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)方案（2020-2022年）》，提出以工業(yè)化理念、產(chǎn)業(yè)化思維謀劃經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，著力推動(dòng)農(nóng)業(yè)“六化”發(fā)展（即生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)特色化、主體法人化、營(yíng)銷品牌化、發(fā)展綠色化、服務(wù)社會(huì)化），這個(gè)大會(huì)為漳州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展樹立了新的更高起點(diǎn)和重要的里程碑。

2.2 劣勢(shì)（Weakness）

2.2.1 漳州對(duì)臺(tái)農(nóng)業(yè)招商優(yōu)勢(shì)已弱化 隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，臺(tái)商投資不再局限于傳統(tǒng)的沿海地區(qū)，特別是一些內(nèi)陸地區(qū)正迎頭趕上，他們采取超常規(guī)的招商引資力度。經(jīng)過近40年的發(fā)展，漳州市與內(nèi)陸地區(qū)存在產(chǎn)業(yè)梯度差異，比較優(yōu)勢(shì)不明顯，臺(tái)資向具有廣闊腹地、比較優(yōu)勢(shì)明顯的中西部發(fā)展也是一種必然。

2.2.2 農(nóng)業(yè)開發(fā)成本高 漳州市屬人多地少地區(qū)，農(nóng)民對(duì)土地的依賴程度比較高，農(nóng)業(yè)用地的價(jià)格普遍高于周邊地區(qū)，加上漳州市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)較早，效益比較好，臺(tái)商取得成片土地開發(fā)調(diào)整比較困難，土地的賠青成本也比較高，致使引進(jìn)臺(tái)商投資步伐減緩，規(guī)模減小。

2.2.3 支持政策不夠完善 雖然近幾年漳州市陸續(xù)出臺(tái)促進(jìn)漳臺(tái)交流合作、融合發(fā)展的一系列政策，如2018年的“惠臺(tái)58條措施”、2019年的“融合發(fā)展22條措施”等，但由于財(cái)政資金緊張等原因，實(shí)惠大、兌現(xiàn)快的“真金白金”政策還不夠多。特別是金融扶持政策不到位。由于臺(tái)資農(nóng)業(yè)企業(yè)大多數(shù)是辦在鄉(xiāng)村，且投資規(guī)模不大，缺少作為固定資產(chǎn)的抵押物，雖個(gè)別銀行有突破，實(shí)行土地經(jīng)營(yíng)權(quán)加地上設(shè)施抵押貸款，但為數(shù)不多。加上保險(xiǎn)公司涉足農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)還太少，以致在嚴(yán)重的自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，企業(yè)因沒有投保而損失慘重。

2.3 機(jī)會(huì)（Opportunity）

2.3.1 中央、省、市支持兩岸融合發(fā)展 2018年8月，國(guó)臺(tái)辦宣布，中國(guó)臺(tái)灣居民到大陸工作，不需要再辦理專門的“臺(tái)港澳人員就業(yè)證”，簡(jiǎn)化了臺(tái)灣人到大陸工作的程序。這項(xiàng)措施將逐步為中國(guó)臺(tái)灣居民在學(xué)習(xí)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和生活上提供與大陸同胞同等待遇[7]。習(xí)近平總書記參加十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議福建代表團(tuán)審議時(shí)發(fā)表講話的重中之重就是強(qiáng)調(diào)深化兩岸融合發(fā)展。之后，福建省、漳州市相繼出臺(tái)《關(guān)于探索兩岸融合發(fā)展新路的實(shí)施意見》。特別是2019年福建GDP首超中國(guó)臺(tái)灣，為兩岸融合發(fā)展帶來更堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和更大發(fā)展機(jī)遇。閩臺(tái)、漳臺(tái)之間，過去有密不可分的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，未來有互補(bǔ)互利的合作空間。

2.3.2 福建省對(duì)漳州發(fā)展對(duì)臺(tái)農(nóng)業(yè)給予政策傾斜 2019年，福建省共設(shè)立9個(gè)閩臺(tái)農(nóng)業(yè)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)園，漳州有2個(gè)，分別是漳浦閩臺(tái)農(nóng)業(yè)融合發(fā)展（農(nóng)機(jī)）產(chǎn)業(yè)園和南靖閩臺(tái)農(nóng)業(yè)融合發(fā)展（蘭花）產(chǎn)業(yè)園，每個(gè)補(bǔ)助500萬元。省級(jí)臺(tái)籍科技特派員指標(biāo)分配方面，2019年漳州有28個(gè)（全省96個(gè)），2020年漳州有26個(gè)（全省94個(gè)）。2020年，全省建設(shè)125個(gè)閩臺(tái)農(nóng)業(yè)融合發(fā)展示范基地，漳州有32個(gè)，每個(gè)基地補(bǔ)助10萬元。截至目前，福建省共建設(shè)閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作推廣示范縣10個(gè)，漳州有4個(gè)，每個(gè)示范縣補(bǔ)助30萬元。這些“干貨”將助推漳臺(tái)農(nóng)業(yè)融合發(fā)展繼續(xù)走在全國(guó)全省前列。

2.3.3 中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)有輸出需求 中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)目前已進(jìn)入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展階段，但由于中國(guó)臺(tái)灣農(nóng)地有限、人力成本高，生產(chǎn)成本和機(jī)會(huì)成本不斷攀升，迫切需要在島外尋求適宜的發(fā)展市場(chǎng)。當(dāng)下及今后一段時(shí)期，中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)都具有向島外輸出發(fā)展精致農(nóng)業(yè)的理念、技術(shù)、資金、人才的實(shí)力和剛性需求。加上，大陸民眾消費(fèi)升級(jí)，日漸注重健康養(yǎng)生，農(nóng)業(yè)觀光、休閑旅游需求持續(xù)上升。

2.4 威脅（Threat）

2.4.1 新冠肺炎疫情的影響 2020年初，突如其來的新冠肺炎疫情，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活及各行各業(yè)都產(chǎn)生了巨大影響，加大了經(jīng)濟(jì)下行的壓力。目前按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，所有入境人員均需要到指定地點(diǎn)隔離14 d，客觀上增加了臺(tái)商入境的經(jīng)濟(jì)成本和時(shí)間成本，這也影響了臺(tái)商來大陸的投資意愿。

2.4.2 兩岸關(guān)系趨于緊張 中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)執(zhí)政者制造緊張的兩岸局勢(shì)，一定程度上影響了漳臺(tái)農(nóng)業(yè)合作。臺(tái)商到大陸投資受限于中國(guó)臺(tái)灣當(dāng)局的限制，以及兩岸關(guān)系的不確定性，投資積極性受到很大影響。加上雙向互動(dòng)不夠，至今漳臺(tái)兩地科技人員往來還是單向的，中國(guó)臺(tái)灣許多先進(jìn)技術(shù)合作開發(fā)研究，大陸科技人員還無法參與。

2.4.3 兄弟城市如廈門的扶持政策力度更大 廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)因“臺(tái)”而設(shè)，對(duì)臺(tái)工作也是廈門發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)和潛力所在。2019年廈門地方級(jí)財(cái)政收入768.37億元，是漳州219.41億元的3.5倍。相比之下，廈門有更多的要素支持對(duì)臺(tái)合作。廈門對(duì)臺(tái)農(nóng)業(yè)合作方面有不少扶持政策和創(chuàng)舉，如廈門海關(guān)以水果等臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)，不斷探索和完善對(duì)臺(tái)優(yōu)質(zhì)通關(guān)舉措，設(shè)置“臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品專用窗口”，大大提高了臺(tái)灣水果的通關(guān)效率。大陸逾七成臺(tái)灣水果從廈門進(jìn)口，使得廈門成為大陸最大的臺(tái)灣水果進(jìn)口集散地。

3 漳臺(tái)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)接的對(duì)策建議

可以說，海峽兩岸農(nóng)博會(huì)·花博會(huì)的發(fā)展，就是漳臺(tái)農(nóng)業(yè)合作不斷發(fā)展升級(jí)的一個(gè)縮影。根據(jù)上述分析，簡(jiǎn)要列出SWOT分析表格（表1），并提出漳臺(tái)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)接的發(fā)展策略[8]。

3.1 SO策略：利用優(yōu)勢(shì)、把握機(jī)會(huì)

3.1.1 繼續(xù)先行先試，爭(zhēng)做臺(tái)胞臺(tái)企登陸第一家園的“橋頭堡” 推動(dòng)打造“海峽兩岸精致農(nóng)業(yè)示范基地”，可以在漳浦或長(zhǎng)泰先行試點(diǎn)，再逐步擴(kuò)大范圍。中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)近年來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)疲軟，內(nèi)需不振，精致農(nóng)業(yè)發(fā)展空間有限，而漳州有這個(gè)條件承接中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和發(fā)展模式的輸出。此外，首屆農(nóng)博會(huì)·第十一屆花博會(huì)舉辦期間，中國(guó)臺(tái)灣省農(nóng)會(huì)、中國(guó)臺(tái)灣農(nóng)機(jī)同業(yè)公會(huì)等22家臺(tái)灣農(nóng)工商協(xié)會(huì)在花博園設(shè)立海西聯(lián)絡(luò)處，建議保持常態(tài)化聯(lián)系，完善對(duì)口聯(lián)系機(jī)制，爭(zhēng)取每年博覽會(huì)舉辦期間，邀請(qǐng)這些協(xié)會(huì)組團(tuán)來漳，帶來一些產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目。利用博覽會(huì)平臺(tái)，多推廣臺(tái)灣農(nóng)業(yè)“五新”技術(shù)在漳州本土應(yīng)用。

3.1.2 推進(jìn)漳臺(tái)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)三產(chǎn)融合 目前，漳臺(tái)農(nóng)業(yè)合作一產(chǎn)已經(jīng)基本飽和，二三產(chǎn)發(fā)展?jié)摿Ω?，三產(chǎn)融合空間巨大。比如，蜜原生態(tài)農(nóng)場(chǎng)賣水果、又賣水果冰棒等加工品，還發(fā)展休閑旅游，將經(jīng)濟(jì)作物種植和觀光旅游緊密結(jié)合，轉(zhuǎn)型為三產(chǎn)融合發(fā)展，像這樣的休閑農(nóng)場(chǎng)在漳州非常受歡迎。注重發(fā)揮臺(tái)籍科技特派員作用，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品種植、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)業(yè)休閑觀光資源開發(fā)等領(lǐng)域先進(jìn)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)理念的應(yīng)用推廣[9]。

3.2 WO策略：克服劣勢(shì)、把握機(jī)會(huì)

3.2.1 加強(qiáng)中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)人才引進(jìn) 用好海峽兩岸新型農(nóng)民交流培訓(xùn)基地，聘請(qǐng)臺(tái)灣專職、兼職教授，帶來中國(guó)臺(tái)灣先進(jìn)技術(shù)理念、發(fā)展模式和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)[10]。圍繞漳州市11個(gè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，注重引進(jìn)中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)高層次技術(shù)、管理人才來漳州工作。

3.2.2 完善平臺(tái)建設(shè) 利用省里對(duì)漳州對(duì)臺(tái)合作的政策傾斜，推動(dòng)漳州轄區(qū)內(nèi)閩臺(tái)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)園、閩臺(tái)農(nóng)業(yè)融合發(fā)展示范基地、閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作推廣示范縣等平臺(tái)建設(shè)，市級(jí)層面注重做好計(jì)劃指導(dǎo)，避免重復(fù)浪費(fèi)建設(shè)。相關(guān)縣（市、區(qū)）要出臺(tái)有針對(duì)性的扶持政策，特別是用地優(yōu)惠，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)支持、科技研發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)等政策，支持臺(tái)企臺(tái)農(nóng)做大做強(qiáng)。

3.3 ST策略：利用優(yōu)勢(shì)、應(yīng)對(duì)威脅

3.3.1 借鑒廈門經(jīng)驗(yàn) 完善對(duì)臺(tái)扶持政策，加快推動(dòng)設(shè)立臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品入境專用窗口，提高通關(guān)效率。加強(qiáng)市場(chǎng)體系和流通體系建設(shè)，加大力度發(fā)展冷鏈物流，完善海峽兩岸農(nóng)產(chǎn)品物流城和詔安佳都水產(chǎn)加工園區(qū)、東山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)水產(chǎn)品加工園等建設(shè)，積極搭建兩岸農(nóng)產(chǎn)品物流集散平臺(tái)。

3.3.2 走特色化發(fā)展道路 利用漳州優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，走差異化、特色化發(fā)展道路。如引進(jìn)中國(guó)臺(tái)灣種養(yǎng)、加工技術(shù)，對(duì)詔安青梅、平和琯溪蜜柚、白芽奇蘭、浮宮楊梅，漳州“六條魚”等地方特色產(chǎn)品進(jìn)行種養(yǎng)升級(jí)、精深加工，提升產(chǎn)品附加值。利用海峽兩岸農(nóng)博會(huì)·花博會(huì)作為漳州最大的展會(huì)平臺(tái)，可以增加一項(xiàng)子活動(dòng)，即每年發(fā)布一些對(duì)臺(tái)合作新措施、新行動(dòng)，或公布一批漳臺(tái)產(chǎn)業(yè)合作典型案例，廣而告之，營(yíng)造濃厚的漳臺(tái)合作氛圍。

3.4 WT策略：克服劣勢(shì)、應(yīng)對(duì)威脅

3.4.1 完善相關(guān)配套政策 推動(dòng)出臺(tái)漳臺(tái)農(nóng)業(yè)合作扶持政策及實(shí)施細(xì)則，特別是金融支持、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面應(yīng)有重大突破，擴(kuò)大臺(tái)商臺(tái)農(nóng)受益面和受益程度，同時(shí)要完善臺(tái)胞在漳居住生活服務(wù)，設(shè)立綠色通道，保障臺(tái)胞就醫(yī)就學(xué)，解決臺(tái)胞來漳就業(yè)創(chuàng)業(yè)的后顧之憂[11]。加強(qiáng)臺(tái)資項(xiàng)目招商引資，每年農(nóng)博會(huì)·花博會(huì)集中簽約中，臺(tái)資項(xiàng)目要占一定的比例。探索與長(zhǎng)城國(guó)際展覽有限責(zé)任公司或臺(tái)灣地區(qū)專業(yè)會(huì)展公司合作，策劃舉辦漳臺(tái)農(nóng)業(yè)專業(yè)對(duì)接活動(dòng)，提高招商效率，增強(qiáng)漳臺(tái)農(nóng)業(yè)合作發(fā)展后勁。

3.4.2 加強(qiáng)漳臺(tái)科技合作、民間交流 加強(qiáng)與中國(guó)臺(tái)灣種業(yè)科技研發(fā)合作，引進(jìn)和選育臺(tái)灣水果、蔬菜、食用菌、花卉等品種，合作開發(fā)并大力示范推廣。加強(qiáng)文化交流、兩岸青年交流，鼓勵(lì)尋根謁祖、族譜對(duì)接、朝圣祭祀等活動(dòng)，增進(jìn)雙方認(rèn)知、認(rèn)同，通過親情友情交融，帶動(dòng)合作發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：柯文輝）