城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金會計核算問題及對策探討

周海芹

摘要：本文主要針對當(dāng)前階段城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金會計核算中存在的問題，分析了原因，并提出針對性的建議，以此來提升城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金會計核算水平，對以后工作的開展起到一定的借鑒作用。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金;會計核算;對策

隨著城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)和發(fā)展，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金管理問題受到了社會的高度關(guān)注，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金管理在社會保障體系中有著非常關(guān)鍵的作用，是廣大城鄉(xiāng)居民基本生活的保障。因此，圍繞城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金會計管理展開深入研究和分析，可以有效地提升城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金會計核算水平，保護(hù)廣大城鄉(xiāng)居民的合法權(quán)益。

一、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金會計核算現(xiàn)狀

1.會計隊伍建設(shè)亟待加強(qiáng)

就當(dāng)前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金會計核算的現(xiàn)狀分析，基層會計隊伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。合理地設(shè)置會計崗位并配備相關(guān)的會計人員，是規(guī)范基金核算的前提。有些地方受編制的限制，加之養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險機(jī)構(gòu)的整合，導(dǎo)致經(jīng)辦會計配備嚴(yán)重不足，存在總賬、現(xiàn)金核算由一人擔(dān)任的現(xiàn)象。或者現(xiàn)金會計同時兼任幾個險種或部門的核算業(yè)務(wù)，實質(zhì)上從制單、審核、記賬到報表都是總賬會計兼任。在基金核算過程中，不能做到相互監(jiān)督、相互制約，嚴(yán)重違反了《社會保險基金內(nèi)部控制制度》。有些地方的會計人員專業(yè)水平參差不齊，不是會計專業(yè)，上崗前又沒有經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)知識培訓(xùn)，不能熟練地使用財務(wù)軟件。還有的是編外人員，流動性較大，導(dǎo)致在會計核算的過程中工作銜接不暢、效率低下，因此必須加強(qiáng)對會計核算人員隊伍的建設(shè)。

2.個人賬戶實賬運行失真

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金由個人賬戶基金和基礎(chǔ)養(yǎng)老金基金組成，每個參保人員都建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶，個人繳費、繳費補(bǔ)貼和集體補(bǔ)助等全部記入個人賬戶。個人賬戶儲存額按國家規(guī)定計息，目前城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險個人賬戶年度記賬利率為7.61%。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金需預(yù)留一定的支付養(yǎng)老保險費用（活期存款，按三個月整存整取定期存款利率計息），其他的需通過購買國債、銀行定期存款或者按照國家相關(guān)規(guī)定開展投資運營，確?；鸨Ｖ翟鲋?。江蘇省今年正式啟動城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金委托投資運營，具體收益還存在不確定性，各地方先拿出部分資金委托投資。目前的基金運營現(xiàn)狀是實際收到的存款利息與業(yè)務(wù)系統(tǒng)中記賬利息存在一定的差距，導(dǎo)致個人賬戶實賬運行失真?，F(xiàn)階段城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金會計核算主要是采用收付實現(xiàn)制（委托投資采用權(quán)責(zé)發(fā)生制），資金的進(jìn)出是會計確認(rèn)、核算的唯一依據(jù)，這樣的情況下針對損益情況不能有效做好評估工作，長此以往會對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金實際工作監(jiān)管體系的公正性造成一定的負(fù)面影響，最終會降低社保基金的監(jiān)督工作效率。

3.監(jiān)管工作有待提高

目前我國經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)處于快速發(fā)展階段，政府部門的職責(zé)正由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，如果城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金會計核算工作不能緊隨改變，將會對政府的經(jīng)濟(jì)及民生建設(shè)產(chǎn)生拖后影響，不能有效地起到保障。同時，在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金監(jiān)管工作的過程中，如果會計核算的監(jiān)管力度不足，缺乏公平公正性的競爭制度，那么社會保障基金的會計核算功能就不能夠真正地發(fā)揮原有的價值和功能，在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金會計核算中就難以形成整體性的社會監(jiān)督制度，導(dǎo)致會計核算管理工作的失效。

4.業(yè)務(wù)處理流程有待完善

就當(dāng)前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金的財務(wù)管理現(xiàn)狀分析，在財務(wù)管理工作的過程中所沿用的還是較為傳統(tǒng)的管理模式，沒有借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實現(xiàn)資源的共享，在數(shù)據(jù)傳遞的過程中不能做好銜接，這樣的方式會對會計核算工作開展造成一定的限制和影響，不僅降低了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金財務(wù)管理水平，還影響到財務(wù)會計核算工作的有效開展。比如2019年江蘇省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險由稅務(wù)征收，由于種種原因?qū)е露悇?wù)部門傳遞到國庫的征繳數(shù)據(jù)和傳遞到社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)系統(tǒng)中的征繳數(shù)據(jù)不一致，為保證賬實一致，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)需要對差異及時查找出原因，并要進(jìn)行退費或補(bǔ)征處理，工作中需要付出大量的人力。

二、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金會計核算對策探討

1.加強(qiáng)會計隊伍建設(shè)

加強(qiáng)會計核算管理首先要加強(qiáng)會計隊伍的建設(shè)，錄用財會專業(yè)人員從事基金核算工作，并根據(jù)崗位合理配備會計人員，做到權(quán)責(zé)明確劃分。平時要加強(qiáng)會計人員的專業(yè)培訓(xùn)，重點在社會保險理論知識和《社會保險基金財務(wù)制度》的培訓(xùn)，使大家能夠全面掌握社會保險的相關(guān)內(nèi)容，熟悉業(yè)務(wù)流程。另外還要不斷加強(qiáng)會計人員的計算機(jī)操作和財務(wù)軟件操作培訓(xùn)，使其能夠熟練地運用計算機(jī)開展財務(wù)管理工作。最后要建立有效的考核機(jī)制，實施獎懲制度，對工作表現(xiàn)優(yōu)秀的要給予獎勵，調(diào)動他們工作的主動性和積極性，更好地做好基金核算工作。

2.加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)

在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金的管理運行中，科學(xué)的內(nèi)部控制制度，能對經(jīng)辦機(jī)構(gòu)各部門、各崗位進(jìn)行有效協(xié)調(diào)、合理制衡和規(guī)范運作，有利于人員分工明確、崗位職責(zé)分明。通過對基金運行各個環(huán)節(jié)的監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)問題，規(guī)避風(fēng)險，確保基金健康運行。另外在制定內(nèi)部控制制度時，不僅要關(guān)注財務(wù)控制活動和業(yè)務(wù)流程規(guī)范，還要重點關(guān)注基金運行風(fēng)險、基金保值增值情況及其他特發(fā)情況等未知的安全隱患。加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)還要求管理層針對工作中的風(fēng)險點不斷地完善和優(yōu)化內(nèi)控制度，使之更能適應(yīng)瞬息萬變的時代。另外對內(nèi)控制度的執(zhí)行情況還要加強(qiáng)定期檢查和不定期抽查，不要讓制度的執(zhí)行停留在紙上談兵，對基金運行管理缺乏有效地監(jiān)督。

3.做好制度銜接轉(zhuǎn)換

在制定城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金財務(wù)管理的制度中要體現(xiàn)一定的全面性和超前性，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、被征地農(nóng)民社會保障的管理制度可以相互補(bǔ)充和銜接。我國的社會養(yǎng)老保險改革在不斷推進(jìn)中完善，養(yǎng)老保險的整合及管理的統(tǒng)一規(guī)范將有效地促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的良性持續(xù)發(fā)展。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險制度，這既有利于群眾增強(qiáng)社會獲得感，也有利于群眾對民生保障有穩(wěn)定的預(yù)期，對于擴(kuò)大消費、鼓勵創(chuàng)新及創(chuàng)業(yè)，具有重要意義。在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金財務(wù)管理的過程中會計核算是最基本的問題，因此在當(dāng)前階段基金財務(wù)管理層要加強(qiáng)對會計核算的重視和建設(shè)，在制度方面做好與業(yè)務(wù)的銜接轉(zhuǎn)化，只有這樣才能提升會計核算的水平，創(chuàng)新會計核算的方式，為養(yǎng)老保險基金財務(wù)管理水平的提升奠定了堅實的基礎(chǔ)。

4.擴(kuò)大基金增值渠道

在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金管理的過程中，基金的增值保值與安全是財務(wù)管理中非常重要的內(nèi)容和任務(wù)，當(dāng)前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險通過穩(wěn)健的投資方式來運營基金，雖然安全是做到了，卻也導(dǎo)致了基金保值增值效益低下，對于做實個人賬戶產(chǎn)生了不利影響，對于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金的發(fā)展也造成了一定限制。因此會計核算人員應(yīng)根據(jù)年初預(yù)算、季度預(yù)算執(zhí)行情況，分析當(dāng)年的收支狀況，對上一年度累計結(jié)存的資金提出合理的存款建議，首先可以適當(dāng)增加中長期定期存款的結(jié)構(gòu)比，其次可以提高委托全國社會保險基金理事會投資的比例，另外還可以借鑒國外對社?；鸬耐顿Y運營先進(jìn)的經(jīng)驗，采取多形式、多渠道投資運營，以此來實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金更高的收益。

5.加快信息系統(tǒng)建設(shè)

當(dāng)前，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險借助先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和信息技術(shù)實現(xiàn)財務(wù)業(yè)務(wù)一體化管理勢在必行。首先要設(shè)計規(guī)范的基金管理財務(wù)、業(yè)務(wù)一體化架構(gòu)，將業(yè)務(wù)經(jīng)辦、會計核算、基金管理和風(fēng)險控制等流程有機(jī)融合，合并同類環(huán)節(jié)，使工作標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)共享化、核算精確化。實現(xiàn)財務(wù)業(yè)務(wù)一體化能夠在一定程度上提升會計核算工作的效率，減輕會計核算人員的工作量。今年江蘇省全面推進(jìn)全省人力資源和社會保障一體化信息平臺建設(shè)，將養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、職業(yè)能力建設(shè)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等業(yè)務(wù)融合在一個平臺上，實現(xiàn)各級數(shù)據(jù)互聯(lián)互通互享。今后在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)運用的過程中，可以通過相關(guān)的專業(yè)技術(shù)平臺和系統(tǒng)實現(xiàn)財務(wù)信息的透明化，這樣能夠為會計核算工作的開展提供較為豐富的資料，還能夠在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金財務(wù)管理工作開展的過程中實現(xiàn)一體化的辦公模式，提高了財務(wù)信息資源的利用率，并且確保了信息資源的真實性，為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金的財務(wù)管理水平提升提供了良好的保障。

三、結(jié)語

總而言之，社會穩(wěn)定發(fā)展離不開完善的保障體系，社會保險基金在保障體系中發(fā)揮著重要的作用，不僅可以保障城鄉(xiāng)居民的基本生活需求，還為城鎮(zhèn)化的建設(shè)和現(xiàn)代社會主義社會得和諧發(fā)展提供了良好的保障，奠定了堅實的基礎(chǔ)，因此在當(dāng)前階段要強(qiáng)化城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金的管理，通過健全的會計核算制度加強(qiáng)對社會保險基金的監(jiān)督，以此來提升城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金的會計制度效率，為服務(wù)型政府的建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)。

（責(zé)任編輯：劉海琳）