治水之道 發(fā)展之要
——2019 年貴州水利改革發(fā)展綜述

2019年8月29日，貴州“一號(hào)水利工程”——夾巖水利樞紐及黔西北供水工程大壩提前4個(gè)月封頂，標(biāo)志著夾巖水庫主體工程建設(shè)進(jìn)入后續(xù)階段，為樞紐工程建設(shè)全部竣工奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2019年，貴州水利大事喜事連連，納入國家172項(xiàng)目的黃家灣水利樞紐工程大壩封頂、馬嶺水利樞紐工程下閘蓄水，71個(gè)大中小型骨干水源工程開工建設(shè)，280余萬農(nóng)村群眾實(shí)現(xiàn)飲水不愁……

這一年，全省水利系統(tǒng)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平總書記對貴州工作的重要指示精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“十六字”治水思路，按照“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”總基調(diào)，秉承著“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)、科學(xué)、求實(shí)、創(chuàng)新”的水利精神，不忘初心、牢記使命，真抓實(shí)干、奮力拼搏，水利投入持續(xù)加大，水利扶貧成果豐碩，水生態(tài)文明持續(xù)向好，水利改革縱深推進(jìn)，全省水利事業(yè)呈現(xiàn)出創(chuàng)新突破、持續(xù)發(fā)展的良好勢頭，為新中國成立70周年獻(xiàn)上了一份厚禮，為貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的水利支撐。

補(bǔ)齊短板——水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快

工程性缺水是制約貴州發(fā)展的重要短板。一年來，各級(jí)水利部門按照省委、省政府決策部署，量化目標(biāo)任務(wù)，采取超常舉措，深入實(shí)施“水網(wǎng)會(huì)戰(zhàn)”，千方百計(jì)加快推進(jìn)骨干水源工程建設(shè)。全年落實(shí)水利資金328億元，完成全口徑水利投資302億元（不含水務(wù)投資），其中500萬元規(guī)模以上完成258億元，為全年目標(biāo)任務(wù)240億元的100.75%，全面完成年度目標(biāo)任務(wù)，連續(xù)5年完成水利投資超過300億元。

◎ 貴州省黃家灣水利樞紐工程一覽

——在水源工程建設(shè)上。全年開工建設(shè)骨干水源工程71個(gè)，其中大型水庫1個(gè)，中型4個(gè)，小型骨干水源工程66個(gè)，總庫容3.54億立方米，設(shè)計(jì)年供水量4.13億立方米，總投資178.40億元。截至2019年底，全省在建骨干水源工程達(dá)411個(gè)，中型水庫投運(yùn)縣達(dá)76個(gè)，全省水利工程年供水能力達(dá)到122.9億立方米。鳳山大型水庫開工建設(shè)，納入國家172項(xiàng)目的夾巖水利樞紐工程大壩提前4個(gè)月封頂、馬嶺水利樞紐工程下閘蓄水、黃家灣水利樞紐工程大壩封頂，其余中小型骨干水源工程加快推進(jìn)。

——在民生水利建設(shè)上。解決了288.24萬人農(nóng)村飲水安全問題，完成水土流失綜合治理面積2660平方公里，實(shí)施中小河流治理50條，實(shí)施病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固78座，實(shí)施灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目18個(gè)，新增農(nóng)村水電裝機(jī)7.338萬千瓦。

——在水旱災(zāi)害防御上。堅(jiān)持底線思維，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范，按照“寧可抓重、不可抓漏”的要求，超前安排部署汛前檢查、水庫安全度汛暗查暗訪、水旱災(zāi)害防御等工作，先后開展多輪次水庫水電站度汛安全管理暗查暗訪，對發(fā)現(xiàn)的問題采取“一縣一單”的方式限期整改。全年有效應(yīng)對17次大范圍強(qiáng)降雨天氣過程，協(xié)助各級(jí)地方政府緊急轉(zhuǎn)移受洪水威脅群眾3.8萬人，防洪減災(zāi)效益11.37億元。全省水庫水電站等重要工程設(shè)施安全度汛，各類水庫無一發(fā)生險(xiǎn)情、無一潰壩，因?yàn)?zāi)死亡人數(shù)為同等災(zāi)害程度下最少。

助力脫貧——精準(zhǔn)打贏水利扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

2019年是我省決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的沖刺之年，為打贏這場硬仗，各級(jí)水利部門堅(jiān)持以人民為中心的思想，持續(xù)發(fā)起“春風(fēng)行動(dòng)”“夏秋攻勢”等專項(xiàng)行動(dòng)，瞄準(zhǔn)貧困地區(qū)水利短板，精準(zhǔn)施策，精準(zhǔn)發(fā)力。

農(nóng)村飲水安全攻堅(jiān)戰(zhàn)取得勝利。省政府出臺(tái)《貴州省農(nóng)村飲水安全攻堅(jiān)決戰(zhàn)行動(dòng)方案》后，針對《行動(dòng)方案》明確的30戶以上自然村寨279.54萬人（其中建檔立卡貧困人口82.7萬人）、大普查和核查出《行動(dòng)方案》外的8.7萬人的飲水安全問題，省市縣三級(jí)建立“農(nóng)村飲水安全作戰(zhàn)指揮部”，建立了縣區(qū)普查、省市抽查、重點(diǎn)核查、交叉檢查等常態(tài)化機(jī)制，舉全系統(tǒng)之力打好水利扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。全年共下達(dá)建設(shè)資金24.53億元，實(shí)施3351處農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目，基本解決288.24萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。各地因地制宜，建立起“從源頭到龍頭”的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)體系。全面落實(shí)農(nóng)村飲水安全管理各級(jí)地方政府主體責(zé)任、部門行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、供水單位運(yùn)行管理責(zé)任等“三個(gè)責(zé)任”，以縣為單元落實(shí)農(nóng)村飲水安全工程管理機(jī)構(gòu)、管理辦法、運(yùn)行機(jī)制和維護(hù)經(jīng)費(fèi)“三項(xiàng)制度”，確保農(nóng)村飲水安全工程長期穩(wěn)定發(fā)揮效益。

◎ 貴州省夾巖水利樞紐工程一覽

水利項(xiàng)目資金向貧困地區(qū)傾斜。全年共下達(dá)貧困地區(qū)2019年度省級(jí)以上水利投資130.56億元，占全省水利省級(jí)以上投入的88.43%。在取消大型水庫市縣配套以及小農(nóng)水、中小河流、農(nóng)村飲水安全等項(xiàng)目縣級(jí)配套的基礎(chǔ)上，又按照水利部要求取消了貧困地區(qū)中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、坡耕地水土流失綜合治理等公益性項(xiàng)目的市縣級(jí)配套資金。一年來，在加快推進(jìn)貧困地區(qū)284座在建大中小型水庫（大型3座、中型81座、小型200座）建設(shè)進(jìn)度的基礎(chǔ)上，在貧困地區(qū)新開工了56座中小型水庫，占全省新開工71個(gè)項(xiàng)目的74.6%，貧困地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到改善。

落實(shí)政策幫扶助力群眾增收。加大對貧困地區(qū)的水利規(guī)劃、前期工作、工程建設(shè)和技術(shù)管理等方面指導(dǎo)幫助，貧困地區(qū)水利技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平和管理能力明顯增強(qiáng)。今年以來，開展省委新時(shí)代大講堂水利專題講座3期，舉辦水利工程管理、水資源管理、水利安全生產(chǎn)監(jiān)督、水利投融資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站所專業(yè)技術(shù)人員等培訓(xùn)。繼續(xù)在貴州水利水電職業(yè)技術(shù)學(xué)院開辦“全免費(fèi)訂單精準(zhǔn)脫貧班”，幫助解決貧困家庭學(xué)生入學(xué)和加大水利人才培養(yǎng)。在貧困地區(qū)大力實(shí)施農(nóng)村小水電扶貧項(xiàng)目建設(shè)，累計(jì)繳納扶貧收益金2490萬元，受益貧困群眾達(dá)9231戶34124人。水利項(xiàng)目建設(shè)管理優(yōu)先吸納建檔立卡貧困群眾務(wù)工，全省水利建設(shè)企業(yè)使用建檔立卡貧困勞動(dòng)力人數(shù)2518人，聘請10362名建檔立卡貧困人口作為河湖巡查保潔員。同時(shí)，廳系統(tǒng)選派一批精兵強(qiáng)將深入黃平、榕江、貞豐等地開展駐村幫扶，幫助群眾解決實(shí)際困難，帶領(lǐng)群眾決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)。

強(qiáng)化監(jiān)管——水治理體系和治理能力全面提升

2019年，省水利廳著眼新時(shí)代水利改革發(fā)展新要求，縱深推進(jìn)水利各項(xiàng)改革，在水利法治建設(shè)、河湖長制工作、水資源管理、工程建設(shè)管理、水土保持生態(tài)建設(shè)等方面持續(xù)發(fā)力，不斷創(chuàng)新，水治理體系不斷完善、治理能力全面提升。

——水利法治建設(shè)不斷完善?！顿F州省河道條例》于2019年5月正式頒布施行，以法治方式強(qiáng)化河道保護(hù)和管理、強(qiáng)化河道的規(guī)劃和治理、設(shè)置河湖長制專章、強(qiáng)化涉水違法行為的查處和打擊力度。《貴州省節(jié)約用水條例（草案）》已通過省人大常委會(huì)第一次審議。

◎ 貴州省馬嶺水利樞紐工程一覽

——江河湖泊監(jiān)管力度加大。深入開展河湖“四亂”，上報(bào)水利部的251處問題已全部整改完成。將河湖管理范圍劃定工作納入省政府與市州人民政府簽訂的目標(biāo)責(zé)任書。全省1000平方公里以上的73條河流，全長10106公里，已完成劃界長度5073公里，14條省管河流管理范圍劃界成果如期通過驗(yàn)收向社會(huì)公布。貴州生態(tài)日河長大巡河成為常態(tài)，連續(xù)在6月18日貴州生態(tài)日成功舉辦“保護(hù)母親河 河長大巡河”活動(dòng)，營造了全民共建共享生態(tài)文明的良好氛圍。建立起貴州河湖大數(shù)據(jù)管理信息系統(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)信息上傳、任務(wù)派遣、督辦考核數(shù)字化管理。聘請10362名建檔立卡貧困戶擔(dān)任河湖保潔員。河（湖）長制實(shí)現(xiàn)從“有名”向“有實(shí)”轉(zhuǎn)變,全省江河湖庫水質(zhì)明顯改善。隨著“零網(wǎng)箱·生態(tài)魚”的全面實(shí)施，貴州生態(tài)漁產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展，“貴水黔魚”品牌贏得群眾好口碑。

——水資源監(jiān)管從嚴(yán)從實(shí)。全面實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，加強(qiáng)水資源節(jié)約、開發(fā)、利用、保護(hù)、配置、調(diào)度等各環(huán)節(jié)監(jiān)管。圍繞“合理分水，管住用水”目標(biāo)，選擇了仁懷、平壩等10個(gè)條件成熟、水資源管理基礎(chǔ)較好的縣（市）開展水資源強(qiáng)監(jiān)管創(chuàng)新試點(diǎn)縣建設(shè)。在全省啟動(dòng)了取水工程核查登記工作，全省共核查登記取水工程（設(shè)施）10252個(gè)。建立水資源承載能力約束機(jī)制，落實(shí)長江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)要求和國家生態(tài)紅線保護(hù)要求，嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入，制定《貴州省水利行業(yè)“三線一單”方案》，從生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單三個(gè)方面開展提出管控和保護(hù)要求。推進(jìn)生態(tài)流量核定及管控，完成全省50平方公里以上1059條河流和重要斷面、重要水庫、農(nóng)村小水電站的生態(tài)流量調(diào)查和核定，明確主要控制斷面生態(tài)流量。配合長江委完成我省《烏江流域生態(tài)流量（水量）保障實(shí)施方案》編制。組織編制《貴州省重要河流生態(tài)流量監(jiān)測實(shí)施方案》。

——水利工程監(jiān)管創(chuàng)新實(shí)踐。抓好水利工程建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量、安全生產(chǎn)監(jiān)管和工程安全規(guī)范運(yùn)行的監(jiān)管。將全省?。?）型水庫公益性管護(hù)崗位補(bǔ)助資金1700萬元納入了省級(jí)財(cái)政預(yù)算，聘請建檔立卡貧困人員或低收入人員擔(dān)任全省1599座?。?）型水庫巡壩人員，?。?）型水庫無專人看管的問題得到了有效管理。為切實(shí)推動(dòng)骨干水源工程專業(yè)化運(yùn)營管理和綜合開發(fā)利用，更好地保障水庫安全運(yùn)行，挖掘水利工程資源價(jià)值，建立貴州水投水庫管理有限責(zé)任公司，探索一條“以水養(yǎng)水、以庫養(yǎng)庫”治水工作新路子。創(chuàng)新推廣項(xiàng)目建設(shè)管理模式，全省采用了PPP、設(shè)計(jì)采購施工總承包、項(xiàng)目管理承包等模式的在建骨干水源占全省總數(shù)的四分之一。

——水土保持監(jiān)管能力提升。一是完善了監(jiān)管制度體系。出臺(tái)了《貴州省開發(fā)區(qū)建設(shè)推行水土保持區(qū)域評(píng)估制度》，印發(fā)了《貴州省生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案承諾（備案）流程》《貴州省水土保持專家?guī)鞂＜颐麊巍返纫幌盗信涮孜募?，完善了監(jiān)管制度體系，規(guī)范了行政審批。二是加強(qiáng)水土保持監(jiān)督執(zhí)法。全省共排查出水土保持違法項(xiàng)目7396個(gè)，全部進(jìn)行了查處，其中，省水利廳對20個(gè)重點(diǎn)違法項(xiàng)目進(jìn)行掛牌督辦，起到了以點(diǎn)帶面的震懾作用。三是推進(jìn)水土保持監(jiān)測和信息化工作。依托“天地一體化”監(jiān)管系統(tǒng),全面監(jiān)管水土流失狀況特別是生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成的人為水土流失情況，有效遏制人為水土流失。2019年度新增超出防治責(zé)任范圍、建設(shè)地點(diǎn)變更、未批先建、未批先棄等不合規(guī)項(xiàng)目約3000個(gè)，完成了違法違規(guī)項(xiàng)目查處工作。啟動(dòng)水土保持大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)二期建設(shè)，有序開展重點(diǎn)治理工程圖斑精細(xì)化管理工作。

一年來，我省各級(jí)水利部門面對經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、國家水利投資投向調(diào)整、政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控等多重壓力下，迎難而上，主動(dòng)作為，拼搏創(chuàng)新，苦干實(shí)干，確保了水利投資繼續(xù)保持高位態(tài)勢，水利建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。