密云水庫防汛應(yīng)急管理制度淺議

(北京市密云水庫管理處，北京 101502)

1 密云水庫概況

1.1 密云水庫流域情況

密云水庫由潮白河上游兩大支流潮河、白河匯流而成，為海河流域潮白河水系?？刂屏饔蛎娣e15788km2，占潮白河總流域面積的88%。其四周山峰海拔一般在1500m以上，流域內(nèi)除水庫庫區(qū)附近及燕山與軍都山交接處地勢稍低，其余地勢均較高，具有山高、坡陡、溝深、流急的特點(diǎn)。流域降水量主要集中在6—9月，特大暴雨發(fā)生時期主要集中在7月下旬至8月上旬，流域暴雨中心多出現(xiàn)在南側(cè)，由東南向西北遞減。至2018年底，流域附近觀測到的最大24h降水量為1972年7月27日懷柔區(qū)棗樹林的479mm。

1.2 密云水庫工程現(xiàn)狀

密云水庫按千年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，按萬年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)校核，總庫容43.75億m3，是華北最大的水庫。水庫包括兩座主壩、五座副壩；三座溢洪道；一座調(diào)節(jié)池；七條輸泄水隧洞；共有閘門41扇。建庫60年來攔蓄了水庫上游的全部洪水，累計減淹面積2954萬畝次，保證了水庫下游人民的生命和財產(chǎn)安全，發(fā)揮了巨大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

密云水庫自南水北調(diào)水入庫以來，逐步減少了向城區(qū)供水、工業(yè)補(bǔ)水，同時作為南水北調(diào)調(diào)蓄水庫存儲南水北調(diào)水。將來一個時期，密云水庫或?qū)㈤L期處于較高水位運(yùn)行，這將增大水庫的防洪壓力。切實(shí)做好水庫防洪搶險工作，最大限度減少、減輕洪澇災(zāi)害損失，確保水庫工程安全，確保首都城市供水安全，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全是至關(guān)重要的。本文從密云水庫防汛應(yīng)急體系、防汛應(yīng)急事件和防汛專項保障方面進(jìn)行闡述。

2 應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)

應(yīng)急管理堅持精益求精、萬無一失的標(biāo)準(zhǔn)，堅持不死人、少傷人、少損失的目標(biāo)；堅持安全第一、常備不懈、以防為主的原則，力保水庫安全，減輕災(zāi)害損失。

2.1 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)

密云水庫成立北京市密云水庫管理處水旱災(zāi)害防御工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)有防汛辦公室、黨委辦公室、工程管理科等23個成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)研究制定防汛應(yīng)急事件的預(yù)案、措施和相關(guān)制度；指揮防汛應(yīng)急事件，協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好應(yīng)急事件的處置工作；對突發(fā)事件作出決策并提出指導(dǎo)意見。23個成員單位主要依據(jù)部門職責(zé)和領(lǐng)導(dǎo)小組要求做好防汛應(yīng)急工作。

當(dāng)遇到較大應(yīng)急搶險事件時，將成立現(xiàn)場指揮部，見圖1。

圖1 現(xiàn)場指揮部組織結(jié)構(gòu)

辦公室主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各部門搶險力量，掌握搶險動態(tài)，及時向上級匯報災(zāi)情進(jìn)展；技術(shù)組主要負(fù)責(zé)聘請專家顧問組指導(dǎo)，提供災(zāi)害性天氣預(yù)報，提出應(yīng)急組織方案，組織災(zāi)情核查評估等；搶險組主要負(fù)責(zé)組織本單位及地方搶險隊伍進(jìn)行搶險；物資保障組主要負(fù)責(zé)搶險物資的儲備和調(diào)運(yùn)；救災(zāi)組主要負(fù)責(zé)組織避險轉(zhuǎn)移，后期生活保障；善后組主要負(fù)責(zé)處理防汛應(yīng)急事件的善后工作；宣傳組主要負(fù)責(zé)搶險救災(zāi)新聞報道，接待安排有關(guān)新聞媒體等工作。

2.2 應(yīng)急搶險隊伍

密云水庫搶險隊伍包括密云水庫管理處職工75人，社會化服務(wù)公司100余人。職工應(yīng)急搶險隊伍分為第一梯隊34人和第二梯隊41人。根據(jù)防汛應(yīng)急響應(yīng)級別隨時調(diào)度待命。

2.3 應(yīng)急響應(yīng)

密云水庫防汛應(yīng)急響應(yīng)的啟動原則是根據(jù)汛情預(yù)警級別及北京市水務(wù)局工作要求，結(jié)合密云水庫實(shí)際情況，由低到高分別啟動防汛Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級四個級別的應(yīng)急響應(yīng)。啟動不同級別應(yīng)急響應(yīng)后，具體要求見表1。

表1 各級別應(yīng)急響應(yīng)要求

續(xù)表

3 防汛應(yīng)急事件

3.1 應(yīng)急事件分類

密云水庫防汛應(yīng)急事件主要有四類，分別為超標(biāo)洪水，工程事故，地震、地質(zhì)災(zāi)害和其他防汛事件。

3.2 應(yīng)急事件分級

依據(jù)防汛應(yīng)急事件可能造成的危害程度、涉及范圍、處置能力、影響大小及人員財產(chǎn)損失情況，密云水庫防汛應(yīng)急事件由低到高分為較大防汛應(yīng)急事件(Ⅱ類)和重大防汛應(yīng)急事件(Ⅰ類)兩個級別。

較大防汛應(yīng)急事件有下列情況：

a.暴雨導(dǎo)致庫水位陡漲期間，出現(xiàn)多處電力故障。

b.連續(xù)暴雨，水面威脅到閘門和船只安全的大型漂浮物較多。

c.水工建筑物出現(xiàn)局部坍塌、淘刷；岸坡坍塌方量較大。

d.其他需要各單位協(xié)調(diào)處理的應(yīng)急事件。

重大防汛應(yīng)急事件有下列情況：

a.大壩出現(xiàn)貫穿性裂縫等危害大壩運(yùn)行的險情。

b.隧洞出現(xiàn)坍塌等危害運(yùn)行安全的險情。

c.溢洪道出現(xiàn)異常沉降等危害運(yùn)行安全的險情。

d.閘門發(fā)生扭曲變形等，不能正常啟閉。

e.地震、地質(zhì)災(zāi)害導(dǎo)致大壩決口或漫頂?shù)入U情。

f.戰(zhàn)爭、恐怖事件、人為破壞等重大險情。

3.3 應(yīng)急處置

各防汛單位發(fā)現(xiàn)險情后，第一時間組織本單位職工進(jìn)行搶險或采取必要措施防止災(zāi)害擴(kuò)大。并將災(zāi)情信息及時上報，報送時限不得超過30min。對Ⅱ類事件應(yīng)立即成立現(xiàn)場指揮部，依據(jù)各部門職責(zé)，調(diào)動全處力量組織搶險。對Ⅰ類事件，須協(xié)調(diào)調(diào)動各方搶險力量全力組織搶險，并報請北京市水務(wù)局負(fù)責(zé)搶險指揮。

3.4 應(yīng)急結(jié)束

防汛應(yīng)急事件處置結(jié)束后，應(yīng)立即恢復(fù)工作，對影響當(dāng)年防汛安全的水毀工程進(jìn)行恢復(fù)，對消耗物資進(jìn)行及時補(bǔ)充。同時對險情的具體情況和搶險措施及工程運(yùn)行現(xiàn)狀進(jìn)行分析總結(jié)，進(jìn)行資料整理歸檔，以備日后參考。

4 防汛應(yīng)急專項保障

4.1 供電應(yīng)急保障

目前密云水庫工程用電分為潮河、白河兩個地區(qū)，提供市電保障的供配電設(shè)備設(shè)施包括兩座變電站、35臺變壓器、40.8km高低壓線路、15臺備用發(fā)電機(jī)。當(dāng)汛期發(fā)生供電故障時，將第一時間全力進(jìn)行搶修，確保汛期密云水庫防汛指揮系統(tǒng)及各閘站的正常供電。

供電故障主要分為兩大類。第一類是因高低壓電線路、變(配)電設(shè)備發(fā)生故障或損壞造成的停電。此類故障可按照相關(guān)制度和操作規(guī)程快速解決。第二類是因自然災(zāi)害等因素造成的嚴(yán)重影響到密云水庫防汛工作和水利工程設(shè)施運(yùn)行安全的故障。此類故障因較為嚴(yán)重，技術(shù)方案復(fù)雜，搶修任務(wù)重，須統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)，配合高壓社會化服務(wù)單位和供電部門共同組織搶險。我處供電故障應(yīng)急搶險流程見圖2。

圖2 供電故障應(yīng)急搶修流程

4.2 閘門啟閉故障應(yīng)急保障

密云水庫樞紐有主要輸泄水建筑物10座，為3座溢洪道，7條輸水隧洞。閘門共計41扇，啟閉機(jī)共計43臺。在防汛工作中提前對閘門啟閉過程中可能發(fā)生的各種故障作出預(yù)定的搶修安排，能夠在發(fā)生險情時采取及時有效的搶險措施，確保閘門啟閉安全。

閘門在啟閉過程中可能發(fā)生的故障分為五類:電氣系統(tǒng)故障、電動機(jī)故障、制動器故障、PLC閘門控制系統(tǒng)故障、閘門卡阻無法運(yùn)行或不能關(guān)閉閘門。對上述5類突發(fā)故障中前4項造成的突發(fā)事故的處理措施見表2。

表2 閘門啟閉故障處理措施

對閘門卡阻無法運(yùn)行或不能關(guān)閉閘門的事故，暫時無法排除故障的，應(yīng)進(jìn)行應(yīng)急防護(hù)，防止設(shè)備設(shè)施出現(xiàn)二次安全事故，并及時向上級防汛主管部門報告并做好后續(xù)處理方案，同時組織閘門故障應(yīng)急搶修。

4.3 通信保障

防汛通信是密云水庫洪水災(zāi)害防御工作的重要部分，防汛單位采用有限、無線兩套通信方式，正常情況下，兩套系統(tǒng)同時運(yùn)行，電話為第一保障，當(dāng)電話通信出現(xiàn)故障時，啟動電臺通信，保障各防汛單位通信暢通。目前通信通道由有線電話、無限對講機(jī)、800M電臺、辦公互聯(lián)網(wǎng)寬帶組成。

4.4 異地會商系統(tǒng)安全運(yùn)行保障

異地會商系統(tǒng)承載點(diǎn)對點(diǎn)會商功能，會議召開后可選擇與北京市水務(wù)局、張家墳水文站、下會水文站進(jìn)行視頻會議，會商系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行直接關(guān)系到水資源管理和防汛指揮能力。

視頻會議控制中心機(jī)房配置華為集成式MCU、控制服務(wù)器，由Web會議管理平臺統(tǒng)一管理，全網(wǎng)資源統(tǒng)一調(diào)度。會議管理平臺負(fù)責(zé)會議的召集、管理和結(jié)束等會議管理控制功能，通過會議管理平臺對碼流進(jìn)行分發(fā)、交換、會議控制等。目前設(shè)有密云水庫中心站、張家墳分站、下會分站、林業(yè)管理所分站、潮河管理所分站。實(shí)現(xiàn)了密云水庫管理處在防汛應(yīng)急工作中，快速有效地進(jìn)行信息傳達(dá)和應(yīng)急搶險部署，提高了防汛調(diào)度應(yīng)急指揮能力。

5 結(jié) 語

新時期的密云水庫不單是北京的供水、防洪水庫，還是北京南水北調(diào)的調(diào)蓄庫，是北京水資源戰(zhàn)略儲備庫，是北京市供水安全格局的重要樞紐，今后還將在生態(tài)環(huán)境方面發(fā)揮重要的作用。新時期的新要求對密云水庫的防汛和工程安全提出了新挑戰(zhàn)和更高的管理要求。一旦密云水庫工程出現(xiàn)重大事故，將嚴(yán)重危及人民生命和財產(chǎn)安全。防汛安全事關(guān)民生大計，通過建立完善的應(yīng)急管理制度，將最大可能地保證密云水庫運(yùn)行安全，為社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力保障。