金華多措并舉抓實(shí)森林防滅火工作

金華市自然資源和規(guī)劃局（林業(yè)局）

婺城區(qū)疏堵結(jié)合

科學(xué)管控野外火源

2015年以來(lái)，婺城區(qū)林業(yè)主管部門充分學(xué)習(xí)借鑒市區(qū)禁止燃放煙花爆竹工作經(jīng)驗(yàn)，不斷創(chuàng)新工作方式，嚴(yán)格落實(shí)森林防火屬地管理職責(zé)，廣泛發(fā)動(dòng)區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)黨員干部，科學(xué)規(guī)范管控野外火源，全力疏堵森林火災(zāi)發(fā)生。2018年以來(lái)，婺城區(qū)實(shí)現(xiàn)了森林火災(zāi)“零”發(fā)生，徹底扭轉(zhuǎn)了婺城區(qū)春節(jié)、冬至、清明等森林防火緊要期此起彼伏“紅紅火火”的嚴(yán)峻形勢(shì)。

細(xì)化分解責(zé)任，嚴(yán)格屬地管理。婺城區(qū)嚴(yán)格按照《森林防火條例》和《浙江省森林消防條例》相關(guān)規(guī)定，層層簽訂《森林消防責(zé)任書》，切實(shí)將森林防火責(zé)任細(xì)化分解落實(shí)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和部門責(zé)任制，并納入年度目標(biāo)責(zé)任制考核，實(shí)行屬地網(wǎng)格化管控野外火源。

創(chuàng)新工作方式，嚴(yán)禁火源進(jìn)山。婺城區(qū)在森林防火緊要期，廣泛發(fā)動(dòng)區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)黨員干部，在林區(qū)重要進(jìn)山口、墳?zāi)辜袇^(qū)域和重要設(shè)施周邊設(shè)置森林防火哨卡，文明勸導(dǎo)往來(lái)人員勿帶火種進(jìn)山。雅畈、塔石、安地和嶺上等重點(diǎn)林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，創(chuàng)新“鮮花換爆竹”等工作方式，置換香燭、鞭炮等祭祀用品，倡導(dǎo)文明祭祖，從根本上減少火源進(jìn)山，有效降低森林火災(zāi)發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。

嚴(yán)格護(hù)林巡護(hù)，限時(shí)整改隱患。在森林防火緊要期，婺城區(qū)林業(yè)主管部門廣泛發(fā)動(dòng)林管員、護(hù)林員和森林火災(zāi)撲救隊(duì)員，深入林區(qū)開展護(hù)林巡查，及時(shí)勸阻林區(qū)違規(guī)用火。同時(shí)，組建森林防火督查組深入林區(qū)一線開展森林火災(zāi)隱患大排查，并針對(duì)督查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)通報(bào)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，要求限期整改落實(shí)，切實(shí)消除森林火災(zāi)隱患。

集結(jié)靠前布防，枕戈待旦響應(yīng)。在高森林火險(xiǎn)等級(jí)期間，婺城區(qū)林業(yè)主管部門適時(shí)組織森林火災(zāi)撲救隊(duì)員開展森林火災(zāi)防控業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并組織隊(duì)伍開展應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)演練、拉練，切實(shí)提升隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力。同時(shí)，森林火災(zāi)撲救隊(duì)員攜帶裝備進(jìn)山入林開展巡護(hù)，實(shí)行一線布防，做到一旦發(fā)生火情，第一時(shí)間重兵投入、快速撲救，做到“打早、打小、打了”，杜絕森林火情處置延誤，釀成森林大火。

深入林間執(zhí)法，嚴(yán)懲違規(guī)用火。在森林防火緊要期，婺城區(qū)森林公安民警全勤深入林區(qū)開展違規(guī)野外用火專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)懲屢教不改的違規(guī)野外用火行為。同時(shí)，一旦發(fā)生森林火情（火災(zāi)），第一時(shí)間趕赴火場(chǎng)，開展現(xiàn)場(chǎng)勘查、線索排查，迅速了解起火原因，及時(shí)固定證據(jù)，快速偵辦森林火災(zāi)案件，提升“嚴(yán)懲一個(gè)，警示一批”的執(zhí)法威懾力。

加大宣傳教育，提升防火意識(shí)。森林防火，關(guān)鍵在“防”。婺城區(qū)始終把森林防火的宣傳教育作為森林防火的第一道防線，貫穿于森林防火工作的全過(guò)程。婺城區(qū)林業(yè)主管部門在廣泛發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村開展張貼森林防火標(biāo)語(yǔ)、張掛橫幅、廣播車輛走村入巷宣傳的同時(shí)，充分利用電信實(shí)時(shí)推送優(yōu)勢(shì)，開展靶位定向宣傳。比如市民進(jìn)入市區(qū)飲用水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)，便能及時(shí)接收到“雙禁”宣傳短信，真正做到實(shí)時(shí)提醒，切實(shí)把森林防火轉(zhuǎn)變?yōu)閺V大群眾的行動(dòng)自覺。

東陽(yáng)市護(hù)林員巡防在一線

科學(xué)防控火情

護(hù)林員作為扎根林區(qū)一線林業(yè)大軍的重要組成部分，既是林情實(shí)時(shí)反饋的“預(yù)報(bào)員”，更是森林火情防控的“急先鋒”。為充分履行機(jī)構(gòu)改革后林業(yè)主管部門森林防火這一主要職責(zé)，化解森林防火“點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣”這一實(shí)際困難，東陽(yáng)市林業(yè)主管部門在主動(dòng)會(huì)同財(cái)政部門開展實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，出臺(tái)實(shí)施《東陽(yáng)市鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）護(hù)林員考核辦法》，采取精簡(jiǎn)人員、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升素質(zhì)、嚴(yán)格考核等手段，重新調(diào)整重點(diǎn)公益林專職護(hù)林員配備，理順護(hù)林員管理體制，致力打造“以林為家、以林為業(yè)”的專業(yè)化護(hù)林員隊(duì)伍，做實(shí)做細(xì)森林防火工作。

直面問(wèn)題，科學(xué)劃區(qū)設(shè)崗。東陽(yáng)市林業(yè)主管部門直面兼職護(hù)林員隊(duì)伍臃腫、管護(hù)區(qū)域零亂、工作責(zé)任心不強(qiáng)這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，結(jié)合林區(qū)實(shí)情，按照“分區(qū)配備、打破村界、統(tǒng)籌核定、適度規(guī)模、便于巡護(hù)、責(zé)任到人”原則，科學(xué)劃分38個(gè)管護(hù)責(zé)任區(qū)，將原有262名兼職護(hù)林員崗位精簡(jiǎn)壓縮設(shè)置為38個(gè)全日制專職崗位，全面落實(shí)專職林長(zhǎng)制。

公開選聘，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。東陽(yáng)市林業(yè)主管部門會(huì)同鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）堅(jiān)持“公開、公正、公平、擇優(yōu)”和“就近選配、利于管護(hù)”等原則，公開選聘具備一定文化程度，遵紀(jì)守法、原則性強(qiáng)、敢于負(fù)責(zé)、長(zhǎng)期居家，且熟悉社情、林情、民情的村民作為全日制專職護(hù)林員。首輪選聘的護(hù)林員平均年齡為46歲，絕大部分擁有初中文化程度，有效解決了護(hù)林員隊(duì)伍老齡化問(wèn)題，切實(shí)增強(qiáng)履職能力。

提增薪資，激發(fā)工作活力。通過(guò)精簡(jiǎn)人員等方式，將專職護(hù)林員的薪資從原來(lái)兼職護(hù)林員7000元/人·年提升至4.8萬(wàn)元/人·年，并按照3000元/人·月核發(fā)基本工資，其余核定薪資根據(jù)年終考核情況統(tǒng)一發(fā)放。穩(wěn)定而合理的薪資水平，有效保障了專職護(hù)林員的工資性收入和日常生活開支所需，大大提升了保護(hù)森林資源的工作積極性。

嚴(yán)格考核，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。東陽(yáng)市林業(yè)主管部門、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）通過(guò)與選聘護(hù)林員簽訂1年期《山林看護(hù)專項(xiàng)工作承包合同》的方式，明確了林業(yè)主管部門、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）和護(hù)林員所承擔(dān)的義務(wù)和享受的權(quán)利，并根據(jù)《東陽(yáng)市鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）護(hù)林員考核辦法》，對(duì)護(hù)林員工作職責(zé)進(jìn)行了細(xì)化量化考核，建立動(dòng)態(tài)選聘機(jī)制。如對(duì)護(hù)林員每月巡查時(shí)間少于23天、3日內(nèi)未上報(bào)違規(guī)用火等涉林違法線索、管護(hù)區(qū)域內(nèi)連續(xù)發(fā)生2次以上森林火災(zāi)、未及時(shí)登記工作日志等情況明確考核扣分標(biāo)準(zhǔn)，并將考核扣分直接與年終獎(jiǎng)金掛鉤（每扣1分扣發(fā)年終獎(jiǎng)1000元），合同期內(nèi)扣滿5分就地解除合同。

強(qiáng)化培訓(xùn)，提升履職能力。東陽(yáng)市林業(yè)主管部門堅(jiān)持以“拉得出、打得贏”為工作目標(biāo)，不定期邀請(qǐng)林業(yè)專家、法律顧問(wèn)對(duì)專職護(hù)林員進(jìn)行授課培訓(xùn)，幫助每位護(hù)林員熟悉掌握野生動(dòng)植物保護(hù)、森林病蟲害防治、森林火情前期處置等涉林知識(shí)，真正讓護(hù)林員在日常巡護(hù)中做到有的放矢，科學(xué)制止野外違規(guī)用火等涉林違法犯罪行為，做到防患于未然，切實(shí)將森林火情等隱患穩(wěn)控在萌芽狀態(tài)。

武義縣分級(jí)響應(yīng)

科學(xué)快速處置“責(zé)任區(qū)”森林火情

武義縣是金華市南部典型的林區(qū)縣，擁有全球綠色城市和中國(guó)溫泉名城之稱，是中國(guó)著名的森林康養(yǎng)旅游勝地。該縣始終堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，深入挖掘173.75萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)森林資源，建成省級(jí)及以上自然保護(hù)地5個(gè)。為持續(xù)強(qiáng)化以自然保護(hù)地和國(guó)有林區(qū)為重點(diǎn)的林業(yè)行業(yè)管理責(zé)任區(qū)森林火情管控，該縣林業(yè)主管部門深刻領(lǐng)會(huì)機(jī)構(gòu)改革精神實(shí)質(zhì)，深入貫徹落實(shí)“以人為本、預(yù)防為主、積極消滅”的森林防火工作方針，立足地方實(shí)際，印發(fā)實(shí)施《武義縣林業(yè)行業(yè)管理責(zé)任區(qū)森林火情前期處置預(yù)案》，狠抓組織領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)響應(yīng)和綜合保障三大機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建以森林經(jīng)營(yíng)主體為主導(dǎo)，多方撲救力量相互配合的責(zé)任區(qū)森林火情前期處置體系，最大限度控制因森林火災(zāi)造成的損失。

健全組織領(lǐng)導(dǎo)，完善火情處置協(xié)調(diào)增援機(jī)制。武義縣林業(yè)主管部門組建成立林業(yè)行業(yè)管理責(zé)任區(qū)森林火情前期處置指揮部（以下簡(jiǎn)稱縣林業(yè)行業(yè)指揮部），并根據(jù)火場(chǎng)實(shí)情，臨時(shí)組建森林火情處置前線指揮部，實(shí)行森林火情綜合保障與一線指揮并軌運(yùn)作，具體負(fù)責(zé)責(zé)任區(qū)森林火情前期處置，真正做到火情一線掌握、決策一線落實(shí)、保障快速跟進(jìn)。同時(shí)，在縣人民政府森林防滅火指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由縣林業(yè)行業(yè)指揮部協(xié)調(diào)應(yīng)急管理部門及責(zé)任區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府，完善森林火情處置增援機(jī)制，有效確保一旦發(fā)生森林火情，快速響應(yīng)、重兵投入、科學(xué)處置，做到森林火情“打早、打小、打了”。

綜合研判分析，實(shí)行森林火情分級(jí)處置機(jī)制。一旦發(fā)生森林火情，縣林業(yè)行業(yè)指揮部秉持“以人為本、統(tǒng)一指揮、分梯隊(duì)響應(yīng)、科學(xué)施救”原則，立即啟動(dòng)第一梯隊(duì)響應(yīng)，由森林經(jīng)營(yíng)主體所屬森林火災(zāi)巡防撲救隊(duì)伍展開前期處置。森林火情處置前線指揮部根據(jù)火情情況、火場(chǎng)地形地貌等情況，綜合研判，分梯隊(duì)響應(yīng)處置。當(dāng)火情持續(xù)半小時(shí)無(wú)法得到有效控制，可能造成火情繼續(xù)擴(kuò)大的，啟動(dòng)第二梯隊(duì)響應(yīng)，縣林業(yè)行業(yè)指揮部快速協(xié)調(diào)責(zé)任區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府調(diào)動(dòng)所屬森林火災(zāi)撲救隊(duì)伍增援;當(dāng)火情持續(xù)1小時(shí)以上仍無(wú)法得到有效控制，可能造成火情繼續(xù)擴(kuò)大的，啟動(dòng)第三梯隊(duì)響應(yīng)，縣林業(yè)行業(yè)指揮部協(xié)調(diào)縣應(yīng)急管理部門調(diào)動(dòng)縣級(jí)森林消防專職撲救隊(duì)伍增援;當(dāng)火情持續(xù)2小時(shí)以上無(wú)法得到有效控制的，可能造成火災(zāi)持續(xù)擴(kuò)大的，由縣人民政府森林防滅火指揮部請(qǐng)求上級(jí)增援。

落實(shí)安全責(zé)任，健全森林火情處置保障機(jī)制。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”原則，縣林業(yè)行業(yè)指揮部負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督促森林經(jīng)營(yíng)主體落實(shí)森林防火工作經(jīng)費(fèi)，組建本單位所屬森林火災(zāi)巡防撲救隊(duì)伍，加強(qiáng)“以水滅火”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格管控野外火源，深入開展森林防火宣傳教育，為森林火情處置提供充足保障。同時(shí)，縣林業(yè)行業(yè)指揮部辦公室會(huì)同各森林經(jīng)營(yíng)主體，聯(lián)合開設(shè)森林火情值班電話，在森林防火緊要期實(shí)行24小時(shí)值班值守、領(lǐng)導(dǎo)帶班和火情報(bào)告制度，確?；鹎榈谝粫r(shí)間發(fā)現(xiàn)，第一時(shí)間組織處置。

磐安縣落實(shí)“五包干”

筑牢群防群治“防火墻”

磐安縣地處浙江中部，森林面積150萬(wàn)畝，擁有生態(tài)公益林93.3萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)83.68%，是浙江省重點(diǎn)林區(qū)縣、森林休閑養(yǎng)生試點(diǎn)縣和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。為切實(shí)維護(hù)和發(fā)揮好“浙中綠肺”生態(tài)功能，磐安縣立足預(yù)防為主的森林防火工作理念，牢牢把握主動(dòng)權(quán)，嚴(yán)格落實(shí)森林防火“網(wǎng)格化”管理，全面推行縣領(lǐng)導(dǎo)包干到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包干到片、聯(lián)村干部包干到村、村黨員干部包干到戶、護(hù)林員包干到山頭“五包干”森林防火責(zé)任制，織密“橫向到邊、縱向到底、人人參與”的森林防火責(zé)任落實(shí)網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)了近20年無(wú)重特大森林火災(zāi)和人員傷亡事故的良好工作成效。

縣領(lǐng)導(dǎo)包干到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，明責(zé)任強(qiáng)監(jiān)管。磐安縣人民政府以簽訂《森林磐安建設(shè)目標(biāo)考核責(zé)任書》為抓手，切實(shí)將森林防火工作納入年度目標(biāo)責(zé)任制考核，并明確縣領(lǐng)導(dǎo)分工，包干至鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在森林防火緊要期，由縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭組建森林防火督查組，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展督查巡查，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的火險(xiǎn)隱患，及時(shí)發(fā)放火險(xiǎn)隱患整改通知書，要求被檢查單位限期整改，并將整改情況通報(bào)全縣，確保森林防火責(zé)任落地。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)24小時(shí)值班執(zhí)勤和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，實(shí)行縣委、縣府“兩辦”，森林火情“12119”和公安機(jī)關(guān)“110”報(bào)警中心“三位一體”森林火情（火災(zāi)）聯(lián)報(bào)處置機(jī)制。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包干到片，重考核強(qiáng)落實(shí)。切實(shí)增強(qiáng)森林防火工作的責(zé)任感和使命感，把做好森林火災(zāi)防控工作列入保護(hù)森林資源，維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定的重要日程來(lái)抓。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均成立了以領(lǐng)導(dǎo)班子為依托的森林防滅火指揮所，與縣森林消防指揮部聯(lián)動(dòng)負(fù)責(zé)本轄區(qū)森林火災(zāi)預(yù)防和火情（火災(zāi)）前期處置現(xiàn)場(chǎng)指揮。同時(shí)，結(jié)合轄區(qū)工作實(shí)際，以不同形式制定考核辦法，落實(shí)森林防火“片長(zhǎng)制”，明確由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)牽頭不定期開展森林防火暗訪檢查，督促各方做實(shí)做細(xì)森林防火工作，檢查結(jié)果納入駐村干部及村委會(huì)年度工作考核。同時(shí)，火源管控主動(dòng)出擊，加大敏感地區(qū)的管控力度，適時(shí)組織所屬森林火災(zāi)撲救隊(duì)伍開展應(yīng)急演練拉練，實(shí)行靠前布防，努力確保森林火情（火災(zāi)）“打早、打小、打了”。

聯(lián)村干部包干到村，廣發(fā)動(dòng)強(qiáng)動(dòng)員。在高森林火險(xiǎn)天氣期間，聯(lián)村干部實(shí)行24小時(shí)駐村，結(jié)合村情和林情，組織村民在重要入山口設(shè)卡勸導(dǎo)、收繳火種，努力杜絕火種進(jìn)山入林。同時(shí)，依托村委會(huì)廣泛發(fā)動(dòng)村民各顯神通，采取敲鑼打更、宣傳車出巡、違規(guī)用火人員廣播檢討等方式，多形式深入開展森林防火宣傳教育，通過(guò)一系列的組合拳，努力提高村民森林防火意識(shí)，自覺參與森林防火工作。

黨員干部包干到戶，全覆蓋強(qiáng)管控。村黨員干部走巷入戶，深入各家各戶，發(fā)放森林防火提醒書，并當(dāng)面開展森林防火科普宣傳，努力做到“野外用火要審批、森林火災(zāi)要當(dāng)心、防火措施要落實(shí)、火災(zāi)責(zé)任要追究”森林防火意識(shí)入心入腦。同時(shí)，會(huì)同兒童、老人等重點(diǎn)人群監(jiān)護(hù)人真正落實(shí)安全保障措施，加大監(jiān)管力度，做到管住人、管好火，從源頭上管控好森林火災(zāi)的發(fā)生。

護(hù)林員包干到山頭，在一線強(qiáng)巡護(hù)。全縣165名護(hù)林員，一直堅(jiān)守在山林、路口，盡心守護(hù)著百萬(wàn)畝森林，用辛勤汗水履行責(zé)任和使命。在假日期間，全縣護(hù)林員放棄休息，堅(jiān)守一線，深入山頭、地塊和路口開展護(hù)林巡查，確保山有人守、路有人把，實(shí)行無(wú)縫隙全覆蓋。在公路沿線、重點(diǎn)地段、關(guān)鍵路口等醒目地帶張貼森林防火宣傳標(biāo)語(yǔ)，張掛森林防火宣傳橫幅，營(yíng)造濃厚的森林防火輿論氛圍，通過(guò)言傳身教，切實(shí)提高廣大人民群眾森林防火意識(shí)。