用“以工代賑”的方式穩(wěn)就業(yè)

劉戈

筆者近日與意大利時尚協(xié)會及米蘭時裝周前主席波塞利通話，他熱切地期盼中國消費(fèi)能迅速恢復(fù)正常。意大利時尚行業(yè)年銷售額約800億歐元，而中國是其最大市場，中國消費(fèi)的全面恢復(fù)就是對意大利的支持和幫助。

筆者嘴上回應(yīng)說希望如此，但心里清楚形勢很難在短期內(nèi)逆轉(zhuǎn)。雖然各項(xiàng)扶持計(jì)劃都在緊鑼密鼓的推動中，但全球疫情形勢決定了，國內(nèi)消費(fèi)完全恢復(fù)到疫前的水平可能將是一個緩慢過程。

消費(fèi)短期內(nèi)無法完全恢復(fù)，直接受沖擊的是就業(yè)。雖然中國居民儲蓄率居世界首位，但對一些經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較重、家底較薄的家庭而言，積蓄支撐一段時間后生計(jì)可能面臨問題。因此，當(dāng)前應(yīng)以與戰(zhàn)疫相同的踏實(shí)態(tài)度來“穩(wěn)就業(yè)”，萬不能掉以輕心。

據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，到2019年底，我國規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)就業(yè)人數(shù)為9000萬人，服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)約為37000萬人。而服務(wù)業(yè)中有8000萬至1億人是非正規(guī)就業(yè)。如果消費(fèi)不能完全恢復(fù)，服務(wù)業(yè)受到的沖擊最大，而非正規(guī)就業(yè)又首當(dāng)其沖。這部分人口失業(yè)后也很難及時進(jìn)入到政府的統(tǒng)計(jì)數(shù)字中。

扶持企業(yè)少裁員只能解決部分問題，“穩(wěn)就業(yè)”更需要提前謀劃準(zhǔn)備：一是對失業(yè)家庭的補(bǔ)貼和救助進(jìn)行精準(zhǔn)安排?？紤]到潛在失業(yè)人口與之前的低收入人群未必重合，需要重新進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和扶助。二是準(zhǔn)備更多項(xiàng)目通過“以工代賑”的方式完成對失業(yè)人口的救助。

筆者建議，可積極部署一些短期經(jīng)濟(jì)效益不高、過去無暇顧及、存在歷史欠賬的基礎(chǔ)性項(xiàng)目，包括國土整治、城市市政基礎(chǔ)設(shè)施、城市綠化美化等，用“以工代賑”的方式，緩解就業(yè)壓力。

國土綜合整治應(yīng)進(jìn)一步涵蓋所有涉及空間與資源，核心任務(wù)應(yīng)包括嚴(yán)格保護(hù)耕地，大規(guī)模建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，開展農(nóng)村建設(shè)用地整治，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，推進(jìn)城鎮(zhèn)和工礦建設(shè)用地整治，提高建設(shè)用地保障能力，整治山水林田湖草等多重資源，構(gòu)筑國土生態(tài)安全屏障等方面。

中國不少城市的地下管廊建設(shè)較為落后，由于年久失修、鋪設(shè)不當(dāng)?shù)?，?dǎo)致地陷、內(nèi)澇、油氣泄漏等事故時有發(fā)生，現(xiàn)在正是惡補(bǔ)欠賬的時候?？纱罅ν茝V造價低、速度快、節(jié)能環(huán)保的裝配式鋼結(jié)構(gòu)管廊。另外，一些城市道路、公園、住房、電線雜亂、破損的情況也需要通過投入精力來解決。這些項(xiàng)目可以在短期內(nèi)容納大量勞動者，同時具備長遠(yuǎn)的社會和經(jīng)濟(jì)價值。

國家發(fā)展和改革委員會日前已分批下達(dá)2020年以工代賑資金56億元，預(yù)計(jì)將吸納約30萬名受疫情影響無法外出的勞動力在家門口參與工程建設(shè)。此前在精準(zhǔn)扶貧中已經(jīng)積累不少“以工代賑”的成功經(jīng)驗(yàn)。如果需要，完全可以把這些經(jīng)驗(yàn)擴(kuò)展到上述方面來。

當(dāng)務(wù)之急是要讓穩(wěn)就業(yè)成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)。從過去的經(jīng)驗(yàn)看，失業(yè)現(xiàn)象在沒有集中爆發(fā)之前總是會被人忽略，而一旦爆發(fā)，解決起來的難度又非常大，目前到了需深刻認(rèn)識與認(rèn)真籌劃落實(shí)的時候了。▲（作者是財經(jīng)評論員、人民大學(xué)重陽金融研究院高級研究員）