建筑工程管理中的工程變更管理研究

李瑋璘

福建建龍工程咨詢有限公司

1 引言

隨著社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，我國建筑行業(yè)也隨之迅速發(fā)展，成為我國經(jīng)濟的重要支柱之一。城市規(guī)模和數(shù)量的擴展，對城市建設提出了有序規(guī)劃和設計的要求，進而也對工程建設過程中各個方面理論和實踐研究提出了更高的要求。建筑工程管理對于項目建設有著至關重要的影響，而工程變更管理又是工程管理中關鍵的一個環(huán)節(jié)，無論是對于工期還是質(zhì)量的影響最終都會反饋為對工程成本的影響，因此，高水平的工程變更管理對于建設項目目標實現(xiàn)有重要意義。

2 工程變更概述

由于建設項目的長期性、復雜性，參與項目建設人員多、不確定問題多等原因，不能對工程變更進行簡單的定義，目前國內(nèi)外工程變更存在多種定義，究其本質(zhì)，工程變更是指工程項目在建設過程中，合同已正式簽訂并生效執(zhí)行，受內(nèi)外部多種因素的影響，工程建設條件發(fā)生改變，為完成建設目標，需要改變工程的材料、工程量、施工工藝等，此時原合同條款內(nèi)容也就相應發(fā)生了調(diào)整或增加，隨之發(fā)生改變的還有工程項目的工期和價格，因此可以認為工程變更就是工程合同狀態(tài)的改變。

2.1 工程變更分類

對工程變更進行分類一是可以使項目管理者高效確定變更范圍，二是可以使變更實施按程序進行，本文從不同角度對工程變更進行分類。

（1）按申請者不同分類。工程變更申請者一般可以是業(yè)主、設計方、施工方或其他。業(yè)主可根據(jù)自己的主觀需求改變工程項目的建設規(guī)模、功能等，導致工程變更；設計方由于設計人員自身原因要求改變或完善設計方案，設計變更導致工程變更；施工方申請工程變更的原因更多，包括未按約定時間進場、施工工藝改變等原因而而進行變更，但要注意應涉及到工程合同雙方的義務與權利，通俗來講，即出現(xiàn)合同中未提及的意外事件，且會影響到合同當事人在法律上所享有的權利，此時需要進行的變更才能被認為是建筑工程的變更；其它變更則是指不可抗力因素如臺風、地震、政策法規(guī)、市場波動等而導致需要進行工程變更。

（2）按指令形式分類。按指令形式可將工程變更分為指令性變更、推定性變更和核心變更三類。指令性變更顧名思義是指業(yè)主通過規(guī)范化程序指令進行變更，其最終會形成具有雙方簽字的書面指令確認變更，成為合同的一部分，較為正式，一般我國在工程中所采用的變更指令就是工程簽證。推定性變更是指合同雙方均知道且已完成的變更，該類變更無規(guī)范性手續(xù)文件確定變更的內(nèi)容，因此容易導致爭議及索賠的產(chǎn)生，且一般責任在業(yè)主方，如業(yè)主方由于認知錯誤拒絕采用施工方技術后返工，或業(yè)主方知道圖紙錯漏而口頭要求施工方實際施工改正圖紙錯誤等等。核心變更是指當指令性變更及推定性變更過多時，積累導致變更內(nèi)容已經(jīng)超過了施工方的預期工程變更范圍或變更費用已經(jīng)超過了合同價格的一定范圍，此時原合同內(nèi)容已經(jīng)發(fā)生了很大的改變，實質(zhì)上可認為是違約行為，承包方有權申請補償重新簽訂合同，若業(yè)主拒絕，承包商可放棄合同。

（3）按內(nèi)容不同分類。按照工程變更的內(nèi)容進行分類對于項目管理者來說更加直觀明了，一般可分為設計變更、合同變更和施工變更三類。設計變更是指對已完成的設計文件進行修改、完善或優(yōu)化而導致的變更，項目參建各方均可提出設計變更并發(fā)布設計修改變更通知單，其內(nèi)容廣泛，且在施工前不易發(fā)現(xiàn)。合同變更是指對合同內(nèi)容（工作范圍、條件、規(guī)范標準等）的變更，合同變更主要有兩種情況，一是合同主體不變但合同當事人的權利與義務變化，二是合同主體變化即出現(xiàn)新的責任方或權益方但合同實質(zhì)不變。施工變更是指當施工現(xiàn)場條件不同于合同中說明條件，或是響應業(yè)主要求加快項目建設進度時，對施工工藝及順序做出調(diào)整，導致變更。

2.2 工程變更影響

高質(zhì)量的工程管理應使項目在規(guī)定的工期內(nèi)，工程建設質(zhì)量達到要求，且工程投資也能有效控制，而工程變更會影響到上述工程建設目標的實現(xiàn)，下文將從工期、質(zhì)量、成本三個方面分析工程變更的影響。

（1）工期：建設工程各環(huán)節(jié)工藝在時間上和空間上均存在緊密聯(lián)系，一旦一個環(huán)節(jié)發(fā)生改變，下一環(huán)節(jié)必定受影響，因此施工程序中的任一工序若發(fā)生變更，將會打亂整個施工進度計劃，導致施工現(xiàn)場人材機的準備混亂，甚至某一工作面出現(xiàn)停工狀態(tài)，最終導致整個工期的延誤。

（2）質(zhì)量：工程變更對工程質(zhì)量的影響主要源于對工程關鍵結(jié)構部位的變更，由于原設計結(jié)構已考慮其強度和耐久性能，變更結(jié)構導致受力發(fā)生改變，進而影響到工程的整體安全性，工程質(zhì)量變差。例如在臨時安裝空調(diào)機組，主體結(jié)構并未預留安裝空調(diào)尺寸，此時需要對主體結(jié)構進行處理，會改變結(jié)構狀態(tài)影響其強度；或是臨時將建筑一部分大開間改為小開間會導致整個建筑內(nèi)部的給排水、通風、電氣等系統(tǒng)需重新規(guī)劃，更改已完成部分更加困難，導致上述系統(tǒng)布置效果欠佳。

（3）成本：工程變更對于工期和質(zhì)量的影響最終都可以總結(jié)為是對工程成本的影響。一方面，工期延誤及其他額外工程產(chǎn)生費用直觀地體現(xiàn)了變更帶來的直接成本的增加；另一方面，變更妨礙其它還未變更的工程順利實施、為保證工期加速施工或是返工導致建設效率降低，最終體現(xiàn)為間接成本的增加。同時，工程變更后的工程量清單并沒有計價依據(jù)，往往是雙方協(xié)商重新定價，導致工程投資難以控制，甚至有些施工單位會以此牟利，工程成本大大增加。

2.3 工程變更程序

工程變更處理程序應為：a.提出變更申請，監(jiān)理工程師初步審查后填寫變更申請表；b.工程變更審查，監(jiān)理工程師應弄清變更原因、變更必要性及變更對工程的影響程度，重點審查施工方提供的變更報價，審查完成后向業(yè)主提供審查意見。c.發(fā)布變更指示，業(yè)主審查變更后決定是否變更，若變更價格在預算范圍內(nèi)則由監(jiān)理人發(fā)布變更指示，否則拒絕變更。

3 工程變更實例

3.1 工程概況

泉州市北峰污水處理廠提標改造項目位于北峰工業(yè)區(qū)江濱北路沃爾瑪后面污水處理廠內(nèi)，是福建省的模范污水處理廠，占地100.8畝，服務范圍約30km2，服務人口16.8萬。本項目主要建設內(nèi)容包括污泥濃縮池、加藥間、高效沉淀池、中間提升泵房、反硝化深床濾池等5個構筑物。規(guī)劃總規(guī)模為日處理污水4.5萬t，采用CAST 生物處理工藝。2018年，項目完成提標改造，新增深度處理工藝，設計出水水質(zhì)將從一級B 的標準提高到類地表水類Ⅳ類水質(zhì)，原排放的污水經(jīng)過處理后通過管網(wǎng)排放至晉江下游，經(jīng)過提標改造后，處理后的污水可直接用于綠地灌溉及中水回用等功能使用。

3.2 工程變更內(nèi)容

泉州市北峰污水處理廠提標改造項目土建及安裝工程簽證，除簽訂道路補充協(xié)議外，工程簽證基本均為新增建設內(nèi)容所簽，如增加反硝化深床濾池混凝土梁事宜導致造價增加5924.35元。由圖可以看出，本工程簽證共44 項，包括建筑部分簽證23項，電氣部分簽證7項，管道部分簽證14項。其中由于新增建設內(nèi)容引起的變更就有33項，占總變更數(shù)量的75%。

由于本項目土建及安裝工程施工總承包合同為總價包干合同，合同已說明除設計變更或發(fā)包人對合同約定承包范圍的增減項外，合同總價不予調(diào)整，因此合同范圍及工程量界定明確，承發(fā)包雙方均不能因為合同范圍內(nèi)的變更或設備、材料價格變動、氣候惡劣等理由，提出對合同總價調(diào)整的要求。本工程變更占合同結(jié)算總價比例為12.06%，最終結(jié)算造價匯總表見表1。

表1 結(jié)算造價匯總表

4 工程變更管理

4.1 工程變更管理必要性

工程變更管理顧名思義就是對工程變更進行管理，由上文所述可知工程中的變更是無法避免的，工程變更對于建設項目工期、質(zhì)量和成本的巨大影響使得研究工程變更管理具有重要的現(xiàn)實意義，成功的工程變更管理可以減少甚至防止部分變更的發(fā)生，保證項目各個建設環(huán)節(jié)順利開展，把控工程質(zhì)量，降低工程建設風險，有利于最優(yōu)化實現(xiàn)項目建設目標。

4.2 工程變更管理原則

工程變更管理應遵循以下原則：（1）逐級審批：各相關人員應根據(jù)變更程序逐級審批；（2）及時性原則：應注意變更處理時效問題，等待周期一般為14天；（3）完工計量估價：變更完成后應由業(yè)主會同監(jiān)理單位確認完工并審核工程量，承包商報變更估價后雙方商議確定變更價格。

4.3 工程變更管理要點

4.3.1 管理全過程控制

工程變更貫穿項目建設的整個過程，且大部分變更產(chǎn)生的原因在于前期決策和設計不足（如泉州市北峰污水處理廠提標改造項目的變更部分），導致施工時發(fā)現(xiàn)問題需要變更，因此在項目建設中應采取工程變更管理全過程控制。

（1）建筑工程前期階段。工程項目前期階段中的策劃及設計工作是施工階段出現(xiàn)變更的源頭，由于設計錯漏而導致的變更占工程變更比例較大，因此應在項目的決策、設計和招投標階段就嚴格把關，綜合考慮各方面因素，合理確定項目的建設規(guī)模和技術方案；規(guī)范工程設計，減少設計錯漏，盡可能早提出設計變更，以避免后續(xù)過晚設計變更造成巨大損失；同時也不應忽略招投標環(huán)節(jié)，應選擇合理的招標方式，防止承包商先惡意低價投標中標后再通過變更索賠獲取利潤。

（2）建筑工程實施階段。項目實施過程中的工程變更管理主要包括對變更的技術方案論證及變更工程量、造價等審查，應確定是否需要變更，按照工程變更程序，以工程變更指令為依據(jù)，對于需要變更的及時變更，盡可能減少工期耽誤及返工損失。同時應區(qū)分工程變更與索賠，避免變更發(fā)展為索賠。

4.3.2 完善合同條款

目前我國常見建設工程施工合同中并沒有對工程變更相關問題進行規(guī)范和約束，而合同起到明確規(guī)定雙方權利與義務的作用，可以有效地對工程變更進行管理。因此，應從施工招標文件、施工合同文本和委托監(jiān)理合同三個方面考慮，進一步對工程變更的定義、范圍、審批權限、處理程序、價款計算方式等各個方面做出明確規(guī)定，使工程變更管理行為更加規(guī)范和高效。

4.3.3 強化變更審查監(jiān)督及變更后評價

工程建設中監(jiān)理在收到變更意向后應審查后上報業(yè)主，業(yè)主再對變更審評審，這一過程可能會出現(xiàn)監(jiān)理單位為牟利而暗箱操作，導致出現(xiàn)很多不必要的變更。因此，對于變更的審查應從多角度考慮，結(jié)合技術、經(jīng)濟、工期、安全、質(zhì)量、工藝等多方面因素科學評審，建立科學的評價指標體系，若確定變更，應提出不少于兩套的變更施工方案，最終以評分形式確定變更方案。同時，對于變更執(zhí)行過程的監(jiān)督與執(zhí)行后的評價也同樣重要，應要求施工方嚴格執(zhí)行與記錄變更，實施后對于變更效果及影響進行評價，將變更相關資料歸入工程施工檔案，形成一套科學完善的變更前后評價機制和信息化管理系統(tǒng)。

5 結(jié)語

工程變更管理在建筑工程管理中的意義舉足輕重，結(jié)合實際工程，對工程變更深入分析及探討，可以看出工程變更的不可避免性對于工程變更管理提出了更高的要求。一方面，變更管理是工程管理的重要分支，既涉及到合同管理，也涉及風險管理，對于項目建設目標的實現(xiàn)具有重要意義。另一方面，由于目前國內(nèi)建筑工程行業(yè)中工程變更管理存在的諸多問題，應跟蹤工程建設全過程，從策劃、設計、招投標、簽訂合同及審查變更等各個方面控制，進一步提高工程變更管理水平，提升項目的質(zhì)量和整體效益，為建筑工程行業(yè)營造良好的建設環(huán)境。