健康碼應(yīng)用實踐及創(chuàng)新升級研究

李慶豐 李項成

摘要：隨著新冠疫情防控工作由阻擊戰(zhàn)進(jìn)入常態(tài)化防控階段，健康碼何去何從引起了社會各界的關(guān)注?？偨Y(jié)深圳、杭州等地健康碼應(yīng)用實踐，梳理健康碼應(yīng)用遇到的問題，從提升國家治理能力、推進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新和地方政府治理模式變革的角度，探尋健康碼進(jìn)一步創(chuàng)新的必要性，從合規(guī)角度提出健康碼升級原則，研究探索“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”生態(tài)平臺建設(shè)，提出健康碼升級的方法路徑。

關(guān)鍵詞：健康碼 創(chuàng)新升級 “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”生態(tài)平臺 一碼通

Abstract： With the COVID-19 epidemic prevention and control work from resistance war to the stage of normalization prevention and control， where to go with health code has attracted the attention of all walks of life. From the perspective of improving national governance capability， promoting the application of big data and reforming the governance mode of local governments， this paper explores the necessity of further innovation of health codes， and puts forward the principle of upgrading health codes from the perspective of compliance， and explores the construction of "Internet plus government service" ecological platform， and puts forward the way to upgrade health codes.

Key words： health code， innovation and upgrading，“Internet plus government service”ecological platform， one yard pass

1 健康碼的現(xiàn)狀

在疫情防控期間，健康碼作為突發(fā)公共衛(wèi)生事件在線政務(wù)服務(wù)的實踐與嘗試，率先在深圳和杭州兩地上線應(yīng)用，多次迭代更新后，形成巨大的組織動員力，構(gòu)建起高效的數(shù)據(jù)收集監(jiān)管系統(tǒng)，并以CTID平臺（“互聯(lián)網(wǎng)+”可信身份認(rèn)證平臺）的形式迅速被復(fù)制、推廣。各地紛紛推出了具有地方特點的健康碼，為疫情聯(lián)防聯(lián)控、促進(jìn)企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)等方面發(fā)揮了不可替代的巨大作用。縱觀人類歷史，如此巨大的任務(wù)動員和數(shù)據(jù)收集處理規(guī)模從未有過。根據(jù)清華大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)社會數(shù)據(jù)研究中心與騰訊聯(lián)合發(fā)布的《2020碼上經(jīng)濟(jì)“戰(zhàn)疫”報告》顯示，騰訊健康碼上線100天，累計訪問量達(dá)到260億人次，亮碼（使用次數(shù)）達(dá)90億人次，覆蓋近10億人口。顯然，健康碼是大數(shù)據(jù)技術(shù)參與社會治理、疫情防控方面的創(chuàng)新成果，體現(xiàn)了我國智慧型城市建設(shè)水平達(dá)到了一個新的高度，為“互聯(lián)網(wǎng)+政府治理”提供了全新思路。

2020年4月29日，國家市場監(jiān)管總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委印發(fā)公告，發(fā)布《個人健康信息碼》系列國家標(biāo)準(zhǔn)，分別是GB/T 38961—2020《個人健康信息碼參考模型》、GB/T 38962—2020《個人健康信息碼 數(shù)據(jù)格式》和GB/T 38963—2020《個人健康信息碼 應(yīng)用接口》。由此，健康碼完成了工程標(biāo)準(zhǔn)向國家標(biāo)準(zhǔn)的升級，為各地健康碼接入全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺提供了標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。但是標(biāo)準(zhǔn)單一功能特征明顯，僅對健康信息應(yīng)用做出規(guī)范，只建立了亮碼、掃碼、健康碼服務(wù)和個人健康信息服務(wù)4項核心功能模塊。隨著疫情進(jìn)入低風(fēng)險階段，生產(chǎn)生活恢復(fù)正常，健康碼使用頻率隨之降低，應(yīng)用場景也逐步收窄，健康碼何去何從受到了社會各界的高度關(guān)注。如何順勢而為，破解健康碼的單一功能，讓健康碼重獲“新生”，需要進(jìn)一步探索創(chuàng)新、尋求突破。

健康碼的核心是大數(shù)據(jù)收集和比對計算。一方面，公眾在疫情大局面前，讓渡了部分個人權(quán)利，自主申報了個人的身份信息、家庭住址、健康狀況、出行軌跡等隱私敏感信息，存在個人信息過度收集的隱患;另一方面，為打通健康碼應(yīng)用場景，政府部門間還共享了衛(wèi)生、社保和交通等數(shù)據(jù)。上述數(shù)據(jù)信息不僅詳細(xì)、真實，更具有極高的商業(yè)價值，在多平臺、標(biāo)準(zhǔn)不一的流轉(zhuǎn)和存儲過程中，存在超范圍利用、數(shù)據(jù)泄露的風(fēng)險。若發(fā)生安全問題致使數(shù)據(jù)被盜或泄露，后果將不堪設(shè)想。因此，如何完善法規(guī)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保證信息安全有效管控，防止健康碼的信息風(fēng)險進(jìn)一步擴(kuò)大，是有關(guān)職能部必須面對解決的問題。

2 健康碼創(chuàng)新升級的必要性

2.1 健康碼升級是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的需要

2015年9月，國務(wù)院印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，系統(tǒng)部署了大數(shù)據(jù)發(fā)展工作，明確指出在未來5～10年之內(nèi)推動大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用。由此，我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入高速發(fā)展期。健康碼的實質(zhì)就是大數(shù)據(jù)技術(shù)，應(yīng)用于抗擊疫情的社會治理模式的創(chuàng)新成果。作為政府提升治理能力的一種有效資源，大數(shù)據(jù)可用于分析和研判個體與群體、偶然與必然的趨勢和規(guī)律，助力政府科學(xué)決策，形成協(xié)同合作、共享共治的治理模式。健康碼推進(jìn)全國聯(lián)防聯(lián)控、復(fù)工達(dá)產(chǎn)的成功實踐驗證了這一模式，也讓公眾真切體會到了大數(shù)據(jù)的價值。另一方面，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)可以完善政府權(quán)力監(jiān)督，建設(shè)透明政府，使權(quán)力在陽光下運行，從而有效提升政府管理能力。因此，健康碼不能因為疫情的逐漸消退而終止，也不能因為涉及信息安全而因噎廢食，而是依法依規(guī)進(jìn)一步探索創(chuàng)新，趨利避害完善升級，使之成為國家治理的有效手段。

2.2 健康碼升級是順應(yīng)要素市場化配置的需要

2020年4月9日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》。這是中央關(guān)于要素市場化配置的第一份文件，首次將數(shù)據(jù)列為一項生產(chǎn)要素，并提出“優(yōu)化經(jīng)濟(jì)治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，加快推動各地區(qū)各部門間數(shù)據(jù)共享交換”“優(yōu)化經(jīng)濟(jì)治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，加快推動各地區(qū)各部門間數(shù)據(jù)共享交換”。率先上線的深圳、杭州兩地健康碼就是大數(shù)據(jù)市場化配置、科技公司參與社會治理的產(chǎn)物。阿里支付寶和騰訊微信憑借巨量的市場覆蓋面和實名認(rèn)證兩個條件，被政府選中作為健康碼技術(shù)合作對象，快速實現(xiàn)個人實名授權(quán)數(shù)據(jù)收集。與此同時，政府統(tǒng)一管理和共享衛(wèi)生、公安、社保、交通等政務(wù)數(shù)據(jù)，統(tǒng)一健康碼賦碼，并在全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺上實現(xiàn)全國健康碼對接互認(rèn)，各地依托健康碼迅速扭轉(zhuǎn)了疫情。隨著全國疫情降為低風(fēng)險級別，作為參與疫情治理的企業(yè)，阿里、騰訊都緊緊抓住健康碼帶來的契機(jī)，欲把健康碼作為融入新基建的一個入口，為未來醫(yī)療大健康戰(zhàn)略、更深入?yún)⑴c社會治理做布局。各地政府也有做大做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的需求，試圖通過市場配置，尋求延續(xù)健康碼價值的應(yīng)用場景和平臺。

2.3 健康碼升級是地方政府借力推動治理變革的需要

健康碼不僅是大數(shù)據(jù)技術(shù)的創(chuàng)新成果，更是創(chuàng)建了扁平化社會治理新模式。健康碼將逐級上報管理模式直接簡化為平臺和用戶的兩端關(guān)系，重構(gòu)了社會治理的組織邏輯，再造了政府公共服務(wù)供給流程，有力地推進(jìn)了智慧型政府和服務(wù)型政府建設(shè)。特別是一些城市流動人口巨大甚至超過當(dāng)?shù)爻Ｗ【用袢丝?，巨量的人流、物流、資金流和數(shù)據(jù)流等要素構(gòu)成了“流動性社會”特征，對政府精準(zhǔn)施策、職能轉(zhuǎn)變、開源節(jié)流、信息管控帶來史無前例的挑戰(zhàn)。健康碼參與社會應(yīng)急管控的實踐探索，為地方政府破解治理難題、轉(zhuǎn)變治理模式、推動城市一體化發(fā)展提供了可借鑒的技術(shù)方案。地方政府作為健康碼推行的主導(dǎo)力量，集中了大量資源和財政投入，如何讓投入的成果更好地轉(zhuǎn)化，需要積極尋求突破。杭州市將健康碼與電子健康卡、電子社?？ù蛲ㄊ褂茫蔀槿珖讉€可憑健康碼看病的城市。廣州市把新“穗康碼”作為實名電子身份證明，一次生成長期有效。

2.4 健康碼升級是國家應(yīng)急體系建設(shè)的需要

我國是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一，人口密集、分布廣闊，各類事故隱患和安全風(fēng)險易發(fā)多發(fā)，影響公共安全的因素日益增多。2018年4月，整合了11個部門的13項職責(zé)的應(yīng)急管理部掛牌成立。作為一個肩負(fù)全國應(yīng)急管理使命任務(wù)的年輕部門，加強(qiáng)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，既是一項緊迫任務(wù)，又是一項長期任務(wù)。健康碼作為突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急成果，創(chuàng)建了政府主導(dǎo)、市場參與、社會協(xié)同的應(yīng)急管控模式，成功運用了大數(shù)據(jù)支撐全社會協(xié)同治理，建立了應(yīng)急管理的應(yīng)用基礎(chǔ)，為進(jìn)一步拓展應(yīng)急管控數(shù)據(jù)化治理打下了寶貴基礎(chǔ)，因此沒有理由把它拋棄。這是健康碼存在的價值，也是升級的途徑之一。

3 健康碼創(chuàng)新升級需要遵循的原則

健康碼是抗擊新冠肺炎戰(zhàn)役的成果，同時也是突發(fā)公共衛(wèi)生事件的特殊時期的應(yīng)對創(chuàng)新。在決勝新冠肺炎疫情防控戰(zhàn)這個大局面前，公眾對于適度犧牲個人隱私做出了讓步，政府職能部門共享了無法估價的大數(shù)據(jù)，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)巨頭沒有計較知識產(chǎn)權(quán)。當(dāng)疫情逐漸消退，健康碼升級被提到桌面上時，我們需要從可持續(xù)發(fā)展的角度來審視研究，趨利避害，使健康碼創(chuàng)新升級沿著法制軌道穩(wěn)步前進(jìn)。

3.1 自愿性原則

2020年5月28日通過的《中華人民共和國民法典》規(guī)定：“自然人享有隱私權(quán)”?！吨腥A人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》規(guī)定：“網(wǎng)絡(luò)運營者收集、使用個人信息，應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要的原則，公開收集、使用規(guī)則，明示收集、使用信息的目的、方式和范圍，并經(jīng)被收集者同意?！薄吨腥A人民共和國民法典》也有“權(quán)利人同意”的規(guī)定，并明確國家機(jī)關(guān)及工作人員負(fù)有個人信息保密義務(wù)。因此，有關(guān)機(jī)構(gòu)或部門在對健康碼進(jìn)行升級時，必須主動承擔(dān)主體責(zé)任，在法律規(guī)定的氛圍內(nèi)實施技術(shù)創(chuàng)新，在獲取用戶同意后方能使用，在授權(quán)基礎(chǔ)上推廣應(yīng)用。

3.2 安全性原則

信息安全是國家的核心利益。健康碼升級首先要保證數(shù)據(jù)安全。健康碼具有疫情防控的特定場景，當(dāng)越出維護(hù)公共安全的邊界時，就需要從安全第一的角度做綜合評估，處理好保障公民隱私與數(shù)據(jù)安全的關(guān)系，把握好社會治理與公共服務(wù)的關(guān)系。升級過程要做到循序漸進(jìn)、公眾自主選擇，遵循最小化原則，加強(qiáng)對信息數(shù)據(jù)的監(jiān)督管理，確保公眾利益和信息安全等得到落實。

3.3 市場配置原則

遵循落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》要求，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，建立政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、市場配置的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”生態(tài)建設(shè)平臺，讓數(shù)據(jù)、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)明等技術(shù)要素充分參與到大數(shù)據(jù)生態(tài)平臺建設(shè)，充分保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，健全激勵約束和退出機(jī)制，充分激發(fā)供需兩端活力，讓各類數(shù)據(jù)充分融合，釋放創(chuàng)新和服務(wù)動力。

4 健康碼的創(chuàng)新升級途徑

“要運用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化水平”“要建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和社會治理的機(jī)制，推進(jìn)政府管理和社會治理模式創(chuàng)新”，習(xí)近平總書記關(guān)于大數(shù)據(jù)發(fā)展的重要論斷，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化打開了一條技術(shù)賦能的路徑。目前，各地正積極拓展健康碼的應(yīng)用，探索健康碼轉(zhuǎn)型，使之成為轉(zhuǎn)變政府職能和培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)的平臺?？偨Y(jié)各地健康碼創(chuàng)新實踐的成功經(jīng)驗，做好運用數(shù)字技術(shù)參與社會治理的頂層設(shè)計，完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)的法制環(huán)境，發(fā)揮好市場配置作用，是健康碼迭代升級的必由之路。

4.1 加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法

數(shù)據(jù)權(quán)屬是立法核心問題。習(xí)近平總書記指出：“要制定數(shù)據(jù)資源確權(quán)、開放、流通、交易相關(guān)制度，完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度?！笨倳浀闹甘緸榱⒎ㄖ该髁朔较?。具體而言，要分類界定好數(shù)據(jù)的各個主體和權(quán)責(zé)，平衡好數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求與國家主權(quán)數(shù)據(jù)、商業(yè)數(shù)據(jù)和個人數(shù)據(jù)隱私安全保護(hù)之間的關(guān)系。同時，要充分發(fā)揮地方法規(guī)的探索性、實施性功能，依托地方立法的實踐經(jīng)驗和成果，加快推進(jìn)全國人大立法計劃之中的《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》和《中華人民共和國個人信息保護(hù)法》的研究與立法工作，夯實健康碼開發(fā)升級的法律基礎(chǔ)，為我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展保駕護(hù)航。 當(dāng)前，一些地方已經(jīng)先行一步，2020年6月9日，杭州市發(fā)布了全國首個地方政府規(guī)章《杭州健康碼開發(fā)運行規(guī)范管理辦法》，為規(guī)范健康碼開發(fā)提供政策依據(jù)。

4.2 加強(qiáng)國家層面頂層設(shè)計

目前，國務(wù)院《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》、工業(yè)和信息化部《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》都將進(jìn)入收官階段。隨著大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)迅速崛起，也帶來了數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)的制度環(huán)境不夠完善、產(chǎn)業(yè)融合的寬度和深度不夠、人才緊缺等問題，需要在“十四五”期間做出規(guī)劃，從國家層面做好頂層設(shè)計，為政府職能轉(zhuǎn)變、釋放數(shù)據(jù)紅利、促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展指明方向。具體到健康碼的升級，可以作為后疫情時期數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)的一個突破口，放在新一輪產(chǎn)業(yè)變革的歷史大潮中來謀劃，先從地方試點探索開始，鼓勵地方立法和政策創(chuàng)新，處理好各方關(guān)系，從破解政府治理的角度解決數(shù)據(jù)融合難題，穩(wěn)步拓展數(shù)據(jù)應(yīng)用場景，推動健康碼與政府治理融合、與服務(wù)業(yè)融合、與產(chǎn)業(yè)融合，從而催生更多數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)商機(jī)。

4.3 健康碼升級的具體路徑

通過疫情的實踐，健康碼已為我國數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)樹立了一個可借鑒、可復(fù)制的重要樣本。各地正在依托健康碼對政務(wù)服務(wù)進(jìn)行全方位的數(shù)字化重塑，一些技術(shù)企業(yè)也緊緊抓住健康碼帶來的機(jī)遇，嘗試融合政府治理，培育更多商機(jī)?？偨Y(jié)和歸納各地實踐，其實質(zhì)就是通過建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”生態(tài)平臺，深入推動政府治理轉(zhuǎn)型、做強(qiáng)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)。據(jù)此成功路徑，健康碼可以從以下3方面迭代升級。

（1）升級為居民“一碼通”。完善大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)職能，共享部門間的數(shù)據(jù)，將健康碼與市民卡、社?？ā⒔】悼?、駕駛證、公交卡、圖書卡、金融卡等打通，形成“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”生態(tài)平臺，實現(xiàn)局部地區(qū)的居民“一碼通”。待政策法規(guī)逐步完善后，推廣至全國，實現(xiàn)全國范圍的“一碼通”。

（2）轉(zhuǎn)型為居民應(yīng)急碼。加強(qiáng)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，建立由應(yīng)急管理部門主導(dǎo)、大數(shù)據(jù)支撐、市場參與、社會協(xié)同的應(yīng)急治理模式，將衛(wèi)生數(shù)據(jù)與環(huán)境、氣象、水文、地質(zhì)、交通等政務(wù)數(shù)據(jù)打通，在健康碼基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)型為應(yīng)急碼，為居民避險避災(zāi)、企業(yè)安全生產(chǎn)提供“掌上”服務(wù)。

（3）重塑為組織信息碼。打破政府部門壟斷格局，融合各部門職能，再造業(yè)務(wù)流程，將企業(yè)全國信息代碼與存儲在各部門的數(shù)據(jù)打通，形成企業(yè)“組織信息碼”。依托政務(wù)服務(wù)平臺實現(xiàn)對企業(yè)精準(zhǔn)施政、精準(zhǔn)管控、精準(zhǔn)服務(wù)，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路，企業(yè)少跑腿”，推動政務(wù)高效運轉(zhuǎn)和營商環(huán)境改善。

5 結(jié)語

健康碼轉(zhuǎn)型升級的實質(zhì)，就是拓展政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)化和由此帶來的互聯(lián)網(wǎng)市場應(yīng)用，其核心就是共享各種不同屬性的數(shù)據(jù)，其依據(jù)就是規(guī)定數(shù)據(jù)屬性確權(quán)、使用開發(fā)的法律規(guī)章。隨著大數(shù)據(jù)越來越深地融入國家治理，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的法制環(huán)境持續(xù)完善，健康碼將更多參與到“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”生態(tài)建設(shè)之中，不斷催生更多數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)商機(jī)。

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