澳大利亞畜牧產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施分析

聶婕 陳瓊 姜康 雷晨 龔心怡

摘要：隨著中澳自貿(mào)協(xié)定的簽訂，中澳間的貿(mào)易越來越頻繁，我國逐漸成為澳大利亞牛肉第一進(jìn)口國。研究澳大利亞畜牧業(yè)技術(shù)性貿(mào)易措施，學(xué)習(xí)借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，有利于提升我國治理能力。

關(guān)鍵詞：技術(shù)性貿(mào)易措施 運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制 借鑒

Abstract： With the signing of China Australia Free Trade Agreement， the trade between China and Australia is becoming more and more frequent. China has gradually become the first import country of Australian beef. Studying the technical trade measures of animal husbandry in Australia and learning from foreign experience will help to improve the governance ability of China.

Key words： technical trade measures， operation mechanism， reference

1 澳大利亞畜牧產(chǎn)品貿(mào)易概況

澳大利亞是世界上畜牧業(yè)較為發(fā)達(dá)的國家，以養(yǎng)羊、養(yǎng)牛為主。澳大利亞有著豐富的土地資源、良好的植被，為其畜牧業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造了得天獨(dú)厚的資源條件。澳大利亞主要畜牧產(chǎn)品為牛肉、牛奶、羊肉、羊毛、家禽等，畜牧產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口在國民經(jīng)濟(jì)中占有重要位置。澳大利亞是世界上最大的羊毛和牛肉出口國，據(jù)2016—2017年度澳大利亞農(nóng)牧業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)值超過了600億澳元。隨著2015年我國與澳大利亞簽署自由貿(mào)易協(xié)定，我國逐漸成為澳大利亞牛肉第一進(jìn)口國。澳大利亞也是世界上唯一一個(gè)沒有瘋牛病、口蹄疫等牛病毒的國家，這與其嚴(yán)格技術(shù)性貿(mào)易措施體系有著密不可分的關(guān)系。

2 政府機(jī)構(gòu)

（1）農(nóng)業(yè)、水和環(huán)境部

澳大利亞農(nóng)業(yè)、水和環(huán)境部于2019年12月5日通過行政命令成立，自2020年2月1日起生效，代表澳大利亞在農(nóng)業(yè)、水和環(huán)境方面的國家利益，該部門接管了前農(nóng)業(yè)部的所有職能以及前環(huán)境和能源部的環(huán)境職能。它與其他澳大利亞政府機(jī)構(gòu)，特別是澳大利亞新西蘭衛(wèi)生和食品標(biāo)準(zhǔn)局（FSANZ）合作，制定政策和食品標(biāo)準(zhǔn)，與衛(wèi)生部一起管理澳大利亞的生物安全。澳大利亞農(nóng)業(yè)、水和環(huán)境部管理澳大利亞邊境的相關(guān)立法，進(jìn)口食品必須符合澳大利亞的生物安全要求（根據(jù)《2015年生物安全法》），以及1992年進(jìn)口食品控制法的食品安全要求。

（2）外交事務(wù)和貿(mào)易部（DFAT）

澳大利亞外交事務(wù)和貿(mào)易部成立于1987年7月24日，是負(fù)責(zé)澳大利亞外交關(guān)系和貿(mào)易政策的部門。該部門旨在提升澳大利亞經(jīng)濟(jì)安全，為澳大利亞經(jīng)濟(jì)、就業(yè)和生活水平增長做出貢獻(xiàn)，加強(qiáng)全球合作以推動(dòng)澳大利亞利益，促進(jìn)澳大利亞外交和貿(mào)易政策等。澳大利亞外交事務(wù)和貿(mào)易部負(fù)責(zé)牽頭解決海外貿(mào)易中的非關(guān)稅壁壘問題。

（3）工業(yè)、創(chuàng)新和科學(xué)部

澳大利亞工業(yè)、創(chuàng)新與科學(xué)部是一家負(fù)責(zé)澳大利亞能源、資源、科學(xué)的政府部門，并推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，生產(chǎn)力和競爭力，該部門在2014年12月23日成立。在談判和實(shí)施自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）方面，澳大利亞工業(yè)、創(chuàng)新與科學(xué)部代表并倡導(dǎo)工業(yè)和資源領(lǐng)域;與外交和貿(mào)易部（DFAT）合作，制定、談判和執(zhí)行澳大利亞的貿(mào)易政策議程。澳大利亞工業(yè)、創(chuàng)新與科學(xué)部代表工業(yè)和資源部門談判自由貿(mào)易協(xié)定。

3 法律法規(guī)

（1）2015年生物安全法

澳大利亞《2015年生物安全法》是現(xiàn)行的生物安全法律。本法的目的是為跨越澳大利亞邊境的人員和貨物提供安全和無縫的過渡。該法案于2015年在參議院獲得通過，并得到了兩黨的支持。生物安全本身是一個(gè)比檢疫更廣泛的概念，檢疫主要涉及邊境隔離、隔離和消毒。生物安全包括保護(hù)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和人類健康，使其免受外來有害生物和疾病進(jìn)入、建立或傳播的負(fù)面影響。生物安全更為積極主動(dòng)，并與邊境前、邊境后和邊境后的一系列監(jiān)管相關(guān)聯(lián)。

（2）1992年進(jìn)口食品控制法（Imported Food Control Act 1992）

《1992年進(jìn)口食品控制法》是澳大利亞進(jìn)口食品檢驗(yàn)計(jì)劃的法律依據(jù)，其目的是規(guī)定進(jìn)口到澳大利亞的食品符合澳大利亞食品標(biāo)準(zhǔn)和公共健康與安全要求?！?992年進(jìn)口食品控制法》規(guī)定澳大利亞新西蘭食品標(biāo)準(zhǔn)局（FSANZ）負(fù)責(zé)制定進(jìn)口食品的政策，具體執(zhí)行由農(nóng)業(yè)部生物安全部門負(fù)責(zé)。

（3）澳大利亞新西蘭食品標(biāo)準(zhǔn)法典（Australia New Zealand Food Standards Code）

《食品標(biāo)準(zhǔn)法典》是由澳大利亞、澳大利亞各州和地區(qū)政府以及新西蘭政府共同制定的一套食品標(biāo)準(zhǔn)，共分四章。這些食品標(biāo)準(zhǔn)旨在：確保食品安全并且適合人類食用;防止與食品銷售有關(guān)的誤導(dǎo)行為;提供足夠的信息，使消費(fèi)者能夠做出明智的選擇;提供一個(gè)有效的監(jiān)管框架，使食品行業(yè)能夠有效運(yùn)作?！妒称窐?biāo)準(zhǔn)法典》適用于任何涉及處理待售食品或在澳大利亞銷售食品的業(yè)務(wù)或活動(dòng)。

4 澳大利亞畜牧業(yè)技術(shù)性貿(mào)易措施特點(diǎn)

澳大利亞以其優(yōu)質(zhì)的生態(tài)資源環(huán)境、物產(chǎn)種類特異性和多樣性，使得動(dòng)植物產(chǎn)品備受世界青睞，為了防止外來的生物和疫病的傳入，澳大利亞政府建立先進(jìn)有效的風(fēng)險(xiǎn)評估、檢驗(yàn)檢驗(yàn)和認(rèn)證以及相應(yīng)應(yīng)急措施，制定了嚴(yán)格的進(jìn)口管制措施，以確保澳大利亞優(yōu)質(zhì)的畜牧產(chǎn)品的出口。

（1）各職能部門分工協(xié)作。澳大利亞和新西蘭食品法規(guī)部門共同制定食品法規(guī)以確保法規(guī)的貫徹執(zhí)行。FSANZ與澳大利亞和新西蘭的其他政府機(jī)構(gòu)一起監(jiān)視食品供應(yīng)以確保其安全。FSANZ定期進(jìn)行針對性調(diào)查和澳大利亞總飲食研究，以收集有關(guān)食品中化學(xué)物質(zhì)、微生物污染物和營養(yǎng)成分水平的分析數(shù)據(jù)，并制定風(fēng)險(xiǎn)評估建議。澳大利亞農(nóng)業(yè)、水和環(huán)境部針對風(fēng)險(xiǎn)評估的要求，制定運(yùn)行進(jìn)口食品檢驗(yàn)計(jì)劃（IFIS），并由檢驗(yàn)檢驗(yàn)局實(shí)施。同時(shí)州和地方政府監(jiān)管部門會(huì)對市面上的進(jìn)口食品進(jìn)行監(jiān)管。

（2）健全完善的法律制度。澳大利亞活禽出口貿(mào)易受到《1997年澳大利亞肉類與家畜產(chǎn)業(yè)法》[Australian Meat and Livestock Industry Act 1997 （Cth）]以及《1982年澳大利亞出口管制法》[Export Control Act 1982 （Cth）]等一系列復(fù)雜的聯(lián)邦立法的規(guī)范。除了上述有關(guān)出口貿(mào)易的法律規(guī)范，禽畜養(yǎng)殖還受各州動(dòng)物保護(hù)法的規(guī)范。牲畜貿(mào)易還應(yīng)遵守州制定的有關(guān)動(dòng)物福利的立法。

（3）先進(jìn)的生物風(fēng)險(xiǎn)評估系統(tǒng)。生物安全進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)分析（BIRA）評估出口國有害生物或疫病進(jìn)入或傳播的可能性，以及對人、動(dòng)物、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)或社會(huì)活動(dòng)造成的相關(guān)潛在生物危害和經(jīng)濟(jì)損失。BIRA 對從未進(jìn)口過的產(chǎn)品，或從未自該國進(jìn)口的產(chǎn)品，在進(jìn)口前進(jìn)行一系列風(fēng)險(xiǎn)分析，同時(shí)開展對已有貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)審。

（4）嚴(yán)格的檢驗(yàn)檢疫制度。為保證澳大利亞肉類及肉制品的安全性、可持續(xù)性和完整性，澳大利亞聯(lián)邦政府執(zhí)行一系列控制方法，澳大利亞出口肉類審查體系（Australian Export Meat Inspection System， AEMIS）即是其中重要的一種，基礎(chǔ)AEMIS是一套長期監(jiān)控的衛(wèi)生和性能標(biāo)準(zhǔn)。澳大利亞農(nóng)業(yè)部里的獸醫(yī)負(fù)責(zé)活牲畜檢查，而肉類檢查由肉類食品安全評估人員（Food Safety Meat Assessors， FSMAs）或澳大利亞政府官員（Australian Government Authorities Officers， AAOs）負(fù)責(zé)。澳大利亞采取一系列嚴(yán)格進(jìn)出口的肉類檢驗(yàn)檢疫體系，確保了本國畜牧業(yè)免受國際上疫情、動(dòng)物疾病的影響。

（5）完善的產(chǎn)品追溯體系。2000年前后，為防范瘋牛病疫情發(fā)生，澳大利亞政府與業(yè)界成立了澳大利亞肉類與畜牧業(yè)協(xié)會(huì)（Meat&LivestockAustralia，MLA）來保障牛肉在生產(chǎn)、加工、流通等各個(gè)環(huán)節(jié)的可追溯性，并制定了一套可追溯性以及質(zhì)量保證的程序。

（6）國家消費(fèi)者聲明制度。在澳大利亞畜產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量保證制度中，國家消費(fèi)者聲明制度（NVD）是通過國家或州議會(huì)立法強(qiáng)制實(shí)施的主要畜產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量保證制度，沒有NVD的畜產(chǎn)品在澳大利亞市場幾乎無法銷售，NVD 的畜產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是最基本的市場準(zhǔn)入要求。NVD由澳大利亞聯(lián)邦政府、州政府的職能部門——“國家肉食品安全委員會(huì)”負(fù)責(zé)組織實(shí)施和管理。該制度要求生產(chǎn)者公告一些銷售的畜產(chǎn)品狀況關(guān)鍵信息，例如，畜產(chǎn)品銷售者要聲明其產(chǎn)品“不含化學(xué)殘留品”，同時(shí)要對其有關(guān)“化學(xué)殘留物品”的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)責(zé)任。

5 對我國的啟示分析

（1）進(jìn)一步完善技術(shù)貿(mào)易措施的頂層設(shè)計(jì)。發(fā)達(dá)國家所采取的技術(shù)性貿(mào)易保護(hù)措施不僅有明確而具體的國內(nèi)法作為依據(jù)，而且還符合WTO 《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》（TBT協(xié)定）、《實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》（SPS協(xié)定）等規(guī)則的要求，經(jīng)過充分的科學(xué)論證，形成了一整套完整的法律體系。在我國畜牧產(chǎn)品的進(jìn)出口貿(mào)易中，入境種畜和動(dòng)物性產(chǎn)品的大量增加，動(dòng)物傳染病和有毒有害物質(zhì)傳入的風(fēng)險(xiǎn)增大，要進(jìn)一步加強(qiáng)法律法規(guī)的頂層設(shè)計(jì)，建立健全充分保障貿(mào)易安全的機(jī)制，調(diào)整檢驗(yàn)檢疫政策，提高檢驗(yàn)檢疫水平，充分發(fā)揮技術(shù)壁壘的必要作用，把未達(dá)到要求的產(chǎn)品鎖在大門之外。

（2）提高進(jìn)口產(chǎn)品技術(shù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的要求。我國畜牧行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)水平低于發(fā)達(dá)國家。農(nóng)畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量較少，有大量標(biāo)準(zhǔn)不能適應(yīng)當(dāng)前生產(chǎn)需要，制修訂工作嚴(yán)重滯后。當(dāng)前最重要的是要完善畜牧產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，確保每個(gè)環(huán)節(jié)有標(biāo)準(zhǔn)可依。有計(jì)劃地分步分配修訂畜牧產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)水平，盡可能地采用國際標(biāo)準(zhǔn)或發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)的研制，搶占標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)，爭取我國在這一領(lǐng)域的主動(dòng)權(quán)。

（3）增強(qiáng)對國際畜牧業(yè)規(guī)則的理解和運(yùn)用，通過多邊或雙邊合作協(xié)議，加強(qiáng)生物安全風(fēng)險(xiǎn)事件源頭的控制。生物安全是畜牧業(yè)管理中的重要風(fēng)險(xiǎn)之一。WTO框架下的SPS協(xié)定《實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》允許各國采取必要措施，防止包括飼料中存在的添加劑、污染物、毒素或者致病有機(jī)體等物質(zhì)入境。瘋牛病、禽流感到非洲豬瘟，通過貿(mào)易全球化蔓延，我們應(yīng)當(dāng)從源頭控制疫病疫情的跨境傳播風(fēng)險(xiǎn)，控制物種資源流失以及生物物種侵入。

（4）重點(diǎn)開展對限制性技貿(mào)措施的研究。由于特別貿(mào)易關(guān)注措施的提出和應(yīng)答，對于案例梳理、統(tǒng)計(jì)分析和證據(jù)提供要求較高，需要對受影響產(chǎn)品的技術(shù)指標(biāo)、貿(mào)易受損證據(jù)、不符合國際標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)則的內(nèi)容非常熟悉。但是目前無論是對畜牧業(yè)領(lǐng)域國際貿(mào)易規(guī)則理論研究，還是化解畜牧業(yè)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘的路徑和實(shí)操方法、應(yīng)對策略、案例的研究還非常稀缺。因此，建議應(yīng)重點(diǎn)開展對畜牧業(yè)重要特別貿(mào)易關(guān)注意見的應(yīng)對研究，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家的應(yīng)對手段，增強(qiáng)我國的應(yīng)對能力。

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