厚植沿邊地區(qū)新優(yōu)勢 構(gòu)建開放發(fā)展新格局

包思勤

隨著國家“一帶一路”戰(zhàn)略的深入實施，特別是中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)的務(wù)實推進，為內(nèi)蒙古開放型經(jīng)濟發(fā)展帶來了千載難逢的戰(zhàn)略機遇，同時也提出了更高的要求。內(nèi)蒙古應(yīng)把握和利用好對外開放的重大戰(zhàn)略機遇期，充分發(fā)揮區(qū)位帶動作用，用好用活先導區(qū)、試驗區(qū)、經(jīng)濟合作區(qū)、保稅區(qū)等各種政策疊加的優(yōu)勢，加快推進沿邊地區(qū)開放平臺整合發(fā)展，創(chuàng)新拓寬對外開放形式，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，形成服務(wù)全國、走向世界的全方位對內(nèi)對外開放新格局。

一、創(chuàng)新和完善沿邊開放發(fā)展大平臺

（一）積極打造經(jīng)貿(mào)合作新高地

借鑒云南、廣西“邊境特區(qū)、境內(nèi)關(guān)外、自由貿(mào)易、封閉運作”沿邊開放模式，深入推進滿洲里、二連浩特國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)，逐步形成一個經(jīng)濟高度開放、投資高度便利、貿(mào)易高度自由、監(jiān)管靈活高效、營商環(huán)境一流、體制機制完善的邊境自由貿(mào)易示范區(qū)，進一步擴大沿邊開發(fā)開放。內(nèi)蒙古要大膽嘗試改革開放新舉措，在與俄蒙合作中可以借鑒中馬（來西亞）“兩國雙園”國際園區(qū)合作模式，推進中俄、中蒙在各國經(jīng)濟腹地合作建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，彌補各自邊境地區(qū)合作生產(chǎn)要素欠缺、帶動力不足等發(fā)展制約因素，率先建立符合市場化、國際化和法治化要求的園區(qū)管理體制機制，逐步形成改革創(chuàng)新先行園區(qū)，為自治區(qū)全方位開放探索積累經(jīng)驗。

（二）積極推進自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)

推進在呼倫貝爾先導區(qū)復(fù)制推廣上海自由貿(mào)易試驗區(qū)先進區(qū)后報關(guān)、保稅展示交易等海關(guān)監(jiān)管服務(wù)改革項目，繼續(xù)深化無紙化通關(guān)作業(yè)改革，擴大區(qū)域通關(guān)改革范圍，推進口岸“三個一”通關(guān)業(yè)務(wù)改革合作，同時推動海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化，向高端制造、物流、研發(fā)、維修、銷售、結(jié)算六個方向優(yōu)化轉(zhuǎn)型發(fā)展，創(chuàng)造國際化、法制化的營商環(huán)境，為申報建設(shè)中國（內(nèi)蒙古）沿邊自由貿(mào)易試驗區(qū)做好準備。

（三）推動口岸經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展

建議內(nèi)蒙古重點鐵路、公路口岸各有側(cè)重發(fā)展進出口貿(mào)易、加工貿(mào)易、物流營運、跨境旅游和金融等服務(wù)貿(mào)易；積極擴大航空口岸開放，培育和發(fā)展空港經(jīng)濟；以口岸城市及鄰近區(qū)域為載體，以聚集于口岸的有關(guān)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以綜合運輸體系為支撐，大力發(fā)展口岸經(jīng)濟，推進口岸城市建設(shè)。

二、推動投資貿(mào)易和人員往來實現(xiàn)大暢通

（一）大力發(fā)展邊境貿(mào)易

推動中俄蒙三方邊境貿(mào)易加快發(fā)展。支持滿洲里互市貿(mào)易區(qū)與綜合保稅區(qū)聯(lián)動發(fā)展，實施綜合保稅區(qū)保稅備貨、互貿(mào)區(qū)集中交易。推進中俄滿洲里—后貝加爾斯克互市邊民貿(mào)易區(qū)擴大開放。大力發(fā)展邊境小額貿(mào)易，推進“邊小產(chǎn)品+落地加工”貿(mào)易模式，繼續(xù)支持邊境小額貿(mào)易企業(yè)發(fā)展能力建設(shè)。支持邊貿(mào)綜合服務(wù)平臺建設(shè)，提升邊貿(mào)企業(yè)報關(guān)理貨能力。加大邊貿(mào)市場建設(shè)，建立邊貿(mào)信息監(jiān)測系統(tǒng)，深化邊民貿(mào)易改革，推進邊貿(mào)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，鼓勵互市產(chǎn)品落地加工。加快建設(shè)進出口加工園區(qū)。以“海拉爾—赤塔—喬巴山”次區(qū)域范圍內(nèi)俄蒙農(nóng)業(yè)和礦業(yè)資源富集地為重點，合作建設(shè)資源開采加工、建材生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)開發(fā)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，爭取納入國家加工貿(mào)易重點承接地。鼓勵擴大機電設(shè)備和資源能源進出口。支持建設(shè)原油、木材、農(nóng)畜產(chǎn)品進口資源落地加工基地。

（二）促進運輸便利化

積極推動中俄、中蒙雙邊汽車運輸協(xié)定。積極解決跨境運輸車輛牌證互認存在的范圍及樣式不明確、管理系統(tǒng)不支持等問題，推進跨境運輸車輛牌證互認，為從事跨境運輸?shù)能囕v辦理出入境手續(xù)和通行提供便利和保障。積極發(fā)展口岸跨境物流，著力打造區(qū)域物流通道，改善區(qū)域物流條件，建設(shè)口岸物流園區(qū)。加快呼倫貝爾中俄蒙國際會展中心、海拉爾中俄蒙國際物流園區(qū)、滿洲里國際物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快口岸開放平臺建設(shè)，提高重點開發(fā)開放試驗區(qū)、邊（跨）境經(jīng)濟合作區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)等開放平臺發(fā)展水平，完善提升沿邊地區(qū)開放合作功能。

（三）加大投資便利化力度

根據(jù)我國自身經(jīng)濟發(fā)展需要、資源稟賦，結(jié)合俄羅斯、蒙古國的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、引資重點領(lǐng)域與項目，制定對俄蒙投資戰(zhàn)略。以民營、國企聯(lián)合，跨省區(qū)聯(lián)合等方式合力參與俄羅斯、蒙古國建設(shè)與投資。同時要重視開發(fā)項目的前期調(diào)研、論證與評估，規(guī)避潛在風險。重點推動引入社會資本建設(shè)國際通道項目，鼓勵市場主體以PPP、BOT等多種模式或組合模式參與合作建設(shè)。

（四）積極完善人員往來便利措施

滿洲里、二連浩特重點開發(fā)開放試驗區(qū)，在公共服務(wù)管理政策方面先行先試。加強與俄蒙協(xié)商合作，推動允許兩國邊境居民持雙方認可的有效證件依法在兩國邊境許可范圍內(nèi)自由通行，對常駐滿洲里、二連浩特從事商貿(mào)活動的非邊境地區(qū)居民實行與邊境居民相同的出入境政策。允許境外邊民憑出入境管理證明辦理工商登記，在試驗區(qū)各類市場上從事經(jīng)營活動，放寬入市商品范圍。

三、合作發(fā)展中俄蒙國際化大旅游產(chǎn)業(yè)

（一）探索創(chuàng)新跨境旅游新模式

配合國家修訂《邊境旅游暫行管理辦法》，積極爭取放寬邊境旅游管制。盡快推動簽署“中蒙互免團隊旅游簽證協(xié)定”，放寬中俄旅游團隊人數(shù)和時間限制。爭取國家盡快批準開通中蒙、中俄邊境旅游線路的全國異地辦證，允許戶籍所在地已經(jīng)實行按需申領(lǐng)護照的國內(nèi)居民參加邊境旅游。開發(fā)邊境旅游網(wǎng)上申請平臺。允許邊境旅游團隊靈活選擇出入境口岸。優(yōu)化自駕車出入境旅游審批程序，授予邊境城市自駕車出入境旅游審批權(quán)限，積極推動簽署雙邊出入境自駕車（8座以下）管理的有關(guān)協(xié)定，方便自駕車出入境。

（二）加快建設(shè)跨境旅游合作區(qū)

爭取國家批準設(shè)立滿洲里、二連浩特、阿爾山等跨境旅游合作區(qū)。制定跨境旅游合作區(qū)建設(shè)實施方案，與周邊國家就區(qū)內(nèi)旅游資源整體開發(fā)、旅游產(chǎn)品建設(shè)、旅游服務(wù)標準推廣、旅游市場監(jiān)管、旅游安全保障等方面深化合作，共同打造國內(nèi)外知名旅游目的地。積極與對方國家簽訂合作協(xié)議，允許游客或車輛憑雙方認可的證件靈活進入合作區(qū)游覽。重點發(fā)展“大湖三角”，包括俄羅斯的貝加爾湖、蒙古國的庫蘇古爾湖、中國呼倫貝爾湖跨境跨區(qū)域旅游線路。近期重點推動滿洲里-紅石、二連浩特-扎門烏德、阿爾山-松貝爾跨境旅游區(qū)建設(shè)，同時開發(fā)若干條中蒙俄自駕游環(huán)線。

（三）積極打造全域旅游發(fā)展模式

以滿洲里、二連浩特等重點沿邊城市為依托，積極探索“全域旅游”發(fā)展模式，建設(shè)邊境旅游試驗區(qū)。積極爭取國家政策支持，為到邊境旅游試驗區(qū)的境外游客簽發(fā)一年多次往返出入境證件。推行在有條件的邊境口岸設(shè)立交通管理服務(wù)站點，便捷辦理臨時入境機動車牌證。

四、打造“八面來風”的國際會展大舞臺

廣西憑借中國—東盟博覽會，搭建了融合政治外交、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流于一體的重要平臺，博覽會常辦常新，國際影響力越來越大，大幅提升了廣西開放發(fā)展的能力和水平。

借鑒廣西經(jīng)驗，內(nèi)蒙古一定要抓住“一帶一路”和中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)的契機，以中蒙博覽會為依托，打造我區(qū)具有國際影響力的會展業(yè)。重點拓展中蒙博覽會的國際視野，創(chuàng)新辦會形式，豐富辦會內(nèi)容，向全世界開放中蒙博覽會的大門，迎八方來客，使其成為真正意義上的國際博覽會。同時整合內(nèi)蒙古現(xiàn)有展會資源，集中打造一批具有一定影響力和國際競爭力的知名品牌展會。提升中俄蒙國際貿(mào)易投資博覽會、中俄蒙國際冰雪節(jié)、中蒙俄經(jīng)貿(mào)合作洽談會、中蒙國際那達慕等重大展會節(jié)慶活動層次。 建議成立自治區(qū)國際博覽會事務(wù)局等專業(yè)機構(gòu)，以專業(yè)化管理和經(jīng)營推動內(nèi)蒙古國際會展業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（作者系內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心副主任）

責任編輯：張莉莉