保護野生動物“四法”齊發(fā)力

杜文俊　陳超

對于此次公共衛(wèi)生危機，如何從根本上避免悲劇的重演，不僅僅要強化應(yīng)對風(fēng)險的法治思維，更重要的是將之置于全面依法治國的新高度加以審視。

科學(xué)立法：嚴(yán)織規(guī)范的制裁法網(wǎng)

當(dāng)前關(guān)于此次疫情討論最激烈的就是禁食野生動物的立法。實際上自2003年非典疫情后，學(xué)界關(guān)于全面禁食野生動物的立法建議屢見不鮮，直至如今，人們才開始理性地審視。

很多學(xué)者將問題癥結(jié)歸于沒有全面禁食野生動物，但基于我國《野生動物保護法》之野生動物概念而言，實際上確有“禁食”之規(guī)定。根據(jù)我國《野生動物保護法》第三十條：“禁止生產(chǎn)、經(jīng)營使用國家重點保護野生動物及其制品制作的食品，或者使用沒有合法來源證明的非國家重點保護野生動物及其制品制作的食品。禁止為食用非法購買國家重點保護的野生動物及其制品?！币虼?，問題的本質(zhì)并非在于單個行為的規(guī)制與否，而在于深層次的立法原因。我國在立法上對野生動物采取了人為的“二元區(qū)分”，即將所保護的野生動物的范圍局限于“珍貴、瀕危的陸生、水生野生動物和有重要生態(tài)、科學(xué)、社會價值的陸生野生動物”，導(dǎo)致公眾對于野生動物的概念含混不清，這也是近年來在司法實務(wù)中不斷發(fā)生激烈爭論的根源之所在。

基于“病從口入”觀念而提出全面禁食野生動物，并完善規(guī)范相關(guān)的行政處罰與刑事責(zé)任，意義重大。

首先，野生動物是自然生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，任何一個野生動物物種或區(qū)域種群的喪失，特別是自然生態(tài)系統(tǒng)中關(guān)鍵物種的滅絕，都將破壞自然生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)，影響生態(tài)功能的發(fā)揮，還可能產(chǎn)生連鎖效應(yīng)，導(dǎo)致災(zāi)難性后果。此次疫情爆發(fā)于很普通的海鮮市場，然而讓人聞風(fēng)喪膽的“新冠肺炎病毒”就來源于此，而且極有可能來自于《野生動物保護法》所排除的野生動物。

其次，需要對刑法第三百四十一條進行相應(yīng)調(diào)整。面對17年間連續(xù)兩次源于野生動物保護和管理不力的公共衛(wèi)生危機，必須正視刑法對其潛在風(fēng)險的管控作用。由此，有必要充實和完善涉野生動物犯罪，補充對涉一般野生動物的犯罪行為的規(guī)制，特別是涉及非法捕獵、生產(chǎn)經(jīng)營、運輸、收購、使用等行為的規(guī)制。不僅如此，還要把食用有傳播病毒危險的野生動物行為納入刑法規(guī)制領(lǐng)域，對可能危害公共衛(wèi)生安全的行為給予刑事處罰方面的威懾。

最后，完善對野生動物保護和管理的配套制度。對于禁食野生動物不能“一刀切”，建議制定可食用的、適合人工養(yǎng)殖的、疫病風(fēng)險較低的野生動物正面清單，在正面清單上的野生動物，對其獵捕、交易、運輸、屠宰、檢疫、生產(chǎn)經(jīng)營、食用利用等全流程進行動態(tài)跟蹤，做到合法來源可追溯，嚴(yán)格禁止私下交易;對于正面清單以外的野生動物及其制品嚴(yán)格全面禁止食用、使用，對因科研等特殊原因需要捕獲、養(yǎng)殖的，必須經(jīng)有關(guān)部門審批，并經(jīng)過嚴(yán)格的檢驗檢疫流程。不僅如此，對于動物檢驗檢疫，需要同步完善《動物檢疫法》，針對任何在市面上出售的動物，都強制要求進行檢疫。

嚴(yán)格執(zhí)法：營造安全的防護屏障

在與野生動物相關(guān)的行政執(zhí)法中，存在行政執(zhí)法部門不作為、執(zhí)法不嚴(yán)格的現(xiàn)象。究其原因，一方面是野生動物保護和管理的流程中涉及的部門較多，存在多頭監(jiān)管、互相推諉的現(xiàn)象;另一方面，負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的行政部門對法定職責(zé)懈怠。

鑒于傳統(tǒng)的野生動物保護和管理的行政執(zhí)法體制之弊端，筆者認(rèn)為，嚴(yán)格執(zhí)法的關(guān)鍵前提在于對原有的碎片化管理模式予以反思和修正，并以整合、協(xié)調(diào)政府職責(zé)為方略，努力促使各治理主體之間統(tǒng)一協(xié)調(diào)、相互配合、形成合力，從而充分體現(xiàn)整體性、包容性的政府治理模式。針對野生動物保護和管理探索綜合行政執(zhí)法體制，建立野生動物保護和管理的綜合執(zhí)法隊伍。

野生動物保護和管理從本質(zhì)上歸屬于生態(tài)環(huán)境保護體系，然而，目前生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法都聚焦于環(huán)境污染防治方面，而忽視了對野生動物綜合執(zhí)法的關(guān)注。野生動物保護和管理執(zhí)法體制亟需作出進一步的優(yōu)化，避免“部門主義”掣肘，跨部門整合野生動物行政執(zhí)法權(quán)，對原有的行政處罰權(quán)、檢查權(quán)、強制權(quán)等職責(zé)進行綜合和集中，同時對有關(guān)野生動物保護和管理的職責(zé)進行梳理，加強執(zhí)法隊伍的管理，進一步規(guī)范執(zhí)法行為，全面提升野生動物綜合執(zhí)法效能。通過嚴(yán)格執(zhí)法，構(gòu)筑安全防護之屏障，實現(xiàn)“法治中國建設(shè)”“生態(tài)文明建設(shè)”之美好愿景。

公正司法：守護生態(tài)的最后底線

司法必須遵循立法，在法律的框架下進行。在目前我國野生動物保護的司法實踐中，有兩方面值得考慮完善。

其一，公正司法的核心在于統(tǒng)一司法審判標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照法定程序辦案，恪守罪刑法定原則，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。

2000年11月27日發(fā)布的《最高人民法院關(guān)于審理破壞野生動物資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》，將刑法第三百四十一條第一款的“珍貴、瀕危野生動物”延伸到“馴養(yǎng)繁殖的珍貴、瀕危野生動物”。然而，無論是《野生動物保護法》還是《刑法》，都并未明文規(guī)定將馴養(yǎng)或者人工繁育的野生動物納入野生動物保護范圍。以司法解釋擴大立法中的野生動物保護范圍，明顯有違罪刑法定原則。實務(wù)案例中，2016年深圳王鵬出售鸚鵡案一審判決后引發(fā)各界熱議，有人認(rèn)為不構(gòu)成犯罪，因為“將人工馴養(yǎng)繁殖的物種與野生物種同等對待，超出一般公眾的理解認(rèn)知，是超出刑法文義范圍的擴大解釋，違反罪刑法定原則”。

要想實現(xiàn)對野生動物的有效保護和管理，其前提必然是回歸立法本身，在罪刑法定原則的基礎(chǔ)上，完善涉野生動物刑事司法體系。

其二，破壞野生動物資源的犯罪基本屬于行政犯，具有行政違法和刑事違法雙重違法性，刑法制裁破壞野生動物資源的犯罪行為要與行政法相銜接。當(dāng)行政違法行為達(dá)到一定社會危害程度并觸犯刑法時，行政違法行為即轉(zhuǎn)化為刑事違法行為，行政執(zhí)法就會轉(zhuǎn)化為刑事司法。

在野生動物保護和管理中，不僅要求行政機關(guān)對行政違法行為進行有效規(guī)制，還需要解決在行政執(zhí)法實務(wù)中大量存在的以罰代刑、有案不移、有案難移等問題。通過建立有效的野生動物行政執(zhí)法和刑事司法的銜接機制，促進依法行政和公正司法，形成打擊犯罪的合力，維護健康的市場經(jīng)濟秩序和安定的社會管理秩序。

改革和完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制不是一項孤立的事業(yè)，它實質(zhì)上是我國政治體制民主化、法治化進程的一個方面，因此真正解決這一問題是一個長期的、艱巨的過程。野生動物保護和管理的“兩法銜接”機制中，唯有司法機關(guān)依照法定職權(quán)和程序認(rèn)定事實、適用法律、處理糾紛、解決爭議、懲罰犯罪，司法的價值和生命力才能得以彰顯。

全民守法：倡導(dǎo)綠色的法治觀念

野生動物保護和管理最有效的方法在于讓人們熱愛野生動物。如何喚醒人們的情感，一方面在于加強普法，強化法治意識;另一方面在于倡導(dǎo)健康的飲食習(xí)慣和生態(tài)觀念。

據(jù)媒體披露，疫情當(dāng)前，仍然有很多人銷售、食用野生動物。其內(nèi)在的原因一方面或許是高額利潤下的鋌而走險，但更多的是對法律的無知或者漠視，因此有必要加強對于野生動物保護和管理法律法規(guī)的普法，只有在人們知法的前提下，才能讓其守法，才能樹立法律的威嚴(yán)。要想從根本上改變現(xiàn)狀，應(yīng)該把改變飲食習(xí)慣上升到重塑社會公德和社會責(zé)任感的高度來認(rèn)識和處理，同時從道德上進行約束，改變?nèi)藗兊膫鹘y(tǒng)觀念， 提高道德水準(zhǔn)，增強保護野生動物的意識，從而形成保護野生動物的文化氛圍，使社會公眾由內(nèi)而外形成對生命的尊重與熱愛，最終實現(xiàn)人與動物和諧相處的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)。

新冠肺炎疫情給野生動物保護和管理再次敲響了警鐘。全國人大常委會為回應(yīng)社會各界對濫食野生動物嚴(yán)重威脅公共衛(wèi)生安全的關(guān)切，啟動野生動物保護法和動物防疫法等相關(guān)法律的調(diào)整工作。野生動物保護和管理體系的建立難以畢其功于一役。接下來，更應(yīng)該堅定信心，加強宣傳教育，強化相關(guān)法律普及工作，積極發(fā)動全社會共同參與，持續(xù)嚴(yán)格執(zhí)法和司法，完善野生動物保護和管理的依法治理體系。

編輯：姚志剛 winter-yao@163.com