發(fā)揮立法支持保障作用讓改革沿著法治的軌道順利推進(jìn)

楊小龍

圍繞改革舉措，選定立法題目

濰坊市人大常委會(huì)準(zhǔn)確把握中央和省委、市委關(guān)于改革發(fā)展的重大決策部署，緊跟全市改革進(jìn)程，把改革關(guān)鍵領(lǐng)域作為立法重點(diǎn)領(lǐng)域，根據(jù)改革需要?jiǎng)澐州p重緩急，將市委改革決策、政府著力推動(dòng)、群眾普遍關(guān)注、立法時(shí)機(jī)成熟的法規(guī)項(xiàng)目寫入年度立法計(jì)劃并組織實(shí)施，使立法真正做到與全市改革同頻共振、銜接一致。為了確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、杜絕劇毒高毒農(nóng)藥進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境，全市在2014年部署開(kāi)展了規(guī)范農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)、使用管理體制改革和專項(xiàng)整治。市人大常委會(huì)按照市委要求，把《濰坊市禁用限用劇毒高毒農(nóng)藥條例》作為全市實(shí)體性立法的開(kāi)山之作，出臺(tái)了全國(guó)第一部關(guān)于劇毒高毒農(nóng)藥管理方面的地方性法規(guī)。中央“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”部署以來(lái)，空氣質(zhì)量治理工作一直是全市改革的重中之重，市人大常委會(huì)根據(jù)市委要求，順應(yīng)改革需要，制定出臺(tái)了《濰坊市大氣污染防治條例》，為加強(qiáng)源頭治理、落實(shí)監(jiān)管職責(zé)、推動(dòng)嚴(yán)格執(zhí)法提供了法律依據(jù)。開(kāi)展渤海區(qū)域環(huán)境綜合治理是中央部署的七大污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，妥善處理保護(hù)與利用的關(guān)系、科學(xué)推進(jìn)北部沿海地區(qū)建設(shè)與開(kāi)發(fā)是當(dāng)前全市改革發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，在省人大常委會(huì)的統(tǒng)一調(diào)度和市委的全力支持下，市人大常委會(huì)扭住這一當(dāng)前全市改革發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)，制定通過(guò)了《濰坊市海岸帶保護(hù)條例》，對(duì)北部沿海地區(qū)的海岸帶資源保護(hù)與利用、海域和陸域污染防治等事項(xiàng)予以重點(diǎn)規(guī)制，以地方性法規(guī)的形式為開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)設(shè)定約束性底線、提供合法性依循，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)海洋強(qiáng)市貢獻(xiàn)了力量。

2019年10月25日，市十七屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議表決通過(guò)《濰坊市海岸帶保護(hù)條例》。

創(chuàng)新制度規(guī)則，建設(shè)性推動(dòng)改革

立法是制訂“游戲規(guī)則”。立法對(duì)改革的支持和保障，不是簡(jiǎn)單對(duì)某項(xiàng)改革舉措的倡導(dǎo)和鼓勵(lì)，也不能等同于落實(shí)改革舉措的協(xié)調(diào)與調(diào)度，而是體現(xiàn)在對(duì)改革涉及的體制機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新規(guī)范和構(gòu)建設(shè)計(jì)上，是通過(guò)規(guī)則的制訂對(duì)改革創(chuàng)新的一種建設(shè)性推動(dòng)。濰坊市是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全攸關(guān)人民群眾切身利益和全市農(nóng)業(yè)品牌健康發(fā)展。但長(zhǎng)期以來(lái)，由于個(gè)別農(nóng)戶對(duì)嚴(yán)格管理和使用農(nóng)藥的重要性認(rèn)識(shí)不夠，農(nóng)業(yè)品牌意識(shí)不強(qiáng)，全市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售存在安全隱患，其中劇毒高毒農(nóng)藥的偷用問(wèn)題是一個(gè)重要方面。為徹底杜絕劇毒高毒農(nóng)藥的違法使用和銷售，確保市委創(chuàng)建國(guó)家食品安全城市、打造“食安濰坊”品牌工作順利完成，市人大常委會(huì)通過(guò)制定《濰坊市禁用限用劇毒高毒農(nóng)藥條例》，從加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)監(jiān)管、維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的迫切需要出發(fā)，確立了“四統(tǒng)一定兩確?！钡闹贫纫?guī)則，即統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一儲(chǔ)備、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一監(jiān)管和定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，確保每瓶農(nóng)藥都管好、確保需用藥時(shí)提供及時(shí)有效服務(wù)，從而確立了定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)、實(shí)名購(gòu)買與政府儲(chǔ)備相結(jié)合的管理體制和統(tǒng)防統(tǒng)治的農(nóng)藥使用操作規(guī)程，實(shí)現(xiàn)

了對(duì)劇毒高毒農(nóng)藥最嚴(yán)格的管控，破解了該領(lǐng)域政府管理多頭執(zhí)法、手段剛性不足的難題，理順了劇毒高毒農(nóng)藥的監(jiān)管體制。改善空氣質(zhì)量、進(jìn)行污染治理，近年來(lái)一直是全市的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，由于政府規(guī)范性文件不能規(guī)定罰則、到期后自動(dòng)廢止等原因，全市煙花爆竹燃放一直處于無(wú)序狀態(tài)，成為空氣環(huán)境治理的一個(gè)突出短板，對(duì)群眾生命、財(cái)產(chǎn)安全也構(gòu)成很大威脅?！稙H坊市燃放煙花爆竹管理?xiàng)l例》實(shí)施以來(lái)，特別是去年年底對(duì)該條例進(jìn)一步修改后，全市公安機(jī)關(guān)依據(jù)《條例》開(kāi)展專項(xiàng)治理行動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)中心城區(qū)禁止燃放的規(guī)定，對(duì)發(fā)現(xiàn)和舉報(bào)的違規(guī)燃放行為實(shí)行零容忍、嚴(yán)執(zhí)法，使得民風(fēng)、民俗為之一變，去年民間財(cái)神節(jié)、今年春節(jié)期間，全市城區(qū)一改往年鞭炮齊鳴、烏煙瘴氣的景象，未聞一聲鞭炮響，當(dāng)天空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)也由往年的重度污染變?yōu)榱藘?yōu)。

鞏固改革成果，推廣治理經(jīng)驗(yàn)

鞏固確認(rèn)改革成果，是立法支持保障改革的重要方面。改革舉措經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明是可行、可復(fù)制、可推廣的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制定法律，以便于國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施、社會(huì)公眾一體遵循。天然鹵水是制鹽和溴素產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)原料，在濰坊市北部沿海的壽光、寒亭、昌邑三地儲(chǔ)量豐富，由于利潤(rùn)豐厚，長(zhǎng)期以來(lái)無(wú)證開(kāi)采、超范圍開(kāi)采、開(kāi)采后浪費(fèi)等現(xiàn)象普遍存在，為有效管控鹵水資源的開(kāi)采利用，實(shí)現(xiàn)制溴、鹽產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)規(guī)范發(fā)展，昌邑市本地政府制定出臺(tái)了一系列政策性文件，實(shí)行了嚴(yán)格的執(zhí)法監(jiān)管，取得了很好的效果。市人大常委會(huì)在制定海岸帶保護(hù)條例的過(guò)程中，認(rèn)真總結(jié)昌邑市保護(hù)規(guī)范鹵水資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用的經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)海岸帶范圍內(nèi)天然鹵水的開(kāi)采管控及溴素生產(chǎn)企業(yè)管理等事項(xiàng)作出明確規(guī)定，對(duì)違法開(kāi)采天然鹵水，溴素企業(yè)擅自開(kāi)機(jī)等行為規(guī)定了相應(yīng)的處罰，彌補(bǔ)了礦產(chǎn)資源法及《山東省實(shí)施<礦產(chǎn)資源法>辦法》等相關(guān)法律法規(guī)對(duì)溴素科學(xué)生產(chǎn)、節(jié)約利用規(guī)定的空白，使囿于一地的改革經(jīng)驗(yàn)得以在全市范圍推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了政府監(jiān)管從依“紅頭文件”治理到依法治理的轉(zhuǎn)變。

2019年7月29日，市人大常委會(huì)副主任范福生帶隊(duì)前往福建考察學(xué)習(xí)海岸帶保護(hù)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

掃除制度障礙，保障改革推進(jìn)

習(xí)近平總書記曾經(jīng)指出，政府職能轉(zhuǎn)變到哪一步，法治建設(shè)就要跟進(jìn)到哪一步。全市機(jī)構(gòu)改革工作部署開(kāi)展以來(lái)，市人大常委會(huì)及時(shí)制定、修改法規(guī)規(guī)定，掃除機(jī)構(gòu)改革落實(shí)的制度性障礙，保證了全市機(jī)構(gòu)改革任務(wù)的順利完成。一方面在制定新的地方性法規(guī)時(shí)固定轉(zhuǎn)變政府職能已經(jīng)取得的成果，引導(dǎo)和推動(dòng)下一步政府工作。在制定海岸帶保護(hù)條例時(shí)，針對(duì)海洋垃圾監(jiān)測(cè)與清除監(jiān)管職責(zé)糾紛，市人大常委會(huì)立法工作機(jī)構(gòu)召集生態(tài)環(huán)境、城管、海漁等部門進(jìn)行座談協(xié)調(diào)，指出原海漁部門承擔(dān)的污染防治管理職責(zé)在機(jī)構(gòu)改革后劃歸生態(tài)環(huán)境部門，同時(shí)參考借鑒上位法的規(guī)定和有關(guān)部委紅頭文件精神，確定由生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同城市管理主管部門負(fù)責(zé)全市海洋垃圾的監(jiān)測(cè)與清除，從而使條例規(guī)定的部門監(jiān)管職責(zé)與機(jī)構(gòu)改革后“三定”方案銜接一致。另一方面通過(guò)修改不合適的現(xiàn)行地方性法規(guī)為轉(zhuǎn)變政府職能掃除障礙。由于機(jī)構(gòu)改革后部分政府部門名稱和職能有所調(diào)整，部門在執(zhí)法工作中，也遇到了一些急需立法加以解決的問(wèn)題，同時(shí)，上位法近年來(lái)也發(fā)生了一些修改和變動(dòng)，為確保制定的地方性法規(guī)符合上位法要求，適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革后執(zhí)法工作需要，市人大常委會(huì)及時(shí)通過(guò)了《關(guān)于修改<濰坊市禁用限用劇毒高毒農(nóng)藥條例>等六件地方性法規(guī)的決定》，對(duì)已出臺(tái)的六件實(shí)體地方性法規(guī)結(jié)合新的形勢(shì)進(jìn)行了修改，保證與機(jī)構(gòu)改革后的政府執(zhí)法需要相配套，掃除機(jī)構(gòu)改革的制度障礙。