建設工程消防設計審核與驗收的改革研究

陳治方

（合浦縣住房和城鄉(xiāng)建設局 廣西合浦縣 536100）

由于建設工程消防設計審核與驗收機制存在較多缺陷，嚴重影響建設工程消防設計審核與驗收工作的有序開展，在最新修訂的《消防法》當中，針對建設工程消防設計審核與驗收提出了更加嚴格的要求，為了保證建設工程消防設計審核與驗收工作的成功進行，本文重點探討提升建設工程消防設計審核與驗收水平的重要途徑。

1 建設工程消防設計審核與驗收改革的必要性分析

結合最新的《消防法》與《建設工程消防監(jiān)督管理辦法》得知，建設工程消防設計審核與驗收工作要及時改革，并在網(wǎng)上合理備案。通過對建設工程消防設計審核與驗收機制進行全面改革，不僅能夠提升建設工程消防設計的安全監(jiān)管水平，而且有效減少建設工程防火監(jiān)督作業(yè)量。

此外，做好建設工程消防設計審核與驗收改革工作，能夠顯著提升建設工程安全控制水平，提升建筑工程的安全性能，為廣大人民群眾提供一個更加安全、穩(wěn)定的生活空間，保障其生命財產(chǎn)安全。

2 建設工程消防設計審核與驗收現(xiàn)狀與改革措施

2.1 建設工程消防設計審核與驗收現(xiàn)狀

2.1.1 審批流程問題

在實踐工作之中，部分消防單位沒有認真執(zhí)行相關工作流程，在審批工作當中，采用紙質文書，或者直接到網(wǎng)上下載相同類型的文書，采用此種模式來執(zhí)法，會影響建設工程消防設計審核與驗收的準確性，同時降低建設工程消防設計審核與驗收的公平與公正性，容易出現(xiàn)嚴重的審批問題。在建設工程消防設計審批期間，由于項目出現(xiàn)新問題，該項目的消防設計會出現(xiàn)多次修改現(xiàn)象，對最終的驗收與審批結果產(chǎn)生較大影響[1]。

2.1.2 審批時限問題

在日常執(zhí)法工作期間，一些審批單位仍然采用原有的驗收與審批模式，無法在規(guī)定時間內(nèi)完成執(zhí)法工作。為了保證公示內(nèi)容的完整性，要求審批單位認真遵守相關法律法規(guī)要求，定期在網(wǎng)上進行公示，亦或是在指定辦公場所公示，保證建設工程消防設計審核與驗收工作的公平、公正性，建設工程消防設計審核與驗收工作能夠在指定時間之內(nèi)完成。

2.1.3 審批服務問題

結合現(xiàn)階段的實際情況得知，建設工程消防行政許可的辦理通常在辦事大廳當中進行，大部分的受理人員不會直接告知建設單位，其所需要提供的各項材料，因此，很多建設單位在審批環(huán)節(jié)，需要多次往返，對建設工程消防設計審核與驗收服務不滿[2]。另外，一些受理人員的業(yè)務能力有待提升，不能夠及時解決建設單位提出的問題，容易引起建設單位的不滿。

2.2 改革措施

2.2.1 消防施工企業(yè)的改革措施

在原有的《消防法》當中明確規(guī)定，凡擅自降低建設工程消防技術標準，或者采用質量不達標的建設材料與構件，要求建設單位限期改正，若建設單位在規(guī)定時間內(nèi)沒有改正，則需要責令停工，并可以處罰款。在此項規(guī)定中，存在以下問題：

（1）可以處罰款過于寬松，應改成“必須”、“應當”，結合修訂之后的《消防法》得知，建設工程項目施工企業(yè)，要認真遵守消防技術標準與設計方案進行施工，同時加強監(jiān)督管理力度，從而保證建設工程消防設計審核與驗收工作的成功開展。

（2）在原有的《消防法》當中，針對“限期改正”問題，具體的執(zhí)法條件存在局限性，很多施工企業(yè)與建設企業(yè)，以此為借口，不斷拖延隱患項目的整改時間，再加上部分消防機構沒有認真履行自身的強制執(zhí)行權，執(zhí)法力度減小，使得建設工程中的隱患項目無法及時清除。

另外，在限期整改期間，建設工程項目容易出現(xiàn)火災，從客觀角度來分析，出現(xiàn)此種現(xiàn)象的主要原因是建設工程項目存在消防違法行為，因此，對原有的《消防法》進行調(diào)整，可以保證建設工程項目火災隱患得到徹底的消除，提升建設工程消防設計審核與驗收的規(guī)范性與合理性[3]。

2.2.2 住建部門消防機構改革措施

從消防執(zhí)法監(jiān)督角度來分析，要想更好的提升建設工程消防設計審核與驗收質量，住建部門消防機構要適當加大建設工程消防執(zhí)法監(jiān)督力度，做好相應的監(jiān)督檢查工作，遵守法律法規(guī)要求，對各個部門進行嚴格的約束，通過有效行使權力，可以保障住建部門人員自身的工作職責更加完善，具體表現(xiàn)見表1。

表1 住建部消防機構改革要點

2.2.3 建設單位改革措施

針對建設單位來說，在改革的過程當中，重點注意以下問題：

（1）對普通工程進行備案，對特殊工程實施驗收許可制度。針對特殊建設工程消防設計方案，要安排專業(yè)的消防機構來負責，普通的建設工程取得施工許可證之后7個工作日，建設單位需要主動到當?shù)氐南罊C構備案，消防機構抽查。通過采用此種模式，可以減少行政審批量，為建設單位提供更多的便利。同時，建設工程消防單位也能夠樹立良好的責任意識，有效遵守相關法律法規(guī)，保證建設工程總體質量。

（2）建設工程項目投入到使用中后，若經(jīng)過專業(yè)檢驗部門檢驗不達標，則立即停止使用，建設單位沒有認真遵守法律法規(guī)，要嚴肅處理[4]。為了更好的保障建設單位合法權益，建設單位需要做好消防設計文件備案工作，并遵守有關法律法規(guī)進行審核。

2.2.4 消防技術服務機構改革措施

修訂之后的法律，針對建設工程消防技術服務機構提出了更高的要求，有效提升了消防技術服務水平，重點體現(xiàn)在以下兩個方面：

（1）資格合法。要求消防技術服務機構執(zhí)法人員明確自身職責，提升服務質量。

（2）劃清界限，如果發(fā)現(xiàn)違法者，要嚴肅追究其責任，對于消防技術服務機構執(zhí)法人員來說，若出具虛假文件，不但會給其他人帶來較大的經(jīng)濟損失，而且自身還要承擔賠償責任，若情節(jié)比較嚴重，原有的許可機關需要責令停止，甚至吊銷其資格證[5]。

在建設工程消防設計審核與驗收期間，消防技術服務機構的有效納入，可以顯著提升建設工程消防設計審核質量，當然，相關執(zhí)法人員需要有效履行自身的工作職責。

3 結束語

綜上所述，通過對建設工程消防設計審核與驗收現(xiàn)狀與改革措施進行多角度的分析，例如明確消防施工企業(yè)的改革措施、住建部消防機構改革措施、建設單位改革措施、消防技術服務機構改革措施等等，可以保證建設工程消防設計審核與驗收工作成功開展，推動我國建設行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。