輸美產(chǎn)品優(yōu)惠待遇不再

未來中美貿(mào)易將不再適用“特殊和差別待遇”，轉(zhuǎn)而按照發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行

2月18日，美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）在《聯(lián)邦紀(jì)事》上發(fā)布公告，宣布取消包括中國和中國香港在內(nèi)的25個經(jīng)濟體享有的WTO發(fā)展中國家優(yōu)惠待遇。這意味著美國對中國停止發(fā)展中國家優(yōu)惠待遇，未來中美貿(mào)易將不再適用“特殊和差別待遇”，轉(zhuǎn)而按照發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

25個經(jīng)濟體受影響

除了中國，被美國取消“WTO發(fā)展中國家優(yōu)惠待遇”的經(jīng)濟體還有中國香港、新加坡、韓國、阿爾巴尼亞、阿根廷、亞美尼亞、巴西、保加利亞、哥倫比亞、哥斯達(dá)黎加、格魯吉亞、印度、印度尼西亞、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、馬來西亞、摩爾多瓦、黑山、北馬其頓、羅馬尼亞、南非、泰國、烏克蘭和越南24個經(jīng)濟體。

美國方面表示，不再享有優(yōu)惠待遇的經(jīng)濟體是根據(jù)三大條件劃分而成：首先，根據(jù)世界銀行用人均GNI 區(qū)分的高收入經(jīng)濟體；其次，全球貿(mào)易份額高于0.5%；再次，其他因素包括OECD、歐盟、G20組織的成員或是聲稱自己為發(fā)達(dá)國家、在加入WTO時未宣布自己為發(fā)展中國家。中國因貿(mào)易份額高且為G20 成員國，不再享受補貼優(yōu)惠。

美國貿(mào)易代表辦公室表示此舉是針對反補貼調(diào)查而設(shè)立。根據(jù)《補貼與反補貼協(xié)議》規(guī)定，如果原產(chǎn)于發(fā)展中國家產(chǎn)品獲得的國家補貼不及該產(chǎn)品價值的2%，應(yīng)立即取消反補貼調(diào)查。如果超過2%，那么其他WTO成員國可以征收反補貼關(guān)稅。對于發(fā)達(dá)國家來說，這個相應(yīng)的數(shù)值是1%。在美國取消中國優(yōu)惠待遇后，國家補貼可允許的范圍從2%降至1%。

有報道指出，此舉將對中國及其他國家出口至美國的產(chǎn)品造成壓力，未來25個經(jīng)濟體對美貿(mào)易成本將上漲，美國本土產(chǎn)品在市場上將更有優(yōu)勢。

2019年美國進(jìn)口紡織服裝金額統(tǒng)計（單位：美元）進(jìn)口國別總進(jìn)口金額1112.83億 0.29%同比中國越南印度364.52億144.36億80.51億-10.16%11.61%4.96%

近年來，美國對于世界貿(mào)易組織的種種規(guī)則早有不滿。據(jù)新華社報道，早在2018年8月30日，美國就一再揚言，若WTO不作出具體的調(diào)整，美國將會退出WTO體系。據(jù)悉，美國曾多次抱怨WTO的條款對于美國市場十分不公平，使得美國本土產(chǎn)業(yè)受到損害。

有分析指出，美國此舉更多是想謀求對自身更為有利的貿(mào)易環(huán)境，嚴(yán)格執(zhí)行貿(mào)易法是特朗普政府的重中之重。根據(jù)美國商務(wù)部2019年末數(shù)據(jù)，特朗普任期內(nèi)共發(fā)起187 項反傾銷和反補貼調(diào)查，與上一屆政府同期相比，調(diào)查案件量增加188%以上。中國更需要警惕的是美國對于貿(mào)易保護(hù)主義心態(tài)上的根本變化。

對紡織行業(yè)有何影響

美國此舉并不僅僅針對中國，很多紡織服裝出口大國例如越南、印度、印尼、泰國等都被美國單方面取消了優(yōu)惠待遇。據(jù)統(tǒng)計，2019年，美國共進(jìn)口紡織服裝1112.83億美元，同比增長0.29%。其中，從中國進(jìn)口364.52億美元，同比下降10.16%；從越南進(jìn)口144.36億美元，同比增長11.61%；從印度進(jìn)口80.51億美元，同比增長4.96%。

美國此舉并沒有改變這三大出口國的競爭格局，而美國也無法擺脫對紡織服裝進(jìn)口的依賴。中國、越南、印度合計對美出口紡織服裝589.39億美元，占美國進(jìn)口總額的52.96%，可以說這三個國家是美國繞不開的輸入國。但是毫無疑問，低端產(chǎn)品將流向欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由此緬甸、孟加拉國等國或?qū)⒂瓉硪粋€機會。

過去5年緬甸紡織服裝產(chǎn)業(yè)取得了顯著的進(jìn)步，出口額從2012年9億美元增加到2018-2019 財年的40.37億美元。緬甸相較于越南等地?fù)碛懈阋说膭趧恿Τ杀竞秃＿\成本以及出口歐盟的零關(guān)稅優(yōu)惠。與此同時欠發(fā)達(dá)地區(qū)也充滿了不確定因素，孟加拉國服裝制造及出口協(xié)會會長稱，過去7個月該國有59家中小型服裝企業(yè)倒閉，并有25900名工人失業(yè)。競爭對手的崛起使得孟加拉國出口下降，工人工資得不到保障，企業(yè)時常面臨罷工。這也是低端制造業(yè)門檻低而帶來的風(fēng)險。

美國無法擺脫對紡織服裝進(jìn)口的依賴,2019年中國、越南、印度合計對美出口紡織服裝589.39億美元

中美貿(mào)易前景如何

2019年末，中美貿(mào)易戰(zhàn)剛剛?cè)〉靡恍┻M(jìn)展，美國此時取消中國“發(fā)展中國家”待遇是否會激化中美貿(mào)易戰(zhàn)矛盾？

2月19日，美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）公布了第9批2000億美元加征關(guān)稅商品清單項下的產(chǎn)品排除公告，本次排除共涉及47 項產(chǎn)品，其中包括紡織服裝產(chǎn)品8個稅號。

在此前的排除清單中，第1批涉及2個紡織品稅號，第2批涉及3個紡織品稅號，第3批涉及7個紡織品稅號，第4批涉及3個紡織品稅號，第5批不包含紡織品，第6批涉及3個紡織品稅號，第7批涉及8個紡織品稅號，第8批涉及5個紡織品稅號，再加上本次第9批排除的8個紡織品稅號，9批排除累計涉及39個紡織品稅號。被排除的產(chǎn)品在出口美國時將不再被加征301 關(guān)稅。排除有效期可追溯至2000億美元清單生效之日——2018年9月24日。本次公告中列明被排除產(chǎn)品的有效期為2018年9月24日-2020年8月7日。

專家表示，貿(mào)易戰(zhàn)已經(jīng)充分說明了中美雙方對彼此市場有相當(dāng)大的依存度，雙方均認(rèn)可對方市場的重要性。此外，對于中國紡織業(yè)來說，當(dāng)下依然是風(fēng)險與機遇并存的時代，東南亞紡織正成為中國紡織的強勁對手，中美微妙的關(guān)系給未來兩國貿(mào)易帶來更多不確定性，但是我們也要看到挑戰(zhàn)中的機遇：“一帶一路”更暢通了，中國紡織產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢印度、越南等國依然無法比肩，再加上中國龐大的內(nèi)需市場，使中國成為紡織強國的夢想依然在繼續(xù)。