在多邊框架下如何有效管理國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系？

馬丁·沃爾夫

摘 ? 要：二戰(zhàn)后以美國為主導(dǎo)建立起來的全球經(jīng)貿(mào)體系正在失靈，世界經(jīng)濟(jì)面臨諸多不確定性，而新冠肺炎疫情只是既有趨勢(shì)的催化劑。各國應(yīng)當(dāng)從基本的共同利益出發(fā)，在多邊框架下開展經(jīng)貿(mào)協(xié)商，有效管理國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系，應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：全球經(jīng)貿(mào)體系;全球治理;多邊框架;國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系

中圖分類號(hào)：F830 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B ?文章編號(hào)：1674-2265（2020）12-0043-02

DOI：10.19647/j.cnki.37-1462/f.2020.12.005

一、國際經(jīng)濟(jì)局勢(shì)

二戰(zhàn)以來，世界上首次出現(xiàn)了兩個(gè)相互對(duì)抗的超級(jí)大國，且兩國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)都與世界經(jīng)濟(jì)緊密相連，彼此之間也深度融合。

這一相互對(duì)抗關(guān)系與“冷戰(zhàn)”時(shí)期完全不同。“冷戰(zhàn)”時(shí)期，蘇聯(lián)與美國等西方主要發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)上是完全分離的，從本質(zhì)上講，“冷戰(zhàn)”是戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)和意識(shí)形態(tài)競(jìng)爭(zhēng)，不包括經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)?，F(xiàn)在的情況與“后冷戰(zhàn)”時(shí)期也完全不同?！昂罄鋺?zhàn)”時(shí)期，美國是全球唯一的超級(jí)大國，無論在任何領(lǐng)域都無人比肩。

相比之下，當(dāng)前的世界局勢(shì)與一戰(zhàn)之前比較相似。在工業(yè)革命之前，沒有真正的國際市場(chǎng)和全球經(jīng)濟(jì)。在一戰(zhàn)之前，已經(jīng)有一些經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國不同程度地融入了國際市場(chǎng)和全球經(jīng)濟(jì)，但還沒有一個(gè)國家占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)地位。當(dāng)時(shí)的世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國有英國、美國、德國、法國、俄羅斯和日本等，中國還沒有進(jìn)入世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的行列。

目前的國際經(jīng)濟(jì)局勢(shì)是前所未有的。二戰(zhàn)后以美國為主導(dǎo)建立起來的全球經(jīng)貿(mào)體系正在失靈，已經(jīng)無法繼續(xù)管理超級(jí)大國之間的關(guān)系，尤其是在經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易領(lǐng)域。

全球經(jīng)貿(mào)體系失靈的主要原因在于：一是結(jié)構(gòu)性矛盾和體制性缺陷;二是現(xiàn)行國際規(guī)則對(duì)超級(jí)大國行為缺乏約束力;三是現(xiàn)行國際規(guī)則無法通過及時(shí)調(diào)整來應(yīng)對(duì)全球競(jìng)爭(zhēng)格局發(fā)生的巨大變化，今天的中國已經(jīng)不是2001年之前的中國，世界卻未能及時(shí)理解這一變化，未能及時(shí)調(diào)整國際規(guī)則與大國關(guān)系;四是現(xiàn)行國際規(guī)則主要依賴于主權(quán)國家之間的相互信任，主權(quán)國家的權(quán)威和權(quán)力是支撐現(xiàn)行國際經(jīng)貿(mào)秩序的根本，而經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)這一根本提出了挑戰(zhàn);五是新冠疫情以來，主權(quán)國家之間的信任逐步弱化，從而使全球經(jīng)貿(mào)體系無法繼續(xù)發(fā)揮作用。

二、全球經(jīng)濟(jì)演變

新冠疫情對(duì)世界經(jīng)濟(jì)帶來了巨大沖擊，造成了20世紀(jì)30年代以來最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退以及國際市場(chǎng)的劇烈震蕩，對(duì)世界許多國家和地區(qū)都產(chǎn)生了負(fù)面影響。預(yù)計(jì)今年會(huì)有更多的國家和地區(qū)陷入經(jīng)濟(jì)衰退。中國將是今年唯一一個(gè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體，但預(yù)計(jì)增長(zhǎng)率也不會(huì)太高。新冠疫情的沖擊如此巨大，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響將是長(zhǎng)期的。當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)正在證實(shí)這一點(diǎn)。

更為重要的是，我們必須正確認(rèn)識(shí)新冠疫情發(fā)生的背景。實(shí)際上，當(dāng)新冠疫情開始在各國蔓延時(shí)，世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)面臨著眾多挑戰(zhàn)。2008年全球金融危機(jī)剛剛過去12年，20世紀(jì)30年代以來人類經(jīng)歷的兩次最大的市場(chǎng)震蕩和經(jīng)濟(jì)衰退，都發(fā)生在這12年中。

尤其是西方主要發(fā)達(dá)國家，一直到今天還沒有恢復(fù)到全球金融危機(jī)以前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平。同時(shí)，在新冠疫情暴發(fā)之前的很長(zhǎng)一段時(shí)間里，社會(huì)不公平和收入不平等問題在很多國家廣泛存在，在西方主要發(fā)達(dá)國家尤為明顯，在美國更加突出。全球金融危機(jī)與社會(huì)不公平、收入不平等問題疊加在一起，導(dǎo)致一些西方國家民粹主義抬頭，2016年特朗普當(dāng)選為美國總統(tǒng)就是一個(gè)例證。

從某種意義上講，2008年全球金融危機(jī)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。在全球金融危機(jī)之后，國際貿(mào)易大幅放緩，到目前為止，仍未恢復(fù)到危機(jī)前的水平。

實(shí)際上，中國加入世界貿(mào)易組織是距今最近的重大歷史性事件，中國進(jìn)入國際市場(chǎng)，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化的發(fā)展。而早在全球金融危機(jī)之前，更早在新冠疫情傳播之前，經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化已經(jīng)放緩，新冠疫情只是對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的又一次嚴(yán)重沖擊。

三、新冠疫情影響

新冠疫情只是既有趨勢(shì)的加速劑。也就是說，新冠疫情本身并不會(huì)帶來新的變化，只是加速了原有的各種變化而已。比如，新冠疫情進(jìn)一步加劇了世界性的社會(huì)不平等和收入不公平現(xiàn)象。在西方主要發(fā)達(dá)國家，新冠疫情對(duì)缺少專業(yè)技能的勞動(dòng)者、失業(yè)的年輕人、帶孩子的年輕母親和少數(shù)族裔等造成的沖擊更大。此外，新冠疫情加速了科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和運(yùn)用，也加速了大國關(guān)系的破裂，如一些國家就新冠疫情問題的相互推諉而不是加強(qiáng)合作。

需要強(qiáng)調(diào)的是，無論是新冠疫情還是世界經(jīng)濟(jì)，目前我們都面臨著巨大的不確定性。這些都涉及目前我們正在經(jīng)歷的沖擊及其產(chǎn)生的長(zhǎng)期影響。

四、全球治理原則

什么是世界各國的“基本的共同利益”？概括地講，世界各國的“基本的共同利益”就是和平與繁榮。為了維護(hù)人類的和平與繁榮，實(shí)現(xiàn)各國的“基本的共同利益”，我們需要共同管理世界經(jīng)濟(jì)，共同應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)，特別是氣候變化。就目前情況看，世界各國需要就全球性問題達(dá)成基本共識(shí)，才能維護(hù)和平與繁榮。而要做到這一點(diǎn)，需要各國政府開展基于規(guī)則的合作。

在貿(mào)易領(lǐng)域，超級(jí)大國需要在兩個(gè)方面發(fā)揮作用。一是國內(nèi)政策調(diào)整，需要考慮的主要問題包括：各國應(yīng)當(dāng)享有什么樣的國內(nèi)政策空間？應(yīng)當(dāng)遵守什么樣的國際規(guī)則？二是國際政策協(xié)調(diào)，在國際規(guī)則制定方面重啟共同協(xié)商機(jī)制。鑒于中國持續(xù)擴(kuò)大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和不斷加快的增長(zhǎng)速度，在這兩個(gè)方面，中國都需要承擔(dān)相應(yīng)的國際責(zé)任。

世界各國的經(jīng)貿(mào)協(xié)商主要涉及四個(gè)領(lǐng)域：產(chǎn)業(yè)政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、貿(mào)易自由化、投資自由化。從目前情況看，這四個(gè)領(lǐng)域的現(xiàn)行規(guī)則都需要重新談判，談判最好是在多邊框架下進(jìn)行。關(guān)貿(mào)總協(xié)定和世界貿(mào)易組織的發(fā)展歷史表明，對(duì)于大國來說，在多邊框架下達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)議要比在雙邊框架下相對(duì)容易一些。

五、區(qū)域主義局限

最近一個(gè)時(shí)期，區(qū)域主義引起人們?cè)絹碓蕉嗟年P(guān)注。全球性大國有著全球性利益，盡管這些利益存在重疊和沖突，但是全球性大國并沒有純粹的區(qū)域利益，也不應(yīng)倡導(dǎo)區(qū)域主義。我們需要建立國際規(guī)則來管理和協(xié)調(diào)區(qū)域關(guān)系，否則，區(qū)域主義就有可能演變成為爭(zhēng)奪特定利益的戰(zhàn)爭(zhēng)。

六、美國大選結(jié)果

“美國大選的結(jié)果可能會(huì)改變一切，也可能什么都無法改變”。說它可能改變一切，是因?yàn)榘莸钦畷?huì)重構(gòu)多邊框架，重塑盟友關(guān)系，重新參與應(yīng)對(duì)氣候變化的國際組織。說它可能什么也無法改變，是因?yàn)槊绹匀皇且粋€(gè)分裂的大國，而且比過去更具防御性，更崇尚保護(hù)主義。

總之，目前世界經(jīng)濟(jì)面臨的主要挑戰(zhàn)是如何在多邊框架下、在不導(dǎo)致現(xiàn)行國際經(jīng)濟(jì)體系解體的前提下，有效地管理國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系。盡管在短期內(nèi)完全解決中美沖突是不可能的，但是，管理中美沖突是可行的，也是必要的。

Abstract：The global economic and trade system established after World War II which was led by the United States is failing，the world economy is facing many uncertainties and the Covid-19 is only a catalyst for existing trends. Various countries should proceed from their basic common interests， conduct economic and trade consultations under a multilateral framework，effectively manage international economic and trade relations and respond to global challenges.

Key Words：global economic and trade system，global governance，multilateral framework，international economic and trade relations