用運(yùn)河文化引領(lǐng)沿線區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展

姜師立

習(xí)近平總書記在視察江蘇時(shí)強(qiáng)調(diào)，“千百年來，運(yùn)河滋養(yǎng)兩岸城市和人民，是運(yùn)河兩岸人民的致富河、幸福河。希望大家共同保護(hù)好大運(yùn)河，使運(yùn)河永遠(yuǎn)造福人民”。大運(yùn)河是一條積淀豐厚的文化長廊，博大精深的運(yùn)河文化為推動(dòng)運(yùn)河沿線區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展提供了重要支撐。進(jìn)入新時(shí)代，必須堅(jiān)持新發(fā)展理念，把運(yùn)河文化作為最寶貴的精神財(cái)富，發(fā)揮運(yùn)河文化的引領(lǐng)作用，把大運(yùn)河文化帶建設(shè)作為大運(yùn)河流域區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的務(wù)實(shí)之舉，讓大運(yùn)河再次煥發(fā)青春，從而推動(dòng)沿線區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。

用運(yùn)河文化引領(lǐng)沿線區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。大運(yùn)河所在的我國中東部地區(qū)，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)最發(fā)達(dá)、發(fā)展動(dòng)力最強(qiáng)勁的區(qū)域之一。建設(shè)大運(yùn)河文化帶就是讓沿線城市共同發(fā)力，打破一畝三分地，促進(jìn)更大范圍的融合和交流。一是對(duì)接國家重大發(fā)展戰(zhàn)略。緊密結(jié)合國家重大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，銜接長三角一體化、長江經(jīng)濟(jì)帶和淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶等國家重大戰(zhàn)略，加強(qiáng)大運(yùn)河承載資源的合理開發(fā)利用，以文化引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、社會(huì)和諧繁榮，為新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供示范樣板。二是構(gòu)建跨省市的合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。借鑒申遺過程中的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)運(yùn)河沿線城市建立跨地區(qū)、跨部門的大運(yùn)河文化帶建設(shè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成合理的協(xié)調(diào)機(jī)制和分工體系。構(gòu)建多層次、多形式的區(qū)域合作溝通渠道，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、共建基礎(chǔ)設(shè)施、共抓服務(wù)配套，增強(qiáng)大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用的協(xié)同性。三是發(fā)揮沿線城市的各自特色。各沿線城市要結(jié)合自身特色，構(gòu)建不同功能的運(yùn)河文化廊道或文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，避免同質(zhì)化競爭。深化沿線城市群之間的合作交流，發(fā)揮鎮(zhèn)江、揚(yáng)州連通大運(yùn)河和長江的重要支點(diǎn)作用，發(fā)揮蘇錫常、杭嘉湖服務(wù)上海的重要支撐作用，促進(jìn)區(qū)域間航運(yùn)互通、旅游合作、人文交往，開拓區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新空間。

用運(yùn)河文化引領(lǐng)沿線區(qū)域共享發(fā)展。大運(yùn)河是貫通南北的文化長廊，也是聯(lián)系不同區(qū)域的重要經(jīng)濟(jì)動(dòng)脈和生態(tài)廊道，擁有極為豐富的文化、生態(tài)、航運(yùn)資源。用運(yùn)河文化引領(lǐng)沿線區(qū)域共享發(fā)展，首先要注重頂層設(shè)計(jì)，探索流域性平衡。從大運(yùn)河遺產(chǎn)的線性特點(diǎn)出發(fā)，樹立全線“一盤棋”思想，從現(xiàn)在的按區(qū)域管治轉(zhuǎn)向按流域管治，構(gòu)建一個(gè)具有統(tǒng)一約束力和規(guī)制力的保護(hù)體系，形成流域共治、戰(zhàn)略共保的工作格局。其次要構(gòu)建公平公正、權(quán)責(zé)一致的生態(tài)補(bǔ)償制度。充分利用運(yùn)河文化，形成大運(yùn)河區(qū)域共享發(fā)展新模式。推動(dòng)形成大運(yùn)河生態(tài)補(bǔ)償計(jì)劃，探索建立縱向和橫向兩個(gè)維度的生態(tài)補(bǔ)償?？v向上，突出以獎(jiǎng)代補(bǔ)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制;橫向上，建立流域上下游“雙向補(bǔ)償”機(jī)制，制定覆蓋大運(yùn)河文化帶區(qū)域內(nèi)主要河流的區(qū)域補(bǔ)償制度，確保屬地管理責(zé)任得到有效落實(shí)。再次要堅(jiān)持以人為本、還河于民。將大運(yùn)河文化帶建設(shè)與人民群眾精神文化生活深度融合，通過建立運(yùn)河綠帶、運(yùn)河步道，讓大運(yùn)河成為群眾的休閑區(qū)和生活樂園，實(shí)現(xiàn)還河于民、共建共享。積極發(fā)動(dòng)各類社會(huì)組織、廣大志愿者參與運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)和運(yùn)河文化傳播，讓大運(yùn)河成為全線人民共享共治的“幸福運(yùn)河”。

用運(yùn)河文化引領(lǐng)沿線區(qū)域綠色發(fā)展。千百年開鑿修繕過程中形成的天人合一的運(yùn)河文化，使大運(yùn)河成為生態(tài)文明的示范。用運(yùn)河文化引領(lǐng)沿線區(qū)域綠色發(fā)展，重點(diǎn)在以下幾方面發(fā)力。一是優(yōu)化整合區(qū)域水資源。通過運(yùn)河文化的引領(lǐng)，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)京杭大運(yùn)河適宜航段盡早恢復(fù)通水和旅游通航，強(qiáng)化河道水系生態(tài)功能，保障區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需要。二是強(qiáng)化綜合治理。立足大運(yùn)河文化帶實(shí)際情況，強(qiáng)化大運(yùn)河河道水系、交通航運(yùn)和生態(tài)環(huán)境的綜合管理。推動(dòng)大運(yùn)河生態(tài)合作組織的建立，構(gòu)建跨市、縣流域的大運(yùn)河生態(tài)保護(hù)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)建設(shè)一體化。加強(qiáng)運(yùn)河生態(tài)文明建設(shè)，以江淮生態(tài)大走廊建設(shè)為抓手，保護(hù)和建設(shè)好大運(yùn)河所在區(qū)域生態(tài)環(huán)境，全面提升區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，讓良好的區(qū)域生態(tài)環(huán)境成為大運(yùn)河文化帶建設(shè)的有效載體。三是堅(jiān)持系統(tǒng)治理。通過系統(tǒng)治理，拓展綠色生態(tài)空間，提升植被覆蓋水平，建設(shè)大運(yùn)河綠色生態(tài)廊道。建立長效管護(hù)機(jī)制，進(jìn)一步鞏固提升大運(yùn)河水質(zhì)。大力植綠造綠護(hù)綠，打造濱河綠色生態(tài)走廊，劃定生態(tài)保護(hù)紅線。在沿運(yùn)河地區(qū)規(guī)劃建設(shè)一批濕地公園、城市公園、森林公園、植物園等生態(tài)中心，提升生態(tài)功能和服務(wù)價(jià)值，有效涵養(yǎng)和保護(hù)大運(yùn)河水體。推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和綠色生活方式，將大運(yùn)河打造成山水林田湖草生命共同體相得益彰的“美麗運(yùn)河”。

用運(yùn)河文化引領(lǐng)沿線區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。運(yùn)河文化是蘊(yùn)含著豐富的創(chuàng)新創(chuàng)造精神的文化，用運(yùn)河文化引領(lǐng)沿線區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展，應(yīng)抓好以下工作。一是用運(yùn)河文化中的創(chuàng)新精神來助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過弘揚(yáng)工匠精神，對(duì)傳統(tǒng)文化進(jìn)行創(chuàng)新性轉(zhuǎn)化，用現(xiàn)代理念嫁接傳統(tǒng)，用追求精致的運(yùn)河文化推動(dòng)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。二是用運(yùn)河文化中的創(chuàng)新精神發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。用創(chuàng)新創(chuàng)意來為文化產(chǎn)業(yè)增加動(dòng)能，發(fā)展與大運(yùn)河文化相關(guān)聯(lián)的創(chuàng)意設(shè)計(jì)服務(wù)、文化軟件服務(wù)、文化休閑娛樂服務(wù)、文化藝術(shù)服務(wù)等文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與旅游、體育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合。三是用運(yùn)河文化中的創(chuàng)新精神推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)的培育。把創(chuàng)新作為城市高質(zhì)量發(fā)展的主引擎、城市轉(zhuǎn)型的主動(dòng)力，努力增創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，加快構(gòu)筑創(chuàng)新板塊，帶動(dòng)引領(lǐng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)提升質(zhì)量水平，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)中高端發(fā)展，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料，提升企業(yè)技術(shù)水平和效益，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈一體化整合，提升企業(yè)制造的自動(dòng)化、智能化水平，打造生機(jī)勃勃的“創(chuàng)新運(yùn)河”。

用運(yùn)河文化引領(lǐng)沿線區(qū)域開放發(fā)展。運(yùn)河文化是開放性的，這種文化具有較強(qiáng)的開拓性，善于兼蓄外來文化，并融會(huì)貫通，逐步豐富自己的文化內(nèi)容。用運(yùn)河文化引領(lǐng)沿線區(qū)域開放發(fā)展，應(yīng)做好以下幾方面：一是用包容開放的運(yùn)河文化促進(jìn)運(yùn)河區(qū)域共同發(fā)展。將大運(yùn)河的包容性和開放性，轉(zhuǎn)化為今天發(fā)展經(jīng)濟(jì)的新動(dòng)能，形成運(yùn)河區(qū)域共同發(fā)展的新理念。推動(dòng)人才、技術(shù)、資本要素自由流動(dòng)和高效配置，吸引更多的創(chuàng)新性人才走進(jìn)運(yùn)河城市，更多的創(chuàng)新性企業(yè)落戶運(yùn)河區(qū)域。利用運(yùn)河良好生態(tài)，吸引發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在運(yùn)河區(qū)域著力形成一批具有競爭力的龍頭企業(yè)和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。二是用運(yùn)河的交流功能推進(jìn)對(duì)外文化貿(mào)易。在受疫情影響的新形勢下，充分發(fā)揮大運(yùn)河重要節(jié)點(diǎn)城市對(duì)外連接和窗口作用，拓展與東南亞、歐洲等地區(qū)的貿(mào)易往來，打造一批大運(yùn)河文化特色突出、經(jīng)濟(jì)效益良好的產(chǎn)品和服務(wù)，加快文化等相關(guān)領(lǐng)域優(yōu)勢企業(yè)走出去。以大運(yùn)河承載的文化價(jià)值和精神內(nèi)涵為核心，將大運(yùn)河建設(shè)成為傳播中華優(yōu)秀文化的前沿陣地。三是通過發(fā)揮運(yùn)河文化優(yōu)勢打造國際旅游目的地。大運(yùn)河串連起陸上絲綢之路和海上絲綢之路，成為中外文化交流的重要廊道。傳承運(yùn)河文化就要緊扣滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，以國家文化公園為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持以文化與旅游融合為導(dǎo)向，促進(jìn)文化與旅游資源疊加，讓沿線城市共同塑造、共同享用“下江南游運(yùn)河”文化旅游品牌，打造繽紛大運(yùn)河旅游帶，推動(dòng)大運(yùn)河成為國際旅游的重要目的地。

（作者系大運(yùn)河文化帶建設(shè)研究院特聘研究員、揚(yáng)州市新聞出版局副局長）

責(zé)任編輯：孫秋香