論新時代西都大開發(fā)的重點任務

摘要：在西部大開發(fā)進入第三個十年之際，《中共中央國務院關于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》（以下簡稱《意見》）又對新一輪的西部開發(fā)開放作出了全面部署。未來十年的西部大開發(fā)與過去兩個十年有何不同，主要特點有哪些，將給西部帶來什么樣的新機遇，本文將對這些問題作一些分析探討。

關鍵詞：西部大開發(fā) 高質量 新格局

一、西部大開發(fā)特點及已有成就

西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施的第一個十年，重點任務聚焦在改善基本發(fā)展條件，重點實施了交通水利、“西氣東輸”“西電東送”“退耕還林”“兩基”攻堅、公共衛(wèi)生事業(yè)建設、加快民族地區(qū)發(fā)展等工程。

首先針對交通設施各項指標低于全國的現狀，推出了通達工程、聯網工程、通鄉(xiāng)工程;其次針對森林砍伐過度、草場嚴重超載導致的土地沙化、水土流失嚴重等矛盾，把“退耕還林還草”作為生態(tài)建設的主要任務，同時加強江河水污染治理、工業(yè)污染防治、礦山環(huán)境恢復治理等環(huán)保工程;第三加強了教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、科技等方面投入。

經過第一輪大開發(fā)，交通、水利等基礎設施得到了顯著改善，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢初步得到扭轉，社會事業(yè)嚴重滯后和人才流失嚴重的情況有所緩解。隨著基礎設施的改善，資源能源工業(yè)、勞動密集型工業(yè)、旅游和特色農業(yè)發(fā)展迅速，許多省市區(qū)的經濟增長速度，從低于全國平均水平變成高于全國平均水平，基本實現了從農業(yè)主導向工業(yè)主導的轉變，實現了由工業(yè)化初期向工業(yè)化中期的躍升。

西部大開發(fā)的第二個十年，中央除繼續(xù)強調加強基礎設施、生態(tài)建設、特色資源開發(fā)等外，同時也開始將戰(zhàn)略重點轉向促進重點區(qū)域、先進產業(yè)的發(fā)展，以此作為深入推進西部大開發(fā)的依托。明確要在有條件的地方發(fā)展高新技術產業(yè)，探索一條適合西部地區(qū)的新型工業(yè)化道路。積極推進重點地帶開發(fā)，加快培育區(qū)域經濟增長極，支持重點地帶優(yōu)勢產業(yè)及企業(yè)加快發(fā)展，形成區(qū)域性的經濟、交通、物流、金融、信息、技術和人才中心。

在大開發(fā)政策推動下，成渝地區(qū)、關中一天水地區(qū)、北部灣區(qū)域發(fā)展規(guī)劃等由國務院批復實施，國家級高新技術開發(fā)區(qū)和經濟技術開發(fā)區(qū)數量大幅增加，國家級新區(qū)、自由貿易試驗區(qū)等高水平開放平臺紛紛設立，按主體功能推進發(fā)展的區(qū)域開發(fā)格局基本形成。優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展水平持續(xù)提升，高新技術產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)迅速崛起，部分省市區(qū)的產業(yè)結構，開始由“二、三、一”向“三、二、一”轉變。增長動力出現變化，傳統(tǒng)產業(yè)拉動作用減弱，新興產業(yè)拉動作用增強;投資拉動作用逐步減弱，消費拉動作用進一步增強。多數省市區(qū)基本完成了工業(yè)化中期前半階段任務，正在向中期后半階段甚至工業(yè)化后期過渡。

應當看到，經過兩個十年的西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施，西部擺脫了“貧困循環(huán)”的困難局面，具備了內生發(fā)展動力和自主發(fā)展能力。

立足前兩個十年打下的基礎，今后十年的西部大開發(fā)，將是全面建成小康社會任務基本完成后，西部開啟現代化新征程的關鍵十年，這十年，必須推進西部大開發(fā)形成新格局，為2035年西部地區(qū)實現基本公共服務、基礎設施通達程度、人民生活水平與東部地區(qū)大體相當，奠定扎實基礎。與全國基本同步實現初步現代化，這是一項艱巨而又必須完成的任務。

二、新—輪西部大開發(fā)取向：突出高質量發(fā)展

新一輪西部大開發(fā)，將從基礎設施、特色資源開發(fā)、生態(tài)環(huán)境建設，從促進重點地區(qū)、特色產業(yè)發(fā)展，轉向全面協(xié)調發(fā)展?！兑庖姟访鞔_指出，本輪西部大開發(fā)必須堅持新發(fā)展理念，推動經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，深化市場化改革、擴大高水平開放。為此，要強化舉措抓重點、補短板、強弱項，形成大保護、大開放、高質量發(fā)展的新格局，促進西部地區(qū)經濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。對照《意見》提出的要求和具體任務，需要全面加強以下領域的建設與發(fā)展。

（一）要鞏固全面小康社會建設成果

到2020年，整個西部地區(qū)人均GDP只相當于全國平均水平的70%-80%，全面建成小康社會后的質量不高，轉向現代化建設“兩步走”，有的方面還需要“補課”。尤其是一些地區(qū)才完成脫貧任務，需要盡快形成內生發(fā)展能力。而要想在主要領域跟上全國步伐，增長速度還需明顯快于全國水平。

（二）要培育現代化建設的新動力

西部多數地區(qū)還處于經濟轉型的關鍵階段，支撐經濟轉型的產業(yè)結構、地區(qū)結構、城鄉(xiāng)結構、投資結構等，與新時期發(fā)展要求不相適應，轉型步伐必須加快。其中需要增強創(chuàng)新能力、提升新興產業(yè)比重、縮小地區(qū)和城鄉(xiāng)差距、建設現代化都市圈、培育一批國際一流企業(yè)，面臨的任務非常艱巨。

（三）要提升公共服務的現代化水平

許多地區(qū)仍在為解決基本的教育、醫(yī)療、社會保障、就業(yè)、住房等努力，要加強農村人居環(huán)境和綜合服務設施建設、推動基本公共服務常住人口全覆蓋、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、筑牢國家生態(tài)安全屏障、形成完善的基礎設施等，必須有大量資金、項目和人才的持續(xù)投入。

（四）要完善體制機制和實現全面開放

深化要素市場化配置、推進科技體制、商事管理體制機制等改革，提高營商環(huán)境的便利化、市場化、法治化水平，積極參與和融入“一帶一路”建設，構建內陸多層次開放平臺，發(fā)展高水平開放型經濟，建立健全協(xié)同開放發(fā)展機制，還需要進一步解放思想和大膽創(chuàng)新。

《意見》圍繞推動西部地區(qū)高質量發(fā)展，針對西部地區(qū)需要加強的領域和環(huán)節(jié)，已經作出全面部署，并且把科技創(chuàng)新、現代產業(yè)發(fā)展、對外開放、完善公共服務擺在重要地位。

提出在特色優(yōu)勢領域優(yōu)先布局建設國家級創(chuàng)新平臺和大科學裝置，創(chuàng)建科技創(chuàng)新示范區(qū)、科技創(chuàng)新公司、科技成果轉化引導基金。促進產業(yè)集群化發(fā)展，支持發(fā)展現代制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)，發(fā)展大數據、人工智能和“智能+”產業(yè)，加快發(fā)展現代服務業(yè)特別是專業(yè)服務業(yè)。注重提升并發(fā)揮國家和區(qū)域中心城市功能作用，促進城鎮(zhèn)公共基礎設施向周邊農村地區(qū)延伸，布局一批高速公路、高速鐵路、航空等現代交通建設項目。構建內陸開放大通道和多層次開放平臺，建立東中西部開放平臺對接機制。整合規(guī)范現有各級各類基地、園區(qū)，支持跨區(qū)域共建產業(yè)園區(qū)，鼓勵探索“飛地經濟”等模式，加快推進重點區(qū)域一體化進程。加強生態(tài)環(huán)境保護，全面提升公共服務水平。

為有效推動大開發(fā)，中央還將對西部地區(qū)實行差別化補助，加大傾斜支持力度。對設在西部地區(qū)的鼓勵類產業(yè)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策到期后繼續(xù)執(zhí)行。引導金融機構加大對西部地區(qū)小微企業(yè)融資支持力度，引導和鼓勵銀行業(yè)加大對西部貧困地區(qū)扶貧產業(yè)支持力度。依法合規(guī)探索建立西部地區(qū)基礎設施領域融資風險分擔機制。鼓勵在西部地區(qū)就地加工轉化能源資源，鼓勵新設在西部地區(qū)的中央企業(yè)及其分支機構在當地注冊。新增建設用地指標進一步向西部地區(qū)傾斜。建立健全有利于吸引、激勵和留住人才的體制機制，建立分類考核的機制等。

三、新一輪西部大開發(fā)舉措：開創(chuàng)四個新格局

按照形成新格局的要求，須依照初步現代化建設標準，以高質量發(fā)展為導向，重點推進以下方面突破。

（一）區(qū)域發(fā)展格局的突破

雖然中心城市和重點經濟地帶已經成為主要載體，但由于計劃經濟體制下形成的生產力布局分散、運行效率不高、配套不完善的情況普遍存在，需要付出巨大調整成本。

鑒于初步實現現代化需要更高的全要素生產率，近幾年中央已經出臺多個文件，明確促進要素向有條件的區(qū)域集中。其中，中共中央和國務院《關于促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的意見》提出，要優(yōu)化行政區(qū)劃設置，以中心城市和城市群為主體構建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展格局。《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，再次明確要優(yōu)化行政區(qū)劃設置，提高中心城市和城市群綜合承載和資源優(yōu)化配置能力。中央財經委員會第五次會議又進一步指出，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式，新形勢下促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，關鍵要增強中心城市和城市群等經濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的承載能力。

基于新形勢要求，西部地區(qū)從“十四五”開始，就必須大規(guī)模推進人口集聚，按照全面提高全要素生產率的要求，通過深化戶籍、土地、要素配置改革，通過合理調整行政區(qū)劃和發(fā)揮承載能力強的區(qū)域帶動作用，通過構建區(qū)域協(xié)調機制等，加快推進城鎮(zhèn)化，全面消除人口和要素流動限制，同時結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并、撤縣建區(qū)（市）、建設大都市圈、城市圈和城市群需要，大力度推進行政區(qū)劃調整。

（二）產業(yè)發(fā)展的突破

建立在數量型和速度型上的支撐全面建成小康社會的產業(yè)結構，是無法滿足實現現代化需要的。從“十四五”開始，推動產業(yè)結構轉型升級，成為新一輪西部大開發(fā)的關鍵任務。

產業(yè)結構轉型升級要從三個方面展開：首先，在產業(yè)體系建設上，以資源密集、勞動密集、資金密集為主的產業(yè)結構，要轉變?yōu)橐再Y金密集、技術密集為主的產業(yè)結構;以重工業(yè)、初加工為主的產業(yè)結構，要轉變?yōu)檩p重工業(yè)比例適當、中高端加工為主的產業(yè)結構;以“二、三、一”為主的產業(yè)結構，要轉變?yōu)椤叭?、二、一”為主的產業(yè)結構。第二，在發(fā)展模式上，依靠要素投入、數量增長支撐為主的發(fā)展，轉變?yōu)橐揽靠萍纪度搿①|量型增長為主的發(fā)展;更多依靠政府支持的發(fā)展，轉變?yōu)楦嘁揽渴袌鰴C制作用的發(fā)展。第三，在產業(yè)布局上，以單個企業(yè)、單個園區(qū)為主的發(fā)展，轉變?yōu)橐孕袠I(yè)鏈、產業(yè)集群為主的發(fā)展;以區(qū)域分散布局、產業(yè)同構為主的發(fā)展，轉變?yōu)橐援a業(yè)集中布局、區(qū)域合理分工協(xié)作為主的發(fā)展。

新興產業(yè)和新興經營模式、新的空間和行業(yè)組織方式，要成為推進產業(yè)結構轉型升級的主要手段。通過產業(yè)轉型升級，形成多個世界級產業(yè)集群，形成一批有國際競爭力的企業(yè)。圍繞現代產業(yè)運行的需要，產業(yè)園區(qū)、城市商業(yè)商務區(qū)、國家級新區(qū)等，要進一步提升功能和完善配套，建成現代化、國際化的硬件標準，增強對國內外先進企業(yè)和項目的吸引力。金融體系、信息設施、人才隊伍，都要按照現代產業(yè)體系的需要去重構，以適應高質量發(fā)展要求。

（三）科技創(chuàng)新能力的突破

目前推動西部地區(qū)發(fā)展的動力，主要來自要素驅動，科技創(chuàng)新動能弱。而步入初步現代化建設軌道后，知識經濟必須逐漸成為主要動力，這就需要加快多層次科技創(chuàng)新體系建設，全面提升科技創(chuàng)新能力。

“十四五”期間，必須把增強企業(yè)創(chuàng)新能力作為主要任務，大力推動各種創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，從根本上改變企業(yè)創(chuàng)新投入少、自主知識產權產品少的局面。其次是大力深化科研院所和高校的科研管理體制改革，推動其更多地承接企業(yè)的新產品和新技術開發(fā)，建立多種形式的科技創(chuàng)新聯盟，利用大數據、人工智能等開展企業(yè)技術難題與相關科技創(chuàng)新團隊的匹配。第三是全面營造科技創(chuàng)新的環(huán)境，深化科研資金投入、科技政策支持、科技成果交易、科技成果評價等體制機制改革，重點推廣科技成果混合所有制改革等創(chuàng)新舉措。第四是深化與國內外的科技創(chuàng)新合作，打造協(xié)同創(chuàng)新共同體。

（四）改革開放的突破

鑒于西部地區(qū)改革開放水平明顯滯后于全國，必須在改革開放上邁出更大步伐，借助中央的支持，全面營造適應現代化建設的環(huán)境，充分釋放發(fā)展?jié)摿Α?/p>

“十四五”期間，必須按照建立和完善社會主義經濟體制的目標要求，圍繞推進國家治理體系和治理能力現代化，全面優(yōu)化營商環(huán)境，建成與市場經濟體制相適應的管理體制和政策法規(guī)體系，在商事制度、要素市場、國資國企、城鄉(xiāng)和區(qū)域等的體制機制改革方面，取得實質性進展。在深化改革的同時，要借助長江經濟帶和“一帶一路”建設，深化內部各區(qū)域的合作，建成多種形式的城市群、經濟區(qū)、協(xié)作區(qū)等。深化與東中部省市區(qū)的合作，深化與“一帶一路”沿線國家的合作，基本建立起全方位開放的體系。

責編：向雯