充分發(fā)揮引導(dǎo)規(guī)范功能依法嚴(yán)懲食藥違法犯罪

心怡

1月9日，中央依法治國(guó)辦聯(lián)合最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家藥監(jiān)局發(fā)布15件食藥監(jiān)管執(zhí)法司法典型案例。相關(guān)部門負(fù)責(zé)人就典型案例及相關(guān)情況回答了記者提問(wèn)。

問(wèn)：為什么要聯(lián)合發(fā)布食藥監(jiān)管執(zhí)法司法典型案例？這次發(fā)布的典型案例有什么特點(diǎn)，具體涵蓋哪些領(lǐng)域？

答：黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視食品藥品安全問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記多次就加強(qiáng)食品藥品安全工作作出重要指示，《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》明確提出，加強(qiáng)和改進(jìn)食品藥品安全監(jiān)管制度，保障人民身體健康和生命安全。中央依法治國(guó)辦聯(lián)合最高法、最高檢、公安部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家藥監(jiān)局發(fā)布食藥監(jiān)管執(zhí)法司法典型案例，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于食品藥品安全的重要指示精神、貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神的重要舉措，對(duì)于推動(dòng)各地區(qū)各部門進(jìn)一步提高食藥監(jiān)管執(zhí)法司法水平，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感具有重要意義。同時(shí)，通過(guò)發(fā)布典型案例，充分發(fā)揮了執(zhí)法司法的引導(dǎo)規(guī)范功能，為依法從嚴(yán)懲處危害食藥安全違法犯罪行為提供了示范和指導(dǎo)。

本次最高法、最高檢、公安部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家藥監(jiān)局五部門各提供了3件案例，共發(fā)布15件典型案例。案例選擇堅(jiān)持專業(yè)性，優(yōu)先選擇有典型意義、有代表性、與群眾切身利益密切相關(guān)的案例；同時(shí)兼顧新穎性，15件案例均為2018年以來(lái)查辦的案件，其中2018年3件，2019年12件，更好凸顯了黨的十九大以來(lái)執(zhí)法司法機(jī)關(guān)打擊食藥領(lǐng)域違法犯罪行為的顯著成效。在15件案例中，8件為食品監(jiān)管領(lǐng)域案例，7件為藥品監(jiān)管領(lǐng)域案例，其中既有發(fā)生在人民群眾身邊的假冒堅(jiān)果、含鋁泡打粉包子等案件，也有總涉案金額數(shù)億元的重大案件；既有利用傳銷手段銷售假藥坑害老年人等傳統(tǒng)類型案件，也有利用微信、微博等互聯(lián)網(wǎng)手段實(shí)施違法行為的新型案件；既有生產(chǎn)、銷售假酒、假藥等典型案件，能夠?qū)Σ环ǚ肿悠鸬綇?qiáng)烈震懾警示作用，也有執(zhí)法司法機(jī)關(guān)密切配合、行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制充分發(fā)揮作用、使用公益訴訟手段保護(hù)人民群眾利益的案件，能夠?yàn)榻窈髨?zhí)法司法機(jī)關(guān)有力打擊食藥違法犯罪行為起到積極示范作用。

問(wèn)：2019年，中央依法治國(guó)辦為提高各地區(qū)食藥監(jiān)管執(zhí)法司法水平，開(kāi)展了哪些工作，取得了什么成效？

答：為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于食品藥品安全的重要指示精神以及黨中央有關(guān)決策部署，根據(jù)中央依法治國(guó)委2019年工作安排，中央依法治國(guó)辦組織開(kāi)展食藥監(jiān)管執(zhí)法司法專項(xiàng)督察。2019年4月10日-24日，中央依法治國(guó)辦會(huì)同中央政法委、最高法、最高檢、公安部、司法部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家藥監(jiān)局等13個(gè)部門，組成5個(gè)督察組，赴遼寧、福建、河南、湖北、四川等地開(kāi)展實(shí)地督察，并部署其他省份開(kāi)展了全面自查。從督察情況看，黨的十八大以來(lái)，各地認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于食品藥品安全的重要指示精神，推進(jìn)黨中央有關(guān)決策部署落實(shí)落地，抓食藥安全的政治自覺(jué)切實(shí)增強(qiáng)，重點(diǎn)領(lǐng)域食藥監(jiān)管力度不斷強(qiáng)化，食藥犯罪打擊力度持續(xù)加大，食藥安全水平逐步提升、穩(wěn)步向好。

針對(duì)督察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，中央依法治國(guó)辦堅(jiān)持狠抓整改落實(shí)，持續(xù)跟蹤問(wèn)效。對(duì)5個(gè)被督察省份進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)反饋，重點(diǎn)指出被督察省份突出問(wèn)題，并提出明確的工作建議和整改要求。各地采取扎實(shí)有效措施開(kāi)展問(wèn)題整改工作：一是壓實(shí)整改責(zé)任。對(duì)照問(wèn)題逐條逐項(xiàng)制定整改措施，明確責(zé)任部門、責(zé)任人和完成時(shí)限，壓緊壓實(shí)整改責(zé)任。二是狠抓責(zé)任落實(shí)。突出動(dòng)態(tài)管理、掛賬銷號(hào)，建立領(lǐng)導(dǎo)掛牌督辦、定期通報(bào)等工作機(jī)制，逐一推進(jìn)問(wèn)題整改。三是強(qiáng)力推進(jìn)整改。部署秋季開(kāi)學(xué)學(xué)校食品安全大檢查等，推進(jìn)重點(diǎn)問(wèn)題整改見(jiàn)效；成立公安食藥案件偵查隊(duì)伍，提升監(jiān)管能力水平；整合投訴舉報(bào)熱線，設(shè)立網(wǎng)上舉報(bào)平臺(tái)，引導(dǎo)公眾參與。

為進(jìn)一步推動(dòng)中央層面完善食品藥品監(jiān)管法治領(lǐng)域頂層設(shè)計(jì)，中央依法治國(guó)辦會(huì)同有關(guān)部門，將督察后明確的工作任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，形成了《中央依法治國(guó)辦食藥監(jiān)管執(zhí)法司法督察后續(xù)任務(wù)落實(shí)清單》，涉及一體化立法、鏈條化執(zhí)法、協(xié)同化司法、常態(tài)化普法等各環(huán)節(jié)內(nèi)容，包括研究推進(jìn)食藥行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、配齊配強(qiáng)食藥監(jiān)管執(zhí)法力量、完善食藥相關(guān)司法鑒定制度、加大虛假宣傳廣告查處力度等具體措施，對(duì)于進(jìn)一步督促各地區(qū)各部門全面提高食藥監(jiān)管執(zhí)法司法水平具有重要推動(dòng)作用。目前，清單中各項(xiàng)任務(wù)正在按照既定目標(biāo)扎實(shí)有序推進(jìn)，其中一項(xiàng)重要任務(wù)就是向社會(huì)公布執(zhí)法司法機(jī)關(guān)打擊食品藥品違法犯罪行為典型案例。

問(wèn)：2019年，人民法院在充分發(fā)揮審判職能、依法嚴(yán)懲食藥違法犯罪行為方面做了哪些工作，取得了什么成效？

答：一是依法審理案件，嚴(yán)厲、精準(zhǔn)打擊各類危害食藥安全犯罪。截至2019年11月底，全國(guó)法院共審結(jié)生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪，生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪，生產(chǎn)、銷售假藥罪和生產(chǎn)、銷售劣藥罪一審刑事案件5986件，同期生效判決8905人。二是總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)審判工作規(guī)范化、專業(yè)化。最高人民法院積極做好《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》修改工作，加大對(duì)重大復(fù)雜案件的指導(dǎo)力度，各級(jí)人民法院積極總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)，發(fā)布典型案例，進(jìn)一步規(guī)范法律適用，統(tǒng)一裁判尺度。三是延伸審判職能，為深入推進(jìn)食藥安全工作發(fā)揮積極作用。加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，共同研究解決問(wèn)題，提升辦案水平，堵塞管理漏洞，完善監(jiān)管體系；協(xié)同做好禁止令和從業(yè)禁止的執(zhí)行工作，有效預(yù)防再犯；以案說(shuō)法，大力開(kāi)展食藥安全宣傳教育活動(dòng)。

問(wèn)：2019年，檢察機(jī)關(guān)在保護(hù)食品藥品安全方面采取了哪些工作舉措，取得了什么成效？

答：一是嚴(yán)厲懲治犯罪。2019年1月-11月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共批捕生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪案件4529件7902人，起訴7532件14019人，其中，以生產(chǎn)、銷售假藥罪，生產(chǎn)、銷售劣藥罪，生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪，生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪共批捕2779件4510人，起訴5937件10012人，建議行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌上述罪名案件949件1084人，監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案385件466人。二是抓重點(diǎn)工作。2019年9月，最高人民檢察院、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家藥監(jiān)局聯(lián)合作出部署，自2019年9月至2020年12月在全國(guó)開(kāi)展落實(shí)食品藥品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求專項(xiàng)行動(dòng)，以發(fā)生在校園及其周邊、農(nóng)村和城鄉(xiāng)接合部等區(qū)域的案件、涉及嬰幼兒食藥的案件、網(wǎng)絡(luò)違法犯罪案件等為打擊重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面推動(dòng)工作規(guī)模和效果整體提升。三是推進(jìn)公益訴訟。最高人民檢察院自2018年8月至2019年8月開(kāi)展了為期一年的“保障千家萬(wàn)戶舌尖上的安全”檢察公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)。期間，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共立案食藥領(lǐng)域公益訴訟案件61668件，發(fā)出訴前檢察建議52291件、提起訴訟1083件，法院一審已審結(jié)案件612件。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)通過(guò)辦案督促查處、回收假冒偽劣食品70.62萬(wàn)千克，假藥、走私藥品2.9萬(wàn)千克。針對(duì)人民群眾高度關(guān)注的網(wǎng)絡(luò)餐飲問(wèn)題，與市場(chǎng)監(jiān)管部門一道，共發(fā)現(xiàn)全國(guó)網(wǎng)絡(luò)餐飲問(wèn)題商戶18萬(wàn)余家，糾正12萬(wàn)余家，近6萬(wàn)家不合格網(wǎng)絡(luò)餐飲店鋪被下線處理。

問(wèn)：2019年，公安機(jī)關(guān)在打擊食藥違法犯罪行為方面做了哪些工作，取得了什么成效？

答：一是專題部署，開(kāi)展“昆侖”行動(dòng)。2019年7月25日，公安部在全國(guó)部署開(kāi)展為期5個(gè)月的集中打擊食藥環(huán)犯罪“昆侖”行動(dòng)。專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，全國(guó)公安機(jī)關(guān)共偵破食品藥品犯罪案件1.32萬(wàn)起，抓獲犯罪嫌疑人1.97萬(wàn)名，搗毀“黑窩點(diǎn)”、“黑作坊”、“黑工廠”6684處，打掉黑惡團(tuán)伙45個(gè)，總案值159.78億元。二是重拳出擊，全力破案攻堅(jiān)。各地公安機(jī)關(guān)全力破案攻堅(jiān)，成功偵破一批大要案件。其中，公安部掛牌督辦食品藥品犯罪大要案件193起，聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場(chǎng)監(jiān)管總局共同掛牌督辦7起。三是密切協(xié)作，凝聚治理合力。公安機(jī)關(guān)與有關(guān)部門密切協(xié)作，在食品安全問(wèn)題聯(lián)合整治行動(dòng)中，行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作得到明顯加強(qiáng)，行政部門移送案件和移交線索占比達(dá)31%，較之前翻了一番。

問(wèn)：2019年，市場(chǎng)監(jiān)管部門在嚴(yán)厲打擊食品安全違法行為方面做了哪些工作，取得了什么成效？

答：一是嚴(yán)厲打擊違法行為。2019年前三季度，各地共查處食品安全違法案件13.7萬(wàn)件，罰款29.1億元，沒(méi)收金額2億元，吊銷許可證328件，移送司法機(jī)關(guān)1078件。二是牽頭開(kāi)展聯(lián)合行動(dòng)。在中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委指導(dǎo)下，市場(chǎng)監(jiān)管總局、公安部牽頭，會(huì)同教育部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門在全國(guó)開(kāi)展整治食品安全問(wèn)題聯(lián)合行動(dòng)。截至2019年11月30日，各地市場(chǎng)監(jiān)管部門查處食品安全違法案件8.6萬(wàn)件，罰款9.3億元，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)2604戶，吊銷許可證173件，從業(yè)資格限制312人。聯(lián)合行動(dòng)中，市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同公安部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在河北、安徽等10個(gè)省召開(kāi)違法食品公開(kāi)銷毀現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，集中銷毀違法食品300余種540噸。三是建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。建立案件督查督辦工作機(jī)制，按照違法行為的性質(zhì)、影響程度等，將案件分為總局組織查辦、掛牌督辦、督辦三層次，加強(qiáng)對(duì)地方案件查辦的指導(dǎo)和監(jiān)督。

問(wèn)：2019年，藥品監(jiān)管部門在加強(qiáng)藥品相關(guān)領(lǐng)域安全方面做了哪些工作，取得了什么成效？

答：一是著力建章立制。法規(guī)制度框架基本建立，新修訂的藥品管理法和疫苗管理法于2019年12月1日正式實(shí)施。制定出臺(tái)《進(jìn)口藥材管理辦法》，加快制修訂藥品注冊(cè)管理、生產(chǎn)監(jiān)督管理、經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理等規(guī)章進(jìn)程。標(biāo)準(zhǔn)體系更加嚴(yán)謹(jǐn)，基本完成2020年版藥典編制，開(kāi)展國(guó)家藥品標(biāo)準(zhǔn)清理；審核發(fā)布醫(yī)療器械國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)4項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)72項(xiàng)，開(kāi)展強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)整合精簡(jiǎn)；組織開(kāi)展28項(xiàng)化妝品技術(shù)規(guī)范制修訂相關(guān)工作，發(fā)布實(shí)施12項(xiàng)檢驗(yàn)方法。二是強(qiáng)化日常監(jiān)管。建立完善疫苗監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)疫苗全生命周期管理，完成在產(chǎn)36家疫苗企業(yè)的巡查檢查。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，完成國(guó)家藥品抽查抽檢1.6萬(wàn)批次，不合格率1.5%；完成國(guó)家醫(yī)療器械監(jiān)督抽檢2749批次，不合格率7.75%；完成國(guó)家化妝品監(jiān)督抽檢1.55萬(wàn)批次，不合格率3.63%。三是開(kāi)展專項(xiàng)治理。聚焦群眾關(guān)注熱點(diǎn)，深入開(kāi)展專項(xiàng)檢查，2019年1-11月，全國(guó)共查處藥品、醫(yī)療器械、化妝品類違法案件85310件，貨值金額22.27億元，罰款金額8.06億元，沒(méi)收違法所得金額1.48億元，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)1469戶，吊銷許可證124件，搗毀制假售假窩點(diǎn)122個(gè)，移送司法機(jī)關(guān)1107件。

問(wèn)：2020年，中央依法治國(guó)辦和相關(guān)部門將如何推進(jìn)各地區(qū)食藥監(jiān)管執(zhí)法司法水平持續(xù)提升？

答：食品藥品安全事關(guān)14億人民群眾生命安全、身體健康，事關(guān)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，既是基本民生問(wèn)題，也是重大安全問(wèn)題，既是重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是重要的民生工程、民心工程。2020年，中央依法治國(guó)辦和食藥監(jiān)管執(zhí)法司法相關(guān)部門將以更強(qiáng)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、更嚴(yán)的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、更有力的工作舉措，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進(jìn)，高質(zhì)高效完成食藥督察后續(xù)任務(wù)，積極解決食藥領(lǐng)域突出問(wèn)題，全面提升食藥監(jiān)管執(zhí)法司法水平，不斷滿足人民群眾對(duì)食品藥品安全的期待，以實(shí)實(shí)在在的成效助力2020年全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。