智能化時代新型教育服務(wù)監(jiān)管體系建構(gòu)與路徑設(shè)計

王娟 李卓珂 楊現(xiàn)民 田瑞 王夢娜

[摘? ?要] 智能化時代，借助智能技術(shù)完善教育服務(wù)監(jiān)管體系，促進教育治理現(xiàn)代化，是一個全新而重要的時代命題。文章首先探討了教育服務(wù)監(jiān)管體系存在服務(wù)質(zhì)量參差不齊、熱點難點問題沒有解決、制度化建設(shè)滯后、標準缺失、頂層設(shè)計不足等問題;其次，從一個行業(yè)標準（涉及需求、行為和內(nèi)容）、四大技術(shù)（物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算）、三大領(lǐng)域（微觀、中觀和宏觀）、四大內(nèi)容（教育服務(wù)質(zhì)量、教育服務(wù)規(guī)范、教育服務(wù)安全和教育服務(wù)誠信）、五大主體（政府、學校、社會、師生和家長）以及三類數(shù)據(jù)（結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)、半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)）等方面構(gòu)建了新型教育服務(wù)監(jiān)管體系框架。最后，提出了實現(xiàn)智能化時代新型教育服務(wù)監(jiān)管體系的四大路徑，即實施制度優(yōu)化工程，構(gòu)建多元化監(jiān)管評估體系;實施平臺建設(shè)工程，建立透明、公正的大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺;實施服務(wù)引領(lǐng)工程，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)精準化監(jiān)管;實施頂層設(shè)計工程，整體規(guī)劃、完善機制。

[關(guān)鍵詞] 智能化; 教育服務(wù)監(jiān)管; 新型教育服務(wù)監(jiān)管體系; 路徑設(shè)計

[中圖分類號] G434? ? ? ? ? ? [文獻標志碼] A

一、引? ?言

隨著技術(shù)的飛速發(fā)展，人類正向著以大數(shù)據(jù)、機器智能為特征的智能化時代邁進。國家先后頒布《“互聯(lián)網(wǎng)+”人工智能三年行動實施方案》《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》等文件，以推進智能社會的發(fā)展。2016年，國家開始從信息公開、數(shù)據(jù)開放的角度探索教育治理現(xiàn)代化的新途徑和新方式，提出構(gòu)建多元參與的教育治理體制[1]。2017年，國務(wù)院印發(fā)的《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，充分運用新一代信息技術(shù)，深入推進管理信息化，全面提升教育治理能力[2]。2018年，教育部印發(fā)的《教育信息化2.0行動計劃》提出，充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，助力教育教學、管理和服務(wù)的改革發(fā)展[3]。2019年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《中國教育現(xiàn)代化2035》《加快推進教育現(xiàn)代化實施方案（2018—2022年）》，提出教育現(xiàn)代化的重要支撐是教育治理的現(xiàn)代化，需著力構(gòu)建基于信息技術(shù)的新型教育服務(wù)供給方式以及教育治理新模式[4]。

智能化將為教育服務(wù)監(jiān)管體系建構(gòu)帶來新的機遇和挑戰(zhàn)，這是提升教育服務(wù)治理能力和治理體系現(xiàn)代化的客觀要求，也是推進教育服務(wù)監(jiān)管創(chuàng)新的基本途徑之一。從短期看，有助于提高教育監(jiān)管服務(wù)機構(gòu)供給的適應性和靈活性，提高有效供給;從長期看，有助于確立市場導向的教育信息化2.0服務(wù)供給體系，全面推進教育治理現(xiàn)代化[5]。本研究將結(jié)合智能技術(shù)，構(gòu)建新型教育服務(wù)監(jiān)管體系，以提高教育質(zhì)量和效益，加快教育治理現(xiàn)代化的進程。

二、教育服務(wù)監(jiān)管體系的內(nèi)涵及現(xiàn)狀

（一）教育服務(wù)監(jiān)管體系的內(nèi)涵

“監(jiān)管”一詞在《現(xiàn)代漢語詞典》的解釋是“監(jiān)視管理”“監(jiān)督管理”。監(jiān)管作為一種基于規(guī)則的前置式政府干預手段，有助于改革教育服務(wù)供給模式、轉(zhuǎn)變政府職能，其目的是糾正市場失靈，避免市場偏離公共利益[6]。教育服務(wù)是向社會公眾提供的滿足其物質(zhì)和精神需要的教育活動及其結(jié)果。當監(jiān)管理念深入教育領(lǐng)域，便產(chǎn)生了教育監(jiān)管的火花。

國外的教育監(jiān)管起源較早。美國的教育服務(wù)監(jiān)管呈典型的地方分權(quán)型特征，其體系由聯(lián)邦、州和地方三級教育行政機構(gòu)組成[7];英國發(fā)揮監(jiān)管職能的主要是國家監(jiān)管渠道和學校內(nèi)部監(jiān)管渠道，設(shè)立了教育監(jiān)管機構(gòu)，構(gòu)建了基于風險的監(jiān)管機制[8];丹麥建立了完善的法規(guī)，對成人教育進行嚴格的監(jiān)督與控制;德國的教育行政管理和教育督導合二為一，建立了專門的培訓機構(gòu);沙特阿拉伯、伊拉克則聯(lián)合成立區(qū)域性合作培訓機構(gòu);加拿大對非營利性和營利性私立學校的區(qū)分用法律形式固定，配以不同的行為規(guī)則;巴西、馬來西亞等國家通過法律允許舉辦營利性教育;澳大利亞制定開放高等教育與培訓體系;新加坡對私立教育機構(gòu)制定質(zhì)量監(jiān)控體系。

目前，教育服務(wù)監(jiān)管體系的概念還不夠明確。有學者認為，教育服務(wù)監(jiān)管是運用科學的手段、方法和技術(shù)，對教育服務(wù)進行全面設(shè)計，組織實施和檢查分析的行為;是全面提高教育公共服務(wù)能力和教育管理水平，保證其建設(shè)與運行管理的規(guī)范化、標準化和制度化[9]。其實，教育服務(wù)監(jiān)管體系有廣義和狹義雙重含義，廣義的教育服務(wù)監(jiān)管體系包括政府、社會組織以及第三方對教育服務(wù)監(jiān)管的所有行為和活動;狹義的教育服務(wù)監(jiān)管體系，通常是指與教育服務(wù)消費者直接相關(guān)的各類教育服務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)。

教育服務(wù)監(jiān)管涉及線上線下的辦學主體，如各層次公辦和民辦學校、K12等教育培訓機構(gòu)、智能終端App，以及教育服務(wù)質(zhì)量、教育行為、安全性等方面的監(jiān)管。綜上，本研究認為，“教育服務(wù)監(jiān)管”是指為實現(xiàn)特定的教育服務(wù)目標，由政府、社會組織、第三方等主體監(jiān)管部門，對提供的教育服務(wù)施加影響的一整套機制和組織機構(gòu)的綜合，以及在提供教育服務(wù)監(jiān)管過程中發(fā)生的政策、系統(tǒng)、機制等成果?！敖逃?wù)監(jiān)管體系”是指以政府為主體的監(jiān)管部門，對線上線下教育的服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)規(guī)范、服務(wù)安全、服務(wù)誠信等方面進行監(jiān)管，形成的一整套機制與組織。為此，研究基于教育服務(wù)監(jiān)管面臨的現(xiàn)實問題，嘗試構(gòu)建教育服務(wù)監(jiān)管5W模型，包括監(jiān)管緣由（WHY）、監(jiān)管內(nèi)容（WHAT）、監(jiān)管主體（WHO）、監(jiān)管形式（WHICH）、監(jiān)管對象（WHOM）五個層次，如圖1所示。

（二）教育服務(wù)監(jiān)管體系的內(nèi)容

1. 教育服務(wù)質(zhì)量

在供給側(cè)語境中，學校教育和社會教育培訓機構(gòu)存在失衡現(xiàn)象，部分培訓機構(gòu)缺少辦學資質(zhì)，給社會、家長和學校帶來了負面影響;應積極推進教育領(lǐng)域社會信用體系建設(shè)，制定紅黑名單認定與監(jiān)管實施意見，提高教育服務(wù)質(zhì)量;同時，借助技術(shù)的應用與發(fā)展，提高工作的精準度。例如，教育部基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測中心在2015—2017年從全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團中調(diào)取了973個縣的572314名學生的數(shù)據(jù)進行監(jiān)測，測量出這些地區(qū)義務(wù)教育的質(zhì)量與水平，生成了《中國義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測報告》。

2. 教育服務(wù)安全

近年來，越來越多的企業(yè)步入教育領(lǐng)域，為學校提供各類教育產(chǎn)品和服務(wù)[10]。對于各級各類教育服務(wù)機構(gòu)，應從辦學場所、消防安全、收費管理、廣告宣傳等方面規(guī)范其教學行為，同時，加強網(wǎng)絡(luò)教育的監(jiān)管，注重其規(guī)范、規(guī)矩和監(jiān)督。社會辦學的主管部門要及時介入，建章立制，建立退出機制。此外，確保教育數(shù)據(jù)的完整性和機密性，提高服務(wù)意識。例如，利用智能卡組織和傳輸信息，在保證安全的基礎(chǔ)上實現(xiàn)各種操作的簡化和加速，這涉及學生數(shù)據(jù)、教學人員數(shù)據(jù)、行政人員數(shù)據(jù)以及服務(wù)機構(gòu)數(shù)據(jù)等。

3. 教育服務(wù)規(guī)范

完善教育培訓市場法律法規(guī)，加強教育培訓機構(gòu)準入、審批和監(jiān)管，制訂培訓機構(gòu)從業(yè)人員資質(zhì)標準，將教育培訓執(zhí)法納入各區(qū)市場監(jiān)管體系。目前，雖然我國針對不同層面的教育服務(wù)出臺了部分政策規(guī)范，如《幼兒園裝備規(guī)范》《非正規(guī)教育服務(wù)通則》等，但對比經(jīng)濟合作發(fā)展組織（OECD）發(fā)布的統(tǒng)一規(guī)范指標，即教育機構(gòu)的四大指標：教育機構(gòu)產(chǎn)出與學習效果，教育財政與人力資源的投入，教育準入、參與和進步，以及學習環(huán)境和學校組織，我國的教育服務(wù)規(guī)范性、通用性明顯不強[11]。

4. 教育服務(wù)誠信

目前，廣大教育培訓機構(gòu)和平臺服務(wù)主體魚龍混雜、服務(wù)行為混亂無序，缺乏相應的管理制度，部分教育服務(wù)主體誠信度不高，不利于保護消費者合法權(quán)益?？梢越柚髷?shù)據(jù)等技術(shù)提高教育服務(wù)主體的決策力和洞察力，對教育服務(wù)機構(gòu)提交的信息進行校對，驗證其誠信度及可信度，向政府部門、監(jiān)管機構(gòu)以及社會大眾呈現(xiàn)未經(jīng)篡改的數(shù)據(jù)，保證數(shù)據(jù)的真實性。

（三）教育服務(wù)監(jiān)管體系的現(xiàn)狀

目前國內(nèi)的教育服務(wù)監(jiān)管機構(gòu)主要涉及教育行政管理部門、審計機關(guān)、消防機關(guān)、財政部門等。在監(jiān)管職能上，采取的是分類管理，民辦教育、基礎(chǔ)教育、高等教育、成人教育采取不同的監(jiān)管體系。在監(jiān)管規(guī)則上，我國的教育服務(wù)監(jiān)管主要分為四級：第一層次是與教育服務(wù)相關(guān)的基本法律，如《教育法》《民辦教育促進法》等;第二層次是國務(wù)院頒布的行政法規(guī)，如《民辦教育促進法實施條例》;第三層次是教育行政部門及其他行政部門（如發(fā)改委、財政部等）發(fā)布的規(guī)章制度等;第四層次是各級政府發(fā)布的相關(guān)文件。通過分析政策文件以及相關(guān)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，當前的教育服務(wù)事業(yè)取得了顯著成就，但也存在一些突出問題。

1. 教務(wù)服務(wù)質(zhì)量參差不齊

目前，對K12教育、校外輔導機構(gòu)的監(jiān)管多處于空白區(qū)，無政策規(guī)定、無人監(jiān)管，僅僅依靠這些教育機構(gòu)的自主監(jiān)管難以保障教育質(zhì)量。雖然在線教育的課程資源豐富，用戶規(guī)模一直呈上升狀態(tài)，方式越來越多樣，但效果很難檢測;對于線下教育機構(gòu)的監(jiān)管雖有相關(guān)政策文件，但在實施過程中卻發(fā)現(xiàn)諸多漏洞，導致監(jiān)管不力。此外，多數(shù)在線教育服務(wù)監(jiān)管平臺智能化程度低，難以通過數(shù)據(jù)進行更加科學化、靈活化的教育決策。

2. 教育熱點難點問題沒有解決

教育服務(wù)監(jiān)管力度不足，尤其是機構(gòu)辦學資質(zhì)和行為規(guī)范，部分教育機構(gòu)通過合作開展在線直播課堂或者教育App進入中小學校園，沒有建立適當?shù)膶彶闄C制，質(zhì)量不高的教育產(chǎn)品或服務(wù)將給學生帶來負面影響;同時，難以對教育服務(wù)進行實時監(jiān)管，無法辨別真實情況，監(jiān)管流于形式。例如，對于幼兒教育，公平問題、收費問題、安全問題以及教學內(nèi)容問題等都沒有得到有效解決。因此，教育管理者很難對全國教育質(zhì)量和規(guī)模、教育資源配置、教育熱點和難點等問題進行決策處理，無法為政府和管理部門提供及時、準確的決策信息服務(wù)。

3. 制度化建設(shè)滯后、標準缺失

當前，校外教育儼然已形成與正規(guī)學校教育并行的“影子教育”系統(tǒng)。監(jiān)管政策不明晰，法律法規(guī)不完善，管理部門太多、監(jiān)管職責不清，處于多方監(jiān)管、實際無人監(jiān)管狀態(tài)，致使教育服務(wù)監(jiān)管缺失或無效[12]。尤其是教育服務(wù)內(nèi)容缺少明確的評價標準，即使是具有辦學許可資質(zhì)的校外教育機構(gòu)，也未形成有針對性、可操作、科學的質(zhì)量評價管理體系，導致政策制定者和決策者無法掌握真實情況和數(shù)據(jù)，使得教育服務(wù)存在的問題日漸突出。

4. 教育監(jiān)管頂層設(shè)計不足

目前的監(jiān)管機構(gòu)對監(jiān)管主體、監(jiān)管標準、監(jiān)管內(nèi)容等都缺少宏觀規(guī)劃，存在“三不”問題：一是“不能管”，監(jiān)管機構(gòu)人員力量不足或執(zhí)法水平、能力不足，多頭監(jiān)管下監(jiān)管機構(gòu)責權(quán)難以明確;二是“不愿管”，受主觀利益因素的影響，教育培訓機構(gòu)的監(jiān)管常常缺失;三是“不敢管”，由于社會教育培訓機構(gòu)享有社會力量辦學的“頭銜”，監(jiān)管機構(gòu)會產(chǎn)生執(zhí)法壓力。因此，國家應統(tǒng)籌規(guī)劃，將校外教育與在線教育服務(wù)納入監(jiān)管范圍。

三、智能化時代新型教育服務(wù)監(jiān)管體系的架構(gòu)

2019年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《中國教育現(xiàn)代化2035》，提出要統(tǒng)籌建設(shè)一體化智能化教學、管理與服務(wù)平臺，加快形成現(xiàn)代化的教育管理與監(jiān)測體系，推進管理精準化和決策科學化。從智能化視角探索教育服務(wù)監(jiān)管具有重要的時代意義。智能化時代新型教育服務(wù)監(jiān)管體系是指以新一代信息技術(shù)（大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)和人工智能等）為支撐，為教育服務(wù)主體（政府、學校、社會、家長、師生）提供恰當?shù)闹С郑瑯?gòu)建能提升現(xiàn)有教育服務(wù)行業(yè)質(zhì)量和秩序的集成性系統(tǒng)，形成統(tǒng)一、規(guī)范的監(jiān)管體系，實現(xiàn)教育服務(wù)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，推進教育治理方式變革。

（一）智能技術(shù)對教育服務(wù)監(jiān)管的影響

1. 教育服務(wù)主體：從分散管理走向集中共治

目前，我國教育監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)管職能分散于各行政機構(gòu)，如各級政府的教育督導委員會，但監(jiān)管制度供給不足、多元監(jiān)管主體權(quán)責不明、監(jiān)管運行規(guī)范性缺失。同時，缺少實時動態(tài)監(jiān)管體系，使得教育管理者無法做到對全國教育組織和學校的科學監(jiān)管，很難對教育質(zhì)量和規(guī)模、資源配置、熱點和難點等問題進行處理[13]。借助新技術(shù)，學校不再是教育服務(wù)監(jiān)管的唯一數(shù)據(jù)來源，政府、校外輔導機構(gòu)、家長等也成為教育服務(wù)監(jiān)管的主要對象。未來教育服務(wù)監(jiān)管將是對多部門服務(wù)主體的統(tǒng)一監(jiān)管，從而使政府、學校、家庭、師生和社會之間形成一種新型關(guān)系。

2. 教育服務(wù)決策：從經(jīng)驗判斷走向數(shù)據(jù)驅(qū)動

目前，教育服務(wù)監(jiān)管的管理智能化、精細化程度不高。教育決策多是憑經(jīng)驗，平臺數(shù)據(jù)量過低，難以通過數(shù)據(jù)進行更加科學化、靈活化的教育決策;“人管”難以進行前瞻性監(jiān)測，使問題擴大，監(jiān)管難度升級;信息透明度不高。例如，全國中小學校外培訓機構(gòu)管理服務(wù)平臺只是對“黑白”名單進行公示，缺乏詳細準確的機構(gòu)信息，家長難以對教學質(zhì)量、師資力量、教學環(huán)境等進行全方位的把握。因此，可以借助新技術(shù)加強教育監(jiān)管平臺的智能化程度，實現(xiàn)自動的數(shù)據(jù)分析、即時預警，使教育服務(wù)監(jiān)管更加高效、科學，以智能化推動教育服務(wù)監(jiān)管科學化。

3. 教育服務(wù)行為：從秩序缺失趨于規(guī)范有序

目前在線教育平臺缺乏相應的管理制度、人員良莠不齊，法律對這些監(jiān)管部門的監(jiān)管范圍、標準和職責等缺少具體規(guī)定，存在多頭監(jiān)管、監(jiān)管不力等問題。因此，應建構(gòu)在線教育綜合治理網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)在線教育企業(yè)的數(shù)據(jù)共享，推進行業(yè)的健康發(fā)展。例如，2018年作業(yè)幫建立國內(nèi)青少年信息安全防護平臺，依托大數(shù)據(jù)科技，通過信息精準篩選、追蹤和防控，構(gòu)建完整的網(wǎng)絡(luò)信息安全體系;一起教育科技聯(lián)合多家企業(yè)發(fā)布《學習類App進校服務(wù)的行業(yè)自律倡議》;掌門1對1發(fā)布全方位平臺質(zhì)量管控體系—“云監(jiān)督”計劃，聯(lián)合第三方權(quán)威平臺對教學各環(huán)節(jié)進行流程化、精細化、標準化管控，提高了教育服務(wù)的質(zhì)量。

（二）智能化時代新型教育服務(wù)監(jiān)管體系框架構(gòu)建

智能化時代新型教育服務(wù)監(jiān)管體系能夠?qū)?shù)據(jù)進行自動更新、實時監(jiān)控、智能分析、個性推薦，為教育服務(wù)主體提供適恰的教育服務(wù)。該體系主要涉及一個標準、四大技術(shù)、三大領(lǐng)域、四大內(nèi)容、五大主體以及N類數(shù)據(jù)，如圖2所示。

1. 一個行業(yè)標準：規(guī)范制度，完善長效機制

《早期教育服務(wù)規(guī)范》給出了早期教育服務(wù)的提供者、服務(wù)人員、服務(wù)場所、服務(wù)設(shè)施、學習資料、服務(wù)實施、服務(wù)質(zhì)量評價等方面的要求[14]。然而，隨著時代的發(fā)展及教育服務(wù)形式的變化，目前針對幼兒教育、中小學、高校以及校外輔導機構(gòu)等的規(guī)范標準缺失，迫切需要制定智能化時代教育服務(wù)監(jiān)管的行業(yè)標準，這個行業(yè)標準應涉及需求標準、行為標準和內(nèi)容標準三個方面，按照不同的服務(wù)對象制定服務(wù)規(guī)范;同時，教育服務(wù)監(jiān)管體系信息系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)的共享與交換，也必須使用統(tǒng)一的標準通過數(shù)據(jù)交換平臺進行。教育培訓行業(yè)是一個人力密集型的行業(yè)，標準化能使教育行業(yè)做大做強。

2. 四大技術(shù)支撐：提高效能，促進精準化

可以借助物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等四大技術(shù)，對教育服務(wù)機構(gòu)提交的信息進行智能識別、校對，將全國各地的教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)進行數(shù)據(jù)整合，真正做到監(jiān)管的真實與透明?；谥悄芑脚_采集各大教育服務(wù)機構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)，甚至是學生的生理、學習數(shù)據(jù)，進而對數(shù)據(jù)做出決策。同時，可以讓教育服務(wù)主體快速獲取準確的教育服務(wù)機構(gòu)數(shù)據(jù)，自動評估教育服務(wù)的質(zhì)量，以便利益相關(guān)者做出選擇。例如，美國紐約州馬里斯特學院與商業(yè)數(shù)據(jù)分析公司Pentaho合作，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)收集分析學生的學習習慣來預測其學業(yè)情況。此外，還可以利用云計算技術(shù)搭建教育云，如河北構(gòu)建了Azure云平臺，確保培訓人員能及時接收培訓計劃和信息，實現(xiàn)了精準培訓。

3. 五大監(jiān)管主體：明確責任，促進多元共治

新型教育服務(wù)監(jiān)管體系存在五大監(jiān)管主體，即政府、學校、社會、家長和師生。教育服務(wù)本身的特性決定了政府的角色將從壟斷的服務(wù)提供者，轉(zhuǎn)變?yōu)檎咧贫?、?guī)劃以及監(jiān)督、評估的提供者。學校代表了政府提供教育產(chǎn)品的普遍水平，教師是學校這類教育服務(wù)的代表，可以為其他的教育服務(wù)提供建議;學生和家長可選擇合適的教育服務(wù)。社會教育培訓機構(gòu)是對學校教育的補充和完善。但目前的學校教育和社會培訓機構(gòu)，對于教育總供給都明顯存在“供需錯位”的問題，即中低端產(chǎn)品過剩、高端產(chǎn)品供給不足，各主體互相推諉、權(quán)責不明。因此，應由政府、教育主管部門和各區(qū)市場監(jiān)管局共同牽頭，協(xié)調(diào)好政府、社會、學校、師生、家長等教育服務(wù)主體的關(guān)系，實現(xiàn)行業(yè)多主體共治、共贏。

4. 三大監(jiān)管領(lǐng)域：界定范圍，提供科學決策

教育服務(wù)監(jiān)管應首先監(jiān)管微觀層面的教育服務(wù)，取得成效后逐步推廣到國家層面，進而整體把握全國教育服務(wù)的整體情況。

城鎮(zhèn)微觀層面的教育服務(wù)監(jiān)管。為了深化城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌與規(guī)劃機制，維護教育服務(wù)秩序，2016年印發(fā)的《關(guān)于推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》強調(diào)，加快推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學校建設(shè)標準統(tǒng)一;2019年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》，提出有效增加普惠性學前教育資源供給，建立聯(lián)審聯(lián)管機制。這都說明城鎮(zhèn)教育服務(wù)監(jiān)管已引起國家、省市主管部門的高度重視。

省域中觀層面教育服務(wù)監(jiān)管。目前，北京、江蘇等地已將大數(shù)據(jù)運用于區(qū)域教育服務(wù)監(jiān)管中，如區(qū)域智慧化教育服務(wù)體系的完善、智能化工具解決教學問題[15]。上海市通過加強事前準入和事中事后監(jiān)管，從多方面規(guī)范了教育輔導機構(gòu)的教學行為;北京市開展了校外培訓機構(gòu)治理專項行動，健全了相關(guān)管理制度機制;陜西省教育廳實現(xiàn)了校園安全監(jiān)控管理與應急指揮，提高了教育監(jiān)管治理和公共服務(wù)水平;寧波市教育系統(tǒng)實行了“校園風險管理”保障服務(wù)。這都說明區(qū)域逐漸成為教育服務(wù)監(jiān)管的主戰(zhàn)場。

國家宏觀層面的教育服務(wù)監(jiān)管。這是一個龐大的系統(tǒng)，涉及國家教育服務(wù)方向、資源配置、服務(wù)條件、服務(wù)活動、服務(wù)結(jié)果、服務(wù)標準等。因此，應在對各教育服務(wù)機構(gòu)、教育主管部門所提供的可靠的、全國范圍內(nèi)的中小學教育、在線教育等數(shù)據(jù)進行分析后，整合成國家教育數(shù)據(jù)與報告，進而為國家的教育發(fā)展規(guī)劃、政策制定提供決策支持。

5. N類監(jiān)管數(shù)據(jù)：數(shù)據(jù)驅(qū)動，強化基于數(shù)據(jù)的治理管控

大數(shù)據(jù)平臺可以實現(xiàn)應用系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)融通和共享[16]。大數(shù)據(jù)不僅在于數(shù)據(jù)量之大，而且在于數(shù)據(jù)的層次復雜、非結(jié)構(gòu)化[17]。借助智能化平臺，教育服務(wù)監(jiān)管數(shù)據(jù)被分為結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)、半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)與非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，分別存儲到對應數(shù)據(jù)庫中。其中，結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)包括學習者的基本信息數(shù)據(jù)、學習行為數(shù)據(jù)、學習成果數(shù)據(jù)、教務(wù)管理數(shù)據(jù)等;半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)包括日志文件、XML文檔、Email等;非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)包括課件、視頻、作業(yè)、課堂實錄等[18]。利用這些數(shù)據(jù)可以提高教育服務(wù)監(jiān)管的水平和質(zhì)量，規(guī)范教育服務(wù)監(jiān)管的運行。例如，教育部教育服務(wù)與監(jiān)管體系評測項目，旨在建成數(shù)據(jù)集中、應用集成、基礎(chǔ)設(shè)施整合、標準規(guī)范、安全高效的教育服務(wù)與監(jiān)管信息化平臺，提高教育公共服務(wù)能力和教育管理水平。

教育服務(wù)監(jiān)管主要涉及數(shù)據(jù)決策、數(shù)據(jù)監(jiān)測和數(shù)據(jù)反饋三個數(shù)據(jù)環(huán)節(jié)。在教育服務(wù)數(shù)據(jù)收集過程中，數(shù)據(jù)不太完整，或分析結(jié)果差強人意，需要對數(shù)據(jù)進行決策，做到事前預測、事中感知以及事后反饋，以提高決策效率。數(shù)據(jù)監(jiān)測主要是針對教育服務(wù)監(jiān)管內(nèi)容進行評估。為達到更好的監(jiān)管效果，應為每類教育服務(wù)監(jiān)管對象呈現(xiàn)監(jiān)測反饋報告。

四、智能化時代新型教育服務(wù)

監(jiān)管體系的路徑設(shè)計

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出，要健全統(tǒng)籌有力、權(quán)責明確的教育管理體制，提高公共教育服務(wù)水平，搭建國家教育管理公共服務(wù)平臺，掌握總體狀況、加強動態(tài)監(jiān)測，為宏觀決策提供科學依據(jù)，不斷提高教育管理現(xiàn)代化水平[19]。因此，研究從基礎(chǔ)層、應用層、核心層、統(tǒng)籌層提出了實現(xiàn)智能化時代新型教育服務(wù)監(jiān)管體系的路徑，分別是制度優(yōu)化工程、平臺建設(shè)工程、服務(wù)引領(lǐng)工程和頂層設(shè)計工程，如圖3所示。

（一）制度優(yōu)化工程：制定標準，構(gòu)建多元化監(jiān)管評估體系

智能化時代，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等技術(shù)構(gòu)成的智能化環(huán)境給教育監(jiān)管體系帶來了新的機遇與挑戰(zhàn)[20]。不同的教育機構(gòu)在監(jiān)管過程中要收集多樣化的數(shù)據(jù)進行實時監(jiān)控，制定一套符合教育服務(wù)行業(yè)標準的監(jiān)管評估表，確定政府的監(jiān)管方向，逐步完善教育服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管機制[21]。但目前監(jiān)管平臺的教育服務(wù)機構(gòu)信息大多僅存于表面，要增加教育服務(wù)機構(gòu)的具體運行數(shù)據(jù)，政府應介入到整個教育服務(wù)機構(gòu)運營過程中，對教育服務(wù)的過程進行監(jiān)督評價;全面整合教育服務(wù)機構(gòu)，分類匯總，制定符合本教育服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管標準，做到有力監(jiān)督、科學評估。此外，依據(jù)“管、辦、評”分離的原則，引入第三方專業(yè)評估機構(gòu)對校外教育機構(gòu)的辦學資質(zhì)、辦學條件、師資隊伍以及教育服務(wù)質(zhì)量和效果進行評估，并提交評估報告作為教育主管部門監(jiān)管和采取相關(guān)處理措施的客觀依據(jù)。

（二）平臺建設(shè)工程：建立透明、公正的大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺

政府要對公辦學校、民辦學校、教育輔導機構(gòu)、在線教育App等教育服務(wù)體系進行實時監(jiān)控，將教育服務(wù)信息透明化，這是落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓機構(gòu)發(fā)展的意見》《教育部辦公廳關(guān)于嚴禁有害App進入中小學校園的通知》等政策文件，提升教育安全管理水平的重要舉措。因此，為全國的教育服務(wù)機構(gòu)建立專屬的教育服務(wù)云平臺，對數(shù)據(jù)進行智能化的收集、歸類及整理，對不同教育服務(wù)機構(gòu)在辦學資格、教育規(guī)范、教育安全、師資要求、教育質(zhì)量等方面進行數(shù)據(jù)決策，確定監(jiān)管的方向與目標，實現(xiàn)教育服務(wù)監(jiān)管的透明化。對于學校教育，可從教學規(guī)范化材料、教學數(shù)據(jù)、學生成績、師資水平以及教學設(shè)備等方面進行監(jiān)管;對于校外輔導，可以根據(jù)教育輔導機構(gòu)達到的教育目標、教育質(zhì)量、教育條件等進行監(jiān)管，以便利益相關(guān)者都能享受到優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)。

（三）服務(wù)引領(lǐng)工程：調(diào)整布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，實施精準化監(jiān)管

目前，教育機構(gòu)種類冗雜，教育監(jiān)管標準不統(tǒng)一，教育服務(wù)體系的培養(yǎng)目標和內(nèi)容大相徑庭，大數(shù)據(jù)可以為教育機構(gòu)的發(fā)展提供精準化、個性化的設(shè)計。對于公辦學校，直接受上級教育主管部門的領(lǐng)導，在監(jiān)管過程中應結(jié)合地域差異開展;對于民辦學校，學校管理權(quán)隸屬個人，監(jiān)管難度較大;對于輔導機構(gòu)，目前線下和線上輔導、教育App不斷涌現(xiàn)，但機構(gòu)良莠不齊，使得教育監(jiān)管難度升級。因此，教育服務(wù)機構(gòu)類型不一，監(jiān)管側(cè)重的方向也應有所不同，可以從宏觀、中觀、微觀三個層面上合理布局，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，建立?。ㄊ校?、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級網(wǎng)絡(luò)化治理機制，建立多部門聯(lián)合執(zhí)法機制[22]，應用智慧教育平臺對線上線下教育輔導機構(gòu)進行可視化監(jiān)管，實行優(yōu)勝劣汰機制，促使社會、政府、學校、教育輔導機構(gòu)各司其職，維護良好的教育服務(wù)秩序。

（四）頂層設(shè)計工程：整體規(guī)劃、構(gòu)建監(jiān)控體系，完善監(jiān)控機制

目前，我國的成人教育、中小學校外輔導機構(gòu)等教育市場亂象叢生，在教育服務(wù)行為、辦學師資和條件等方面存在著監(jiān)管乏力、缺少質(zhì)量評估機制、政府引導不足、信息不透明等問題[23]，這反映出教育監(jiān)管在政策體系、政府引導與社會認知等方面的脫節(jié)和不完善。因此，應結(jié)合時代定位和教育發(fā)展戰(zhàn)略，由政府宏觀管控、協(xié)調(diào)區(qū)域、城鎮(zhèn)等多個教育服務(wù)主體協(xié)同共治，就監(jiān)管類型、準入制度、監(jiān)控機制與體系、社會責任和義務(wù)等方面進行規(guī)劃，并根據(jù)教育服務(wù)機構(gòu)類別制定完整的監(jiān)管政策，不斷增強宏觀統(tǒng)籌教育服務(wù)監(jiān)管的能力，整體提升國家對教育服務(wù)監(jiān)管的把控能力，實現(xiàn)供給側(cè)教育服務(wù)的改革。例如，教育部等六部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范校外線上培訓的實施意見》，對面向中小學生利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實施的學科類校外線上培訓活動進行規(guī)范。

五、結(jié)? ?語

建立新型教育服務(wù)監(jiān)管體系，對于強化教育服務(wù)，加強教育監(jiān)管，推進政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，促進教育治理現(xiàn)代化具有重要意義。智能化時代，新型教育服務(wù)監(jiān)管體系優(yōu)先采用智能教育服務(wù)云平臺，借助質(zhì)量評價標準監(jiān)管機構(gòu)運營方向，公開透明線上和線下服務(wù)信息，形成全國范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，為整個行業(yè)的發(fā)展提供政策和法律的助力，破解教育服務(wù)監(jiān)管過程中的熱點、難點問題，使得教育企業(yè)回歸教育本質(zhì)，提升教育質(zhì)量和教育服務(wù)水平。

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