文在寅讓步，美軍方仍“明算賬”

慕小明

2019 年 9 月 21日，韓國(guó)烏山市，當(dāng)?shù)孛儡娀卦谂e行“空軍實(shí)力”開(kāi)放日，民眾到基地進(jìn)行參觀。

2019年11月22日，距離韓日《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》（GSOMIA）到期失效還剩6小時(shí)，韓國(guó)政府在終止協(xié)定一事上按下了“暫停鍵”。美國(guó)的強(qiáng)力施壓，被認(rèn)為是韓方對(duì)日方讓步的重要原因。

雖然美國(guó)一度對(duì)韓日關(guān)系采取了“適度放任”的姿態(tài)，但出于美國(guó)整體戰(zhàn)略的需要，在必要時(shí)也會(huì)對(duì)同盟關(guān)系進(jìn)行妥善管理。不過(guò)，在當(dāng)前韓日國(guó)民情緒嚴(yán)重對(duì)立的形勢(shì)下，美國(guó)只是暫時(shí)壓制了韓日矛盾的升級(jí)，對(duì)韓日關(guān)系的病根難以起到實(shí)質(zhì)性作用。

韓日軍情協(xié)定“命懸一線”

2016年11月23日，韓國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)韓民求和日本駐韓大使長(zhǎng)嶺安政正式簽署《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》。這份韓日二戰(zhàn)后簽署的首份軍事合作協(xié)定有效期一年，但如在當(dāng)年8月24日前雙方均無(wú)異議，協(xié)定將自動(dòng)延長(zhǎng)一年。由于在2017年、2018年雙方均無(wú)異議，協(xié)定兩次自動(dòng)延長(zhǎng)。

按照這份協(xié)定，2016-2018年韓日直接共享了22件朝鮮的核導(dǎo)情報(bào)，較為準(zhǔn)確地測(cè)算出了朝鮮導(dǎo)彈的射程和軌道。一旦協(xié)定終止，韓日只能通過(guò)美國(guó)交換情報(bào)，不僅時(shí)間周期長(zhǎng)，情報(bào)內(nèi)容也受限。

另外，該協(xié)定對(duì)于改變美日、美韓同盟相互獨(dú)立運(yùn)行的狀態(tài)，逐步構(gòu)建美日韓三邊安全合作機(jī)制，也具有基礎(chǔ)性作用。在該協(xié)定簽訂過(guò)程中，美日始終非常積極，而韓國(guó)一直猶豫不決。這既是因?yàn)轫n國(guó)對(duì)日本的情報(bào)需求并不強(qiáng)烈，更是由于韓國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)韓日安全合作戒心很重。

2012年6月，李明博政府在最后一刻宣布放棄簽約，以及樸槿惠政府在不到一個(gè)月的時(shí)間內(nèi)倉(cāng)促簽署協(xié)定，很大程度上是由朝鮮核導(dǎo)試驗(yàn)、韓國(guó)內(nèi)政和美國(guó)敦促等多元因素促成的。

該協(xié)定并不能解決韓日之間的歷史問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)爭(zhēng)議，所以從簽署之初就注定先天不足。協(xié)定生效以來(lái)，韓日交換的情報(bào)共22件，其中2016年1件、2017年19件、2018年2件。除了朝鮮核導(dǎo)活動(dòng)頻繁的2017年，其他時(shí)期韓日的情報(bào)交換極為有限，這顯然是受到朝韓、朝美關(guān)系變化的影響，客觀上也降低了協(xié)定對(duì)于韓國(guó)自身安全的重要性。

2018年，韓國(guó)最高法院兩度判決日本企業(yè)向殖民期間強(qiáng)征的韓國(guó)勞工進(jìn)行賠償，招致日方不滿。2019年7月初，日本政府宣布加強(qiáng)審查與管控出口韓國(guó)的三種半導(dǎo)體原材料，韓日貿(mào)易摩擦不斷升級(jí)。作為回應(yīng)，韓國(guó)2019年8月22日宣布不再與日本續(xù)簽《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》，這意味著該協(xié)定于2019年11月23日零時(shí)失效。此后，韓日舉行多次會(huì)談，但并未縮小兩國(guó)分歧。

如果這一協(xié)定失效，韓日軍事合作的唯一碩果將蕩然無(wú)存，也會(huì)為韓日關(guān)系和美日韓同盟帶來(lái)變數(shù)。為此，美國(guó)主管東亞和太平洋事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿史迪威專程前往韓國(guó)，強(qiáng)調(diào)韓日是美國(guó)東亞同盟體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基石，兩國(guó)不能因?yàn)榻?jīng)濟(jì)矛盾而動(dòng)搖《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》，在任何情況下，都不能允許經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的矛盾與安全領(lǐng)域出現(xiàn)“交叉污染”。美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)埃斯珀2019年8月訪日期間，再次強(qiáng)調(diào)了維護(hù)韓日軍情協(xié)定的重要性，敦促日韓改善關(guān)系，并同美國(guó)保持步調(diào)一致，以應(yīng)對(duì)“朝鮮導(dǎo)彈威脅”。

隨著協(xié)定“命懸一線”，美軍參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席米利和防長(zhǎng)埃斯珀2019年11月先后訪韓，在韓美軍委會(huì)第44次會(huì)議和第51次韓美安保會(huì)議等場(chǎng)合對(duì)韓加大施壓。韓國(guó)總統(tǒng)文在寅在會(huì)見(jiàn)埃斯珀時(shí)表示，是否重新考慮續(xù)簽該協(xié)定，取決于日方是否先行取消出口管制。

2019年11月17日，埃斯珀在曼谷出席東盟防長(zhǎng)會(huì)時(shí)，與日韓兩國(guó)防長(zhǎng)舉行雙邊和三邊會(huì)談，再次就此事向韓國(guó)施壓。20日，美國(guó)國(guó)會(huì)參議院外交委員會(huì)和軍事委員會(huì)提交議案，稱韓日軍情協(xié)定的終止將直接損害美國(guó)國(guó)家安全。21日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧與韓國(guó)外長(zhǎng)康京和電話討論美韓日關(guān)系，被視為挽救韓日軍情協(xié)定所做的最后努力。最終，韓國(guó)政府于22日推遲終止韓日軍情協(xié)定，同時(shí)暫停就“日本對(duì)韓出口管制”訴諸WTO。

美國(guó)“獅子大開(kāi)口”

美國(guó)極力為處于爭(zhēng)執(zhí)中的韓日兩國(guó)劃定“紅線”，根本出發(fā)點(diǎn)只是維護(hù)自身戰(zhàn)略利益。韓國(guó)出于在安全上對(duì)美國(guó)的極度依賴，也難以在韓日軍情協(xié)定問(wèn)題上任性而為。不過(guò)真正讓韓國(guó)“寒心”的，是美國(guó)在防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)問(wèn)題上的“獅子大開(kāi)口”。

2019年11月18日至19日，韓美舉行了第11份防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)特別協(xié)定（SMA）第三輪談判。在前兩輪談判中，美方提出韓國(guó)需要承擔(dān)的防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)金額為50億美元（約合5.79萬(wàn)億韓元），相當(dāng)于2019年的5倍之多。同時(shí)，美方還有意改變以往計(jì)算防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)金額的標(biāo)準(zhǔn)。

現(xiàn)行《駐韓美軍地位協(xié)定》規(guī)定，韓方分擔(dān)金用于支付駐韓美軍韓籍雇員工資、各種美軍基地建設(shè)費(fèi)用、軍需后勤這三個(gè)項(xiàng)目;而美方此次要求韓方承擔(dān)駐韓美軍補(bǔ)貼、出動(dòng)戰(zhàn)略武器費(fèi)用等新項(xiàng)目。由于雙方未能縮小意見(jiàn)分歧，第二天的會(huì)議僅進(jìn)行了一個(gè)小時(shí)就應(yīng)美方要求提前結(jié)束。談判結(jié)束后，美方首席代表詹姆斯·德哈特表示，韓方的提議不符合美方提出的公平合理分擔(dān)要求，希望韓方拿出新方案。

2019 年 8 月 24日，韓國(guó)首爾，韓國(guó)反日集會(huì)持續(xù)舉行。

美韓的主要分歧在于，美方提出了“新的計(jì)算規(guī)則”。美國(guó)主張除駐韓美軍的駐扎費(fèi)用之外，部署在朝鮮半島周圍的戰(zhàn)略資產(chǎn)和其他軍力，以及導(dǎo)彈、偵察力量等，都屬于防衛(wèi)費(fèi)分?jǐn)偡秶Ｋ^“部署在朝鮮半島周圍的戰(zhàn)略資產(chǎn)”，包括了美軍部署在關(guān)島和沖繩等基地的空軍戰(zhàn)斗機(jī)、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)遠(yuǎn)征部隊(duì)的部署費(fèi)用。美方認(rèn)為，這些都是在發(fā)生緊急情況時(shí)美國(guó)計(jì)劃投入朝鮮半島作戰(zhàn)的增援戰(zhàn)斗力，轟炸機(jī)、核潛艇、航空母艦等戰(zhàn)斗力也是增援戰(zhàn)斗力的主要組成部分。所謂“偵察力量”，則包含了監(jiān)視朝鮮時(shí)使用的偵察衛(wèi)星、偵察機(jī)，以及用來(lái)攔截朝鮮核導(dǎo)武器的導(dǎo)彈防御網(wǎng)絡(luò)相關(guān)費(fèi)用。

美國(guó)還要求韓方承擔(dān)美軍的輪換部署費(fèi)用。美國(guó)陸軍每隔9個(gè)月就會(huì)將裝甲旅戰(zhàn)斗團(tuán)從本土派駐韓國(guó)。美國(guó)本土和海外美軍基地的空軍戰(zhàn)斗飛行隊(duì)，也會(huì)在韓國(guó)駐屯6個(gè)月。輪換部署需要從美國(guó)本土向韓國(guó)運(yùn)輸兵力和設(shè)備，費(fèi)用比固定部署更高。此前，這部分費(fèi)用由美方全額承擔(dān)，但此次談判中，美方要求韓國(guó)參與分擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。此外，美方還將韓美聯(lián)合演習(xí)時(shí)，美軍增援軍力的費(fèi)用、為駐韓美軍工作的美籍人員人力成本和家屬補(bǔ)貼等費(fèi)用，都寫入了防衛(wèi)費(fèi)分?jǐn)偨痤~計(jì)算清單。

在駐軍費(fèi)用分擔(dān)問(wèn)題上，日本的遭遇與韓國(guó)如出一轍。據(jù)共同社2019年11月16日援引日本政府官員的話稱，2019年7月，時(shí)任美國(guó)國(guó)家安全顧問(wèn)博爾頓訪日，要求東京將美軍駐留經(jīng)費(fèi)從目前的1974億日元（約合20億美元）增至9870億日元（約合90億美元）。美國(guó)《外交政策》網(wǎng)站11月15日也援引白宮官員的話稱，博爾頓當(dāng)時(shí)要求日方將經(jīng)費(fèi)翻兩番、增至約80億美元。

對(duì)特朗普來(lái)說(shuō)，讓盟友承擔(dān)更多防務(wù)責(zé)任可謂老生常談。特朗普多次批評(píng)韓國(guó)承擔(dān)的費(fèi)用太少，甚至威脅首爾如果不作出補(bǔ)償，將從朝鮮半島裁撤美軍。2019年6月，特朗普在G20大阪峰會(huì)期間又向日本開(kāi)炮，批評(píng)日本“占了美國(guó)很大便宜”，抱怨《日美安保條約》對(duì)美國(guó)不公平，同時(shí)威脅可能“退約”。

2019 年 11 月15 日，第 51 次韓美安保會(huì)議在首爾舉行，美國(guó)防部長(zhǎng)埃斯珀（左）與韓國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)鄭景斗 （右）舉 行會(huì)晤。

問(wèn)題是，在美方提出的漲幅面前，韓國(guó)和日本幾乎“無(wú)法接受”。民調(diào)顯示，大多數(shù)韓國(guó)人支持美韓同盟和美國(guó)駐軍，但很少有人認(rèn)為韓國(guó)應(yīng)該為這種特權(quán)付出更多。對(duì)于埃斯珀就韓美防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)問(wèn)題的表態(tài)，40多名韓國(guó)國(guó)會(huì)議員發(fā)表聯(lián)合聲明，敦促特朗普政府停止威脅。日本方面則以“日本在（美國(guó)）盟國(guó)中負(fù)擔(dān)（駐扎美軍費(fèi)用）比例已經(jīng)最高”為由，拒絕了美方要求。

其他主要分歧

韓美兩國(guó)在21世紀(jì)初，已就全部80個(gè)駐韓美軍基地搬遷至京畿道平澤基地一事達(dá)成協(xié)議。韓方承擔(dān)了駐韓美軍新基地92%的建設(shè)費(fèi)用。目前，54個(gè)舊基地已完成遷移并返還韓國(guó)，另外26個(gè)舊基地尚未啟動(dòng)搬遷進(jìn)程。

韓媒稱，美韓在環(huán)境污染凈化費(fèi)問(wèn)題上的分歧，導(dǎo)致26個(gè)基地的搬遷返還工作一直處于“原地踏步階段”。由于駐韓美軍搬遷計(jì)劃的長(zhǎng)期推遲，原州、富平、東豆川等地區(qū)已出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題。對(duì)此，韓方準(zhǔn)備成立泛政府特別工作組，在今年與美方展開(kāi)談判，并盡快完成剩余基地的搬遷返還事宜。

在作戰(zhàn)指揮權(quán)移交問(wèn)題上也出現(xiàn)波折。韓美戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)問(wèn)題，幾經(jīng)推遲后定在2023年收回。從2019年8月舉行的美韓聯(lián)合軍演中對(duì)韓國(guó)的作戰(zhàn)能力和領(lǐng)導(dǎo)指揮部能力的評(píng)估結(jié)果來(lái)看，韓軍表現(xiàn)并不理想?！俄n民族日?qǐng)?bào)》2019年9月5日?qǐng)?bào)道稱，美國(guó)主張將戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)移交給韓國(guó)之后，聯(lián)合國(guó)軍司令部應(yīng)參與朝鮮半島的危機(jī)應(yīng)對(duì)，也就是要掌握非戰(zhàn)時(shí)的行動(dòng)指揮權(quán)。戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)尚未移交，美國(guó)又想把平時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)拿回去。這則新聞如同一枚重磅炸彈，在韓國(guó)上下掀起軒然大波。

2019年11月14日，韓軍聯(lián)合參謀本部議長(zhǎng)樸漢基和美軍參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席馬克·米利在韓美軍事委員會(huì)第44次會(huì)議上，再次就戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)移交問(wèn)題進(jìn)行了協(xié)商。美方仍堅(jiān)持“在全面滿足所有條件后”移交戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)的立場(chǎng)。也就是說(shuō)，就目前韓軍的表現(xiàn)，2023年能否移交戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)尚存變數(shù)。

不過(guò)，韓方的核潛艇和航母計(jì)劃，也在觸及美方底線。韓海軍證實(shí)，作為加強(qiáng)威懾和提高防御能力的一部分，正在為可能建造的核動(dòng)力潛艇，組建一支特遣部隊(duì)。此外，韓國(guó)國(guó)防發(fā)展局2019年10月份也公布了正在進(jìn)行評(píng)估的兩個(gè)航母建造方案。此前，特朗普政府曾表示愿意與韓國(guó)商談放松軍控機(jī)制，允許后者開(kāi)發(fā)威力更強(qiáng)、射程更遠(yuǎn)的戰(zhàn)略武器。但是，韓國(guó)建造核潛艇，則可能違反《韓美核能合作協(xié)議》。這不僅違背“朝鮮半島無(wú)核化”的宗旨，還將刺激周邊國(guó)家的擁核主張。美國(guó)出于平衡半島軍力的考慮，對(duì)于韓方建造能夠打破戰(zhàn)略平衡的航母、核潛艇等武器，不僅不會(huì)提供幫助，甚至有可能從中作梗。

圍繞“警惕王牌”聯(lián)合演習(xí)，韓美的分歧也公開(kāi)化。2019年11月4日，美國(guó)國(guó)防部發(fā)言人大衛(wèi)·伊斯特本在回答記者“是否打算推遲12月的‘警惕王牌聯(lián)合演習(xí)”時(shí)說(shuō)，“美國(guó)完全不打算省略即將舉行的各項(xiàng)聯(lián)合演習(xí)”，“美國(guó)正按計(jì)劃準(zhǔn)備聯(lián)合飛行演習(xí)活動(dòng)”。而在前一天，韓國(guó)國(guó)防部發(fā)言人崔賢洙則表示：“今年不會(huì)舉行‘警惕王牌演習(xí)?！?/p>

實(shí)際上，“警惕王牌”演習(xí)被代以韓美聯(lián)合實(shí)施的“戰(zhàn)斗準(zhǔn)備態(tài)勢(shì)綜合演習(xí)”和“聯(lián)合飛行演習(xí)活動(dòng)”。也就是說(shuō)，雙方將按計(jì)劃舉行小規(guī)模聯(lián)合演習(xí)。韓美國(guó)防部圍繞聯(lián)合演習(xí)傳遞出不同聲音，說(shuō)明美方有意通過(guò)演習(xí)施壓，而韓國(guó)則刻意淡化演習(xí)，避免刺激朝鮮。無(wú)論出于何種原因，韓美軍事同盟的戰(zhàn)略溝通并不順暢。

聯(lián)盟性質(zhì)的轉(zhuǎn)向

如今，美韓、美歐、美日等美國(guó)的同盟體系，都面臨著特朗普政府“美國(guó)優(yōu)先”理念主導(dǎo)下“親盟友、明算賬”的轉(zhuǎn)向。由于美韓同盟的嚴(yán)重不對(duì)稱性，在防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)比例、韓日軍情協(xié)定以及美韓自由貿(mào)易協(xié)定等問(wèn)題上，韓國(guó)最終可能要作出較大讓步。

這些分歧和讓步，仍不足以從根本上撼動(dòng)美韓同盟。共同安全是軍事同盟成員最大的需求。韓美同盟是戰(zhàn)后美國(guó)的雙邊軍事聯(lián)盟中法律體制最為健全、作戰(zhàn)指揮系統(tǒng)最為完備的同盟。兩國(guó)之間高度的利益契合和價(jià)值認(rèn)同，決定了當(dāng)前的分歧不會(huì)從根本上改變韓美同盟的性質(zhì)和方向。在安全領(lǐng)域，韓國(guó)仍舊需要美國(guó)的核保護(hù)傘作為最后的安全屏障。

所以，盡管美韓同盟近期出現(xiàn)較大波動(dòng)，但總體上仍保持相對(duì)克制，呈現(xiàn)出“斗而不破”的局面。特朗普、埃斯珀、駐韓美軍司令艾布拉姆斯，近期均在不同場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)維持美韓同盟的重要性。韓國(guó)政府也表示，愿與美國(guó)在情報(bào)共享、國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域保持緊密溝通，以確保美韓關(guān)系“不出現(xiàn)任何差池”。

也應(yīng)該看到，韓美同盟的“交易性”正在顯著上升。特朗普政府一再?gòu)?qiáng)調(diào)美國(guó)在美韓同盟中的利益訴求，并將駐韓美軍作為與韓國(guó)談判的籌碼，要求韓國(guó)在防衛(wèi)費(fèi)承擔(dān)、購(gòu)買美制裝備方面“出錢保平安”。

其實(shí)，斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所的數(shù)據(jù)顯示，韓國(guó)國(guó)防開(kāi)支已達(dá)到本國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2.6%，遠(yuǎn)比美國(guó)的歐洲盟友做得好。與此同時(shí)，韓國(guó)近15年從美國(guó)進(jìn)口武器裝備耗資高達(dá)36萬(wàn)億韓元，約占其海外裝備采購(gòu)總額的80%。作為安撫，美國(guó)可能在韓國(guó)的國(guó)防自主性、戰(zhàn)略武器研發(fā)使用方面放寬限制，讓韓國(guó)在中等軍事強(qiáng)國(guó)的路上走得更遠(yuǎn)。

2019年11月2日，韓美共同發(fā)表了“韓美將繼續(xù)為新南方政策和印太戰(zhàn)略相互合作而共同努力”的聲明，這是韓國(guó)首次就參與美國(guó)的印太戰(zhàn)略明確立場(chǎng)。值得注意的是，雙方還啟動(dòng)了修改韓美同盟“危機(jī)管理備忘錄”的磋商。美方提出了新增“美國(guó)有事時(shí)”條款，即在美國(guó)的安全受到威脅時(shí)韓美共同進(jìn)行危機(jī)管理。如果新增這一條，將會(huì)成為美國(guó)要求韓國(guó)向霍爾木茲海峽或是南中國(guó)海等美軍巡航海域派兵的依據(jù)。這極有可能跨過(guò)美韓《共同防御條約》的地域限制和防御性質(zhì)的“紅線”。但如果美方以移交戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)、防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)等籌碼來(lái)施壓，韓方很難予以拒絕。

美國(guó)在應(yīng)對(duì)“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”和提出印太戰(zhàn)略的背景下，要求日韓等亞太盟友保持戰(zhàn)略同步，并分擔(dān)美國(guó)部分責(zé)任，甚至想把美韓同盟的定位，轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)美國(guó)“新亞洲戰(zhàn)略”的重要支撐。對(duì)美國(guó)而言，這是由“價(jià)值同盟”向“互惠同盟”轉(zhuǎn)型;對(duì)韓國(guó)而言，無(wú)論是在美國(guó)“有事”時(shí)馳援美國(guó)，還是加強(qiáng)與美國(guó)力推的印太戰(zhàn)略的對(duì)接，都存在極大的政治風(fēng)險(xiǎn)，也可能使文在寅總統(tǒng)陷入政治困境。

韓國(guó)群山空軍基地里的美軍士兵

（周強(qiáng)薦自《南風(fēng)窗》）