面向2035：推進(jìn)特殊教育現(xiàn)代化的思考

蔣蘇建

（江蘇省如皋市特殊教育學(xué)校）

《中國教育現(xiàn)代化2035》提出，到2035年，總體實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，邁入教育強(qiáng)國行列，推動我國成為學(xué)習(xí)大國、人力資源強(qiáng)國和人才強(qiáng)國，為到21世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國奠定堅實基礎(chǔ)。所謂的教育現(xiàn)代化，核心就是人的現(xiàn)代化。改革開放40年來，尤其是近幾年，黨和政府站在新時代國家事業(yè)發(fā)展的高度，為實現(xiàn)特殊教育的高質(zhì)量發(fā)展，頂層設(shè)計了兩期特殊教育提升計劃，特殊教育發(fā)展取得了令人矚目的成績。然而，與人民日益增長的美好生活需要相比，特殊教育仍是一塊短板。殘疾人的需求呈現(xiàn)多樣化，對康復(fù)、就業(yè)、教育、自我發(fā)展的需求呈現(xiàn)快速增長的趨勢。因此，我們必須加快發(fā)展特殊教育，滿足人民群眾的受教育需求，從“學(xué)有所教”向“學(xué)有優(yōu)教”轉(zhuǎn)變，真正實現(xiàn)教育的公平與正義。

“辦好特殊教育”是黨的十九大對新時代我國特殊教育提出的新要求、新目標(biāo)和新任務(wù)。特殊教育的對象由傳統(tǒng)的視障、聽障、智障3類殘疾兒童少年擴(kuò)大到視力、聽力、言語、肢體、智力、精神和多重殘疾7類殘疾兒童少年，還從殘疾兒童少年擴(kuò)大到包括問題兒童（學(xué)習(xí)問題、行為與情緒問題）在內(nèi)的有特殊教育需要的兒童少年。讓每一個殘疾孩子都能接受公平而有質(zhì)量的教育，是辦好特殊教育的基本內(nèi)涵和目標(biāo)取向，是新時代中國特色社會主義的新要求和新愿景。面向2035年，“讓殘疾兒童少年享有適合的教育”作為特殊教育現(xiàn)代化的主要發(fā)展目標(biāo)。根據(jù)《中國教育現(xiàn)代化2035》的總體要求，本文就特殊教育現(xiàn)代化的基本特點與發(fā)展趨勢進(jìn)行理性思考與分析，建構(gòu)大教育的視角，從而有效地促進(jìn)每個學(xué)生全面而有個性地發(fā)展。梳理出今后一段時間內(nèi)特殊教育發(fā)展的十條建議。

一、完善法律保障特殊教育事業(yè)

近年來，我國特殊教育取得了顯著成就，但其總體發(fā)展水平，無論是與國外較發(fā)達(dá)的地區(qū)相比，還是與國內(nèi)普通教育相比，仍有明顯差距。國家、省、市雖然相繼出臺了相關(guān)的支持性政策和文件，但在執(zhí)行過程當(dāng)中，仍存在落實不到位的現(xiàn)象，涉及教育投入、師生比例、兒童診斷與評估、學(xué)生教育安置與轉(zhuǎn)銜、特殊教育津貼等諸多問題。

談到教育公平、教育現(xiàn)代化，應(yīng)該是各級各類教育的公平、各級各類教育的現(xiàn)代化，特別是殘疾人教育事業(yè)，國家能夠以立法的形式支持和保障特殊教育。因此，應(yīng)加快推動殘疾人教育法立法工作，提高各級政府責(zé)任的意識，將殘疾兒童入學(xué)率、特殊教育教師專業(yè)化水平、特殊教育保障水平等納入義務(wù)教育均衡發(fā)展與全面建成小康社會的綜合督政指標(biāo)，并建立相應(yīng)的獎懲機(jī)制，確保特殊教育政策落到基層。到2035年，特殊教育作為公共服務(wù)的一部分，納入由國家負(fù)責(zé)的公共服務(wù)和社會保障體系中，依法享有特殊教育發(fā)展的管理機(jī)制、經(jīng)費體制、專業(yè)支持、服務(wù)體系，以及包括無障礙在內(nèi)的各種合理便利，形成全社會關(guān)心支持特殊教育發(fā)展的良好局面。

二、有效落實特殊教育政策文件

2017年10月，江蘇省教育廳等八個部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于建立特殊教育聯(lián)席會議制度的通知》，統(tǒng)籌解決特殊教育發(fā)展過程中的重點、難點問題，協(xié)調(diào)整合各有關(guān)部門力量，創(chuàng)新工作機(jī)制，更好地指導(dǎo)基層特殊教育工作。不過，從2018年和2019年江蘇省殘疾人聯(lián)合會反饋的信息中獲知，仍有不少適齡未入學(xué)殘疾兒童。這說明江蘇省乃至其他地區(qū)都存在著信息通報系統(tǒng)不健全，不能準(zhǔn)確掌握特殊教育對象人數(shù)，影響義務(wù)教育階段適齡殘疾兒童“零拒絕”等問題。

為了更好地落實一系列的政策與文件，應(yīng)加強(qiáng)常規(guī)檢查與專項督導(dǎo)，讓制度真正落地有聲。建立特殊兒童信息管理系統(tǒng)，掌握區(qū)域內(nèi)特殊兒童的數(shù)量分布、健康狀況、教育需求、家庭條件等，要在診斷評估、咨詢家長意見的基礎(chǔ)上，由特殊教育指導(dǎo)中心牽頭，聯(lián)合區(qū)域內(nèi)的學(xué)校，明確安置適齡特殊兒童的教育機(jī)構(gòu)，并在普通學(xué)校成立特殊兒童融合教育支持團(tuán)隊，成員由普校相關(guān)管理人員及教師、特教教師、醫(yī)療、康復(fù)、心理、家長、志愿者等組成，共同研究基于兒童個體特征及發(fā)展需求的個別化教育方案。

三、科學(xué)調(diào)整特殊教育發(fā)展布局

教育部發(fā)布的《2018年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2018年全國有特殊教育需要的學(xué)生為66.59萬人，其中在特殊教育學(xué)校就讀學(xué)生為22.04萬人，送教上門學(xué)生為11.64萬人，普通學(xué)校融合教育學(xué)生為32.91萬人。根據(jù)近年來殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報的數(shù)據(jù)分析，隨著社會的進(jìn)步和人們健康水平的提高，作為特教對象的聽障學(xué)生越來越少，而智障學(xué)生占的比重越來越大。在特殊教育學(xué)校逐步向特殊教育指導(dǎo)中心轉(zhuǎn)型的過程中，我們應(yīng)在布局調(diào)整上做出合理規(guī)劃。

針對殘疾學(xué)生變化的事實，建議視力殘疾學(xué)生由省級盲校負(fù)責(zé)教育安置，聽力殘疾學(xué)生由市級特殊教育學(xué)校為主負(fù)責(zé)教育安置，其他類型學(xué)生以縣（市、區(qū)）特殊教育學(xué)校為主負(fù)責(zé)教育安置。加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)融合教育管理平臺建設(shè)，凸顯現(xiàn)有特殊教育指導(dǎo)中心的職能作用，為區(qū)域內(nèi)融合教育的業(yè)務(wù)管理、教育教學(xué)、資源建設(shè)提供專業(yè)的指導(dǎo)與服務(wù)。建立全覆蓋、多功能的融合教育資源中心，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托初中、小學(xué)、幼兒園各建立一所融合資源中心，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)融合教育資源中心在學(xué)段與人員上的全覆蓋。特殊教育學(xué)校要逐步從教學(xué)機(jī)構(gòu)向綜合性管理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型，努力成為區(qū)域內(nèi)的融合教育指導(dǎo)中心、特殊需要兒童康復(fù)中心、特殊教育診斷評估中心、特殊教育發(fā)展研究中心、特殊教育師資培訓(xùn)中心。特殊教育學(xué)校還要加強(qiáng)與普通學(xué)校的交流，爭取殘聯(lián)、民政、財政等部門以及社會各界的支持。

四、探索融合教育發(fā)展思路

2017年5月，《殘疾人教育條例》規(guī)定，殘疾人教育應(yīng)當(dāng)提高教育質(zhì)量，積極推進(jìn)融合教育，根據(jù)殘疾人的殘疾類別和接受能力，采取普通教育方式或者特殊教育方式，優(yōu)先采取普通教育方式。2017年7月，教育部等七部門印發(fā)的《第二期特殊教育提升計劃（2017- 2020年）》指出：以普通學(xué)校隨班就讀為主體、以特殊教育學(xué)校為骨干、以送教上門和遠(yuǎn)程教育為補(bǔ)充，全面推進(jìn)融合教育。普通學(xué)校和特殊教育學(xué)校責(zé)任共擔(dān)、資源共享、相互支撐。2018年12月，江蘇省教育廳、民政廳、衛(wèi)生健康委、殘疾人聯(lián)合會發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)普通學(xué)校資源中心建設(shè)的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)調(diào)“普校主體，普特融合”的特教發(fā)展思路，并以融合教育資源建設(shè)為抓手，逐步實現(xiàn)區(qū)域特殊教育現(xiàn)代化。在融合教育實施方面，要以生為本，進(jìn)一步規(guī)范兒童的診斷與評估，得出鑒定結(jié)論，給予合理的教育安置建議，并將結(jié)果反饋給有關(guān)學(xué)校。

隨著融合教育工作的進(jìn)一步推進(jìn)，有些矛盾和問題也逐漸地凸顯出來，制約了融合教育質(zhì)量的提高。例如：在普通學(xué)校的學(xué)習(xí)障礙、行為與情緒問題兒童逐漸增多，但融合教育資源教師的特殊教育專業(yè)水平還不能滿足特殊兒童發(fā)展的需要；普通學(xué)生家長與特殊兒童家長對學(xué)生的人身安全與學(xué)業(yè)質(zhì)量比較擔(dān)憂，特殊兒童有時是“隨班就座”“隨班就混”；還有一些特殊兒童盡管名義上屬于學(xué)校的一員，實際上被排斥在學(xué)校的課程、氛圍和團(tuán)體之外。建議優(yōu)先采取普通學(xué)校、普通幼兒園“隨班就讀”方式，堅持就近安排，并配足相關(guān)康復(fù)設(shè)備和專兼職特教教師，打通特教學(xué)生與普校學(xué)生定期交流的渠道，確保每名學(xué)生每月至少參加一次普通學(xué)校的教育教學(xué)活動。到2035年，在理念、政策和行動上，樹立將特殊需要兒童優(yōu)先安置在普通教育體系的強(qiáng)烈意識和法制觀念，自覺地推動融合教育的發(fā)展，形成有中國特色的以融合教育為主的多樣化的特殊教育安置方式。

五、重視特教教師培訓(xùn)

當(dāng)前，特殊教育學(xué)校教師和康復(fù)等各類專業(yè)教師數(shù)量不足，職前培養(yǎng)和職后培訓(xùn)機(jī)會不多。特教教師職稱參照普通中小學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)操作，職稱的晉升仍以學(xué)歷學(xué)位、教學(xué)實績、教育科研等作為基本條件，導(dǎo)致部分特殊教育教師把工作重心放在了為職稱晉升與優(yōu)秀評選上創(chuàng)造條件，而不愿在本職工作上多下功夫；學(xué)校缺乏科學(xué)性、規(guī)范性、可操作性較強(qiáng)的師資管理配套制度，師資培養(yǎng)目標(biāo)不明確，教師管理缺乏競爭激勵機(jī)制，教師職務(wù)論資排位現(xiàn)象嚴(yán)重，績效工資平均化，導(dǎo)致部門教師缺乏活力和熱情，學(xué)校用于投入教師進(jìn)修培訓(xùn)經(jīng)費不足，無法為教師提供較多的學(xué)習(xí)機(jī)會。

教育部公布的《2018年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，我國特殊教育學(xué)校專任教師達(dá)5.87萬人，比上一年增加2700人，增長4.78%。北京聯(lián)合大學(xué)許家成教授認(rèn)為，教師數(shù)量持續(xù)增加，教師學(xué)歷和專業(yè)素養(yǎng)也得到了大幅提升，但在擴(kuò)容和提質(zhì)方面仍需下大力氣同步推進(jìn)。建議相關(guān)高校加大特殊教育專業(yè)教師的培養(yǎng)力度，支持綜合性大學(xué)、師范院校開設(shè)特殊教育學(xué)院或融合教育專業(yè)；同時在教師公開招聘考試中，適當(dāng)增列一定比例的特殊教育和融合教育的知識內(nèi)容，盡早實現(xiàn)從事特殊教育的專任教師持雙證上崗?！短厥饨逃處煂I(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》已于2015年正式發(fā)布，明確了從業(yè)者專業(yè)發(fā)展的方向和專業(yè)教師的專業(yè)地位，但“特殊教育資格證書”尚未出臺，有必要盡快研制。教師招聘可以嘗試采用“省考、縣管、校用”的方式。進(jìn)一步加大教師人事制度改革的力度，打破職稱“終身制”，改變部分教師因一些原因工作不主動、不積極的狀態(tài)。國家和地方政府應(yīng)盡早出臺發(fā)展特殊教育的保障措施，明確教師專業(yè)地位及與之匹配的待遇，通過政策的支持來保障特殊教育的師資建設(shè)。

六、扎實開展醫(yī)教結(jié)合及送教上門工作

特殊教育工作不是單一的教育教學(xué)工作，而是一項融醫(yī)療、康復(fù)、教育、就業(yè)為一體的跨領(lǐng)域工作?！搬t(yī)教結(jié)合”是教育學(xué)和醫(yī)學(xué)的廣泛合作，共同致力于兒童發(fā)展的一種觀念與行為。教育、衛(wèi)計委等部門的專業(yè)人員對殘疾兒童進(jìn)行入學(xué)評估，專家根據(jù)每個殘疾兒童的檢查結(jié)果提出功能改善的補(bǔ)救措施，對入學(xué)安置及入學(xué)后進(jìn)一步縱深的醫(yī)學(xué)和教育評估、教育、康復(fù)、衛(wèi)生保健等提出建議，作為學(xué)生入學(xué)安置和學(xué)校制定個別化教育與康復(fù)計劃的依據(jù)。未來應(yīng)著力解決“醫(yī)教結(jié)合”中的跨部門特點與現(xiàn)行行政管理體制不相適應(yīng)的問題、特教師資隊伍專業(yè)化發(fā)展的問題，以及“醫(yī)教結(jié)合”服務(wù)水平的問題。

在送教上門過程中，“誰來送”“送什么”“怎么送”“效果如何”“如何評價”等關(guān)鍵問題也困擾著送教上門工作團(tuán)隊。未來應(yīng)明確送教責(zé)任學(xué)校、送教責(zé)任教師的工作職責(zé)，建立由特殊教育學(xué)校教師、普通學(xué)校教師、康復(fù)師、心理咨詢師及社會各界志愿者若干名組成送教上門團(tuán)隊，形成良性發(fā)展的長效機(jī)制。在送教內(nèi)容上，要以全面評估為基礎(chǔ)，準(zhǔn)確把握每個孩子和家庭的需求，尋找孩子最具潛能開發(fā)的閃光點。送教團(tuán)隊與家長傾心交流，掌握孩子的康復(fù)和學(xué)習(xí)需求，量身定制適合學(xué)生的個別化康復(fù)與教育計劃，實現(xiàn)“一人一案”的目標(biāo)。在送教方法上要開拓創(chuàng)新，探索新的教學(xué)模式，為學(xué)生制作個體課程資源包，豐富送教上門的教學(xué)形式。教師可以利用手機(jī)或者電腦，將教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行拍攝，讓學(xué)生和家長示范學(xué)習(xí)；家長也可以將在家訓(xùn)練過程拍成視頻，上傳到送教微信群，請送教老師及時予以針對性的指導(dǎo)。這樣的良性互動，確保了學(xué)生在家接受康復(fù)教育的有效性與持續(xù)性。

七、提高特殊教育教育教學(xué)質(zhì)量

特殊教育學(xué)校規(guī)模小，班級人數(shù)少，又缺少平行班級，教育教學(xué)質(zhì)量的檢測難以統(tǒng)一，一般都是特殊教育學(xué)校自行組織，彈性很大。教材、教具、教法等諸多因素制約著特殊教育質(zhì)量的提升。1983年為輕度智力障礙兒童編制的教材仍在一些特殊學(xué)校中使用，2017年秋季才印出一年級的新教材。教師制定個別化教育計劃、自主制作教材的必要技能相對較弱。受師資、師源等客觀條件的制約，特殊教育質(zhì)量不高，很多教師不會診斷，不懂干預(yù)，教學(xué)內(nèi)容不合適，教學(xué)方法不適宜，不能為殘疾學(xué)生的未來生活和職業(yè)發(fā)展提供有效支持。

《特殊教育教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》從專業(yè)理念與師德、專業(yè)知識、專業(yè)能力等方面對特殊教育學(xué)校的教師發(fā)展提出了專業(yè)的要求，特殊教育學(xué)校的教師應(yīng)具備高度綜合化的知識結(jié)構(gòu)，具有廣博的人文知識與科學(xué)素養(yǎng)、較為系統(tǒng)的教育專業(yè)知識和學(xué)科專業(yè)知識。同時，還必須熟悉特殊教育對象的日常表現(xiàn)與教育措施，掌握特殊教育教學(xué)與康復(fù)技能，如特殊教育基本理論、特殊需要兒童心理、康復(fù)醫(yī)學(xué)等，并能綜合運用，以滿足殘疾學(xué)生個別化教育需要。特殊教育要實現(xiàn)教育的現(xiàn)代化，首先要保障學(xué)生“有學(xué)上”的公平，還必須在保障教育教學(xué)質(zhì)量上下功夫，實現(xiàn)“上好學(xué)”的目標(biāo)。到2035年，特殊教育的發(fā)展以提高特殊教育質(zhì)量為核心，最終實現(xiàn)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益和公平協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展的模式，更加突顯以人為本、以生為本、以特殊教育需要為本的價值取向，保證每一個特殊兒童都能接受更加適合、更加公平、更有質(zhì)量的教育。

八、提高特教教師社會地位及待遇

全國大多數(shù)地區(qū)的特殊教育津貼仍在執(zhí)行1956年的標(biāo)準(zhǔn)，特殊教育崗位津貼僅為崗位工資的15%，也就是說，工作了10年的特教老師，一個月的特教津貼只有300元左右，這個15%的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)落后于時代，缺少吸引力。只有少部分省對特殊教育津貼作了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，如山西、陜西等地在國家規(guī)定的基礎(chǔ)上將特殊教育教師的補(bǔ)貼提高至本人基本工資的50%，也有少部分地區(qū)調(diào)整為25%或30%。目前許多地方政府在特殊教育教師待遇落實過程中，遇到編制難、晉升難、拿津貼難的“三難”問題。

在落實特教教師待遇過程中，不能完全照搬中小學(xué)統(tǒng)一政策來執(zhí)行，要體現(xiàn)國務(wù)院發(fā)布的向特教教師傾斜的新政策動態(tài)實施。結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，建立特教教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)教師、康復(fù)師、專業(yè)人員的合理配備。落實并完善特殊教育津貼工資、績效工資、職稱工資傾斜政策，在職稱評聘體系中，建立特殊教育教師分類評價標(biāo)準(zhǔn)。在中、高級職稱最低崗位上對考核合格已滿6年的教師，給予晉級并落實相應(yīng)工資待遇。對實際從事特教工作十幾年、在特教崗位上退休的老教師，給予退休后享受特教津貼的待遇，鼓勵特教經(jīng)驗豐富的老教師在退休后發(fā)揮余熱。

九、提供特殊需要學(xué)生的資助保障

特殊兒童家庭中貧困現(xiàn)象嚴(yán)重，影響了特殊兒童受教育權(quán)。與普通兒童家庭相比，大多數(shù)特殊兒童家庭常年要負(fù)擔(dān)額外的醫(yī)藥費、評估費和輔助器具費，部分家長因照顧特殊兒童而影響或放棄工作，導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)困難。

根據(jù)優(yōu)先發(fā)展和“特教特辦”原則，將特殊教育作為公共服務(wù)的一部分，納入由國家負(fù)責(zé)的公共服務(wù)和社會保障體系中?？蓪⑸鐣＠势惫娼鸷蜌埣踩司蜆I(yè)保障金用于對特殊家庭的資助。積極發(fā)揮社會力量在幫助弱勢群體方面的重要作用，通過多樣化的資助內(nèi)容在一定程度上減輕特殊兒童及其家庭當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)壓力和精神壓力。將企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人捐資助學(xué)等用于改善他們的生活條件。企業(yè)可以在特殊教育學(xué)校設(shè)立扶貧助學(xué)金，用于幫助長期困難或者臨時困難的特殊家庭，同時可以提供職業(yè)培訓(xùn)機(jī)會或就業(yè)機(jī)會，為特殊兒童家庭解決后顧之憂。

十、高度重視職業(yè)教育、社區(qū)教育

長期以來，殘疾人職業(yè)教育一直處于低層次的徘徊狀態(tài)，這與社會對殘疾人的認(rèn)知存在很大的關(guān)聯(lián)。社會普遍認(rèn)為殘疾人是缺乏勞動力的，殘疾人的職業(yè)教育也是低效的；同時，學(xué)校與社區(qū)、家庭與社會之間存在著比較大的隔閡。對于殘疾人來說，很難融入主流社會，難以真正享受美好生活。

《中國殘疾人狀況及小康進(jìn)程檢測報告》中有兩大重要指標(biāo)：一是殘疾人受教育指標(biāo)，二是殘疾人就業(yè)指標(biāo)。殘疾人職業(yè)教育是連接兩個指標(biāo)的重要橋梁，一方面殘疾人職業(yè)教育有助于提升殘疾人受教育程度；另一方面又可以有效提升殘疾人就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的能力?！睹@校義務(wù)教育課程設(shè)置方案》要求以學(xué)生為本，一至三年級開設(shè)生活指導(dǎo)課、四至六年級開設(shè)勞動課、七至九年級開設(shè)職業(yè)技術(shù)課，旨在通過生活實踐、勞動實踐和職業(yè)技術(shù)訓(xùn)練，幫助殘疾學(xué)生逐步形成生活自理能力、勞動能力和就業(yè)能力。我們還要與相關(guān)企業(yè)開展訂單式培訓(xùn)，解決學(xué)生的就業(yè)之憂。特殊教育的發(fā)展還要得到社區(qū)的支持，一要讓市民認(rèn)同、接納特殊學(xué)生；二要整合資源，讓社會仁人志士成為學(xué)校的編外教師。特殊教育的職業(yè)教育和開展社區(qū)化研究，需要政府、社區(qū)、家庭等主體相互配合，這樣才能順利地完成，為學(xué)生的就業(yè)創(chuàng)設(shè)一個良好的工作環(huán)境。

新時代賦予特殊教育新的使命、新的目標(biāo)、新的內(nèi)涵，吹響了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的號角。到2035年，中國將基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，特殊教育現(xiàn)代化始終與國家現(xiàn)代化同向同行。特殊教育的發(fā)展將更加體現(xiàn)“以人為中心”的發(fā)展思想，讓每一名特殊需要兒童少年享有更好、更公平、更有質(zhì)量的特殊教育。