新冠疫情對(duì)建筑勞務(wù)企業(yè)開復(fù)工影響調(diào)查分析

供稿 / 中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)建筑供應(yīng)鏈與勞務(wù)管理分會(huì)

建筑勞務(wù)企業(yè)開復(fù)工情況主要受其上游建筑業(yè)企業(yè)項(xiàng)目開工影響。此次新型肺炎疫情期間，為堅(jiān)決防止疫情擴(kuò)散，國(guó)務(wù)院和各地政府陸續(xù)出臺(tái)延長(zhǎng)春節(jié)假期、延遲企業(yè)復(fù)工、人員流動(dòng)管控和交通管制等措施，多地區(qū)建筑業(yè)企業(yè)推遲開復(fù)工，建筑勞務(wù)企業(yè)亦處于大面積停工狀態(tài)。

為深入了解當(dāng)前新冠肺炎疫情對(duì)建筑勞務(wù)企業(yè)產(chǎn)生的影響，收集企業(yè)在開復(fù)工方面存在的困難及政策需求，2020 年2 月28 日，中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)建筑供應(yīng)鏈與勞務(wù)管理分會(huì)面向建筑勞務(wù)企業(yè)開展了關(guān)于企業(yè)開復(fù)工情況的調(diào)查，調(diào)查方式分為問卷調(diào)查、個(gè)案調(diào)查、資料分析三種。截至2020 年3 月5 日00：00 共回收有效問卷132 份，其中參與調(diào)查的央企有10 家、國(guó)企23 家、民營(yíng)企業(yè)99 家，涵蓋山西、河南、湖北、山東、福建、浙江、江蘇等多個(gè)地區(qū)。

一、基本情況

2020 年1 月，新型冠狀病毒感染引發(fā)的肺炎疫情席卷全國(guó)。此期間正值春節(jié)假期，鑒于新冠病毒的高傳染性，國(guó)務(wù)院和部分地方政府發(fā)文要求延長(zhǎng)春節(jié)假期，延緩企業(yè)復(fù)工和學(xué)校開學(xué)，防止因人口流動(dòng)和人口聚集引發(fā)疾病傳染。部分地區(qū)政府部門直接發(fā)文規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目不得在2 月9 日24 時(shí)前復(fù)工或新開工，也有很多地方政府主管部門規(guī)定復(fù)工時(shí)間另行通知。事實(shí)上，由于建筑行業(yè)的特殊性，春節(jié)前夕至元宵節(jié)（2 月9 日）期間多為正常假期時(shí)間，故在此期間對(duì)行業(yè)開復(fù)工情況影響不大。但至2 月9 日之后，由于新冠病毒傳染方式的復(fù)雜性多變性，再加上建筑業(yè)為勞動(dòng)密集型行業(yè)，一旦受感染影響較為嚴(yán)重，故自當(dāng)前開復(fù)工情況仍然不佳。

（一）復(fù)工情況

2 月23 日，習(xí)近平主席在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議上發(fā)表重要講話，指出要加強(qiáng)疫情防控重點(diǎn)工作，也要落實(shí)分區(qū)分級(jí)精準(zhǔn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，各地需打通人流、物流堵點(diǎn)，推動(dòng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。2 月26日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)新冠肺炎疫情防控有序推動(dòng)企業(yè)開復(fù)工工作的通知》，加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域疫情防控，有序推動(dòng)企業(yè)開復(fù)工。

受政策影響，建筑勞務(wù)企業(yè)開復(fù)工已成定勢(shì)。從接受問卷調(diào)查的統(tǒng)計(jì)情況來看，當(dāng)前建筑勞務(wù)企業(yè)已經(jīng)復(fù)工和正準(zhǔn)備復(fù)工的占比高達(dá)80．31%，其中已經(jīng)復(fù)工企業(yè)38 家，正準(zhǔn)備復(fù)工企業(yè)68 家，仍然還有18．94%的企業(yè)處于觀望狀態(tài)。

圖1 建筑勞務(wù)企業(yè)復(fù)工情況

分企業(yè)類型看，央企、國(guó)企、民營(yíng)企業(yè)均已開始復(fù)工。

圖2 不同類型勞務(wù)企業(yè)復(fù)工情況

其中，央企已經(jīng)復(fù)工高達(dá)70%，國(guó)企和民營(yíng)企業(yè)多處于正在準(zhǔn)備復(fù)工的狀態(tài)。

（二）復(fù)工方式

為控制疫情，多地采取嚴(yán)格的人口流動(dòng)管制措施。受管制政策的影響，很多建筑工人被滯留在老家，難以返回工作城市。

圖3 建筑勞務(wù)企業(yè)復(fù)工方式

從接受問卷調(diào)查的統(tǒng)計(jì)情況來看，復(fù)工方式主要有兩種：個(gè)人自主到崗、政府或企業(yè)集中組織到崗。其中，企業(yè)和政府集中組織到崗是主要方式，占比為56．06%。以浙江省為例，為了讓外地勞務(wù)人員安全、有序復(fù)工，杭州、寧波、嘉善、義烏等地政府部門直接上門接員工回“家”，從報(bào)車票、免食宿、到包巴士、包高鐵，再升級(jí)到包飛機(jī)等“包郵式”求才措施，已組織一批勞務(wù)人員復(fù)工。再如中建八局派專車“護(hù)送”，讓建筑工人安全返崗。2 月19 日，6 輛濟(jì)南市首批省外農(nóng)民工返濟(jì)專車從中建八局一公司駛出，分別前往江蘇淮安市、河南濮陽市和周口市等地，“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”接近200 名工人返回濟(jì)南投入生產(chǎn)。此外，上海、四川、江蘇、安徽、河南等地區(qū)，中建八局“定制”的專車也一批一批載著工友們從五湖四海奔赴項(xiàng)目，“護(hù)送”他們安全返崗，全力推動(dòng)有序復(fù)工。

二、存在問題

建筑業(yè)是一個(gè)特殊行業(yè)，建筑業(yè)的作業(yè)人員仍然主要是建筑工人，需求量大，且由于人員流動(dòng)性大、作業(yè)隊(duì)伍不穩(wěn)定導(dǎo)致組織困難。受疫情影響，建筑勞務(wù)企業(yè)復(fù)工面臨的困難主要集中在以下四個(gè)方面：

一是建筑工人到崗困難。為了控制疫情，很多地方出臺(tái)了嚴(yán)格的人口流動(dòng)管制措施，很多人被滯留在老家，如果要返工，程序復(fù)雜且交通困難，集中組織勢(shì)必增加大量成本；另外，按照相關(guān)要求，即使工人到達(dá)項(xiàng)目所在地，也不能立即開工，需要單獨(dú)隔離，對(duì)于勞務(wù)企業(yè)來說，單獨(dú)組織建筑工人按要求隔離難度較大。二是工地防疫物資缺乏。建筑工地作為人員聚集場(chǎng)所，隨著人員的相繼返工，疫情防控壓力不小，而口罩、測(cè)溫儀、洗手液、消毒液、手套等防疫物資不足是建筑工人面臨最直接最現(xiàn)實(shí)的問題，難以真正保障他們的健康。三是復(fù)工潛在風(fēng)險(xiǎn)難控?？傮w來說，建筑工人的一線工作非常復(fù)雜，要求繁多，日常要召開早班會(huì)、晚班會(huì)、工序交接等，工程質(zhì)量安全保障需要各種培訓(xùn)交底，并非簡(jiǎn)單視頻培訓(xùn)可以代替。而在此過程中，只要有一人被感染，就會(huì)出現(xiàn)全部隔離的尷尬境地。四是疫情影響持續(xù)時(shí)長(zhǎng)。目前雖然還未全面復(fù)工，未來一旦疫情緩和，總包單位一聲令下，大干快上，拼命搶工期，屆時(shí)建筑勞務(wù)企業(yè)沒有任何借口，必須上人，就會(huì)面臨工期索賠、人工大漲的不利局面，“用工荒”情況將更為嚴(yán)峻。

另外，還有企業(yè)反饋存在勞務(wù)用工價(jià)格矛盾突出、資金周轉(zhuǎn)及回款難、湖北籍建筑工人受排斥等情況，這些亦需要引起重視。

圖4 建筑勞務(wù)企業(yè)復(fù)工面臨的困難

三、相關(guān)建議

事實(shí)上，為了有效防控疫情，全國(guó)大多數(shù)省、市、區(qū)啟動(dòng)疫情一級(jí)響應(yīng)，宣布推遲返城、延遲復(fù)工時(shí)間。受此影響，建筑業(yè)上下游企業(yè)均會(huì)出現(xiàn)工期延誤、費(fèi)用增加等問題。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2020 年2 月中國(guó)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)運(yùn)行情況，非制造業(yè)商務(wù)活動(dòng)指數(shù)為29．6%，比上月下降24．5 個(gè)百分點(diǎn)，表明受疫情沖擊，非制造業(yè)經(jīng)濟(jì)總體回落明顯。分行業(yè)看，建筑業(yè)商務(wù)活動(dòng)指數(shù)為26．6%，比上月下降33．1 個(gè)百分點(diǎn)；建筑業(yè)新訂單指數(shù)為23．8%，比上月下降30．0 個(gè)百分點(diǎn)；建筑業(yè)從業(yè)人員指數(shù)為32．3%，比上月下降23．0 個(gè)百分點(diǎn)；建筑業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)預(yù)期指數(shù)為41．8%，比上月下降22．6 個(gè)百分點(diǎn)。整體來說，建筑業(yè)2020 年除春節(jié)影響外，疫情也導(dǎo)致相關(guān)指數(shù)回落明顯。

而從接受問卷調(diào)查的統(tǒng)計(jì)情況來看，幾乎所有的企業(yè)均受到疫情影響，其中認(rèn)為受較大及以上影響占比高達(dá)88．63%。如何打好復(fù)工戰(zhàn)役對(duì)建筑勞務(wù)企業(yè)來說，需要各方協(xié)助、共同戰(zhàn)勝疫情，才能將影響降至最低。

圖5 疫情對(duì)建筑勞務(wù)企業(yè)的影響程度

從政府層面來看，需要針對(duì)建筑勞務(wù)企業(yè)所擔(dān)心的問題出臺(tái)更為細(xì)致的指導(dǎo)意見，解決其當(dāng)前和未來可能面對(duì)的金融、稅收、工期壓縮、成本高漲、用工短缺等實(shí)際困難。另外，為了加強(qiáng)建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)疫情防控工作，確保疫情防控和安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定可控，相關(guān)地方主管部門還應(yīng)通過督導(dǎo)服務(wù)、日常監(jiān)督、專項(xiàng)檢查等方式，繼續(xù)加大對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)疫情防控措施和安全生產(chǎn)條件隨機(jī)抽查工作力度，保障相關(guān)加強(qiáng)疫情防控的政策措施在企業(yè)、在項(xiàng)目真正落實(shí)到位。從行業(yè)層面來看，要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，推動(dòng)行業(yè)企業(yè)統(tǒng)籌做好疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作。例如，可以結(jié)合行業(yè)運(yùn)行特點(diǎn)，科學(xué)制定行業(yè)疫情防控工作指南，為建筑勞務(wù)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供操作指引，指導(dǎo)企業(yè)提前制定疫情防控應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化復(fù)工復(fù)產(chǎn)突發(fā)事件處理措施，努力把疫情帶來的影響降到最低。從企業(yè)層面來看，要充分做好施工前準(zhǔn)備工作和防疫工作。一方面要針對(duì)政府發(fā)布的復(fù)工申請(qǐng)事項(xiàng)逐個(gè)落實(shí)，包括協(xié)調(diào)必需的防疫物資等，還要核實(shí)相關(guān)地區(qū)建筑工人到場(chǎng)時(shí)間、數(shù)量，物資到場(chǎng)的時(shí)間、節(jié)奏等；另一方面，要統(tǒng)籌資源調(diào)配，如跨地域勞動(dòng)力是否可以協(xié)商按照最近原則就近調(diào)配至其他項(xiàng)目。最后，從個(gè)人來看，在工作期間也要從自身做起，充分做好防護(hù)，在精神上不能有一絲的松懈。

圖6 疫情影響下建筑勞務(wù)企業(yè)的主要需求