中原吹響“集結(jié)號”—河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)有序復(fù)工掃描

文 / 朱培倫 趙文東

三月初的中原大地，楊柳依依縈繞，玉蘭含苞待放，處處散發(fā)著春天的氣息。

復(fù)工，復(fù)工，復(fù)工……

經(jīng)過一個漫長冬季的等待，復(fù)工的消息像長了翅膀，在中原大地廣為傳遞。

河南省住建系統(tǒng)率先吹響了“集結(jié)號”，一手抓抗疫，一手抓復(fù)工，科學(xué)有序推進建筑業(yè)工作的畫卷徐徐打開。

焦急的等待 暖心的舉措

面對復(fù)工的呼聲和期盼，2 月19 日，河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布疫情防控期間房屋市政工程開（復(fù)）工安全生產(chǎn)工作提醒提示，要求各地建設(shè)主管部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，深入分析研判安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患，進一步明確開（復(fù)）工安全防范要點、驗收標(biāo)準(zhǔn)和驗收程序，指導(dǎo)監(jiān)督各參建單位嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任和安全管控各項措施，防范遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

緊接著，2 月20 日，河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布了關(guān)于積極應(yīng)對疫情推動企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的通知，從加強企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)指導(dǎo)、推動施工工地有序開（復(fù)）工、著力保障用工需求、加強現(xiàn)場施工人員管理等九個方面制定具體意見措施。要求認真落實國家和河南省分區(qū)分級分類精準(zhǔn)防控疫情要求，按照應(yīng)復(fù)盡復(fù)原則，推動住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)企業(yè)和項目加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

2 月21 日，河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳又與省直七部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于應(yīng)對新冠肺炎疫情影響防范和化解房地產(chǎn)市場風(fēng)險的若干意見》。圍繞支持企業(yè)加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)、切實有效減輕企業(yè)負擔(dān)、階段性加大信貸支持、提升住房公積金服務(wù)效率等六方面提出18 條具體措施，支持房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)對疫情。

一連串暖心舉措，為復(fù)工提供了積極的政策支持和工作指南。作為全國第一人口大省和建筑業(yè)大省，住建系統(tǒng)率先吹響了復(fù)工“集結(jié)號”，拉開了中原大地復(fù)工的序幕。

星星之火點亮復(fù)工之路

全省各市縣紛紛為企業(yè)復(fù)工分憂解難，協(xié)助企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工。許多市縣建立信息反饋制度、安全責(zé)任制度、聯(lián)絡(luò)員制度等，便于對行業(yè)企業(yè)和施工項目實行“一對一”幫扶，督促指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)和施工項目嚴(yán)格落實疫情防控和安全生產(chǎn)主體責(zé)任，科學(xué)編制疫情防控方案和復(fù)工方案，落實落細各項措施，為推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)做好充分準(zhǔn)備。

鄭州市： 要求具備復(fù)工復(fù)產(chǎn)條件的企業(yè)和項目單位，在嚴(yán)格落實河南省《企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)新冠肺炎疫情防控方案》的前提下，向?qū)俚卣峤灰咔榉揽爻兄Z書后，即可自行復(fù)工復(fù)產(chǎn)。同時，落實“要素跟著項目走”機制，及時協(xié)調(diào)解決員工返崗、原材料運輸、土地、環(huán)保、用能、資金等問題，對政府投資類重點項目，結(jié)合實際加快工程款撥付進度。

開封市： 全面推進企業(yè)和項目應(yīng)復(fù)盡復(fù)，密集出臺了《開封市支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)十六條政策措施》等政策措施，不斷優(yōu)化復(fù)工復(fù)產(chǎn)審批流程，明確了企業(yè)和項目向?qū)俚乜h、區(qū)或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（開發(fā)區(qū)）行業(yè)主管部門提交《企業(yè)疫情防控工作承諾書》后，即可復(fù)工復(fù)產(chǎn)。截至3 月5 日，開封市建設(shè)工程項目526 個，已復(fù)工385 個，復(fù)工率73．19%。

洛陽市： 通過提供客運包車、定制化運輸?shù)取包c對點”“家到工地”一站式服務(wù)，組織務(wù)工人員集體返洛。加強對商砼站等工程配套企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)指導(dǎo)服務(wù)，督促在嚴(yán)格落實疫情防控各項措施的前提下，全面迅速復(fù)工、開足馬力生產(chǎn)，保障原材料供應(yīng)鏈，確保工程建設(shè)不斷線。推行“不見面審批”，科學(xué)設(shè)定渣土車運輸時間段，為項目建設(shè)提供運輸保障。2 月25 日中心城區(qū)99 項城建項目全部復(fù)工復(fù)產(chǎn)，按照節(jié)點安排一季度應(yīng)開工項目110項，目前已經(jīng)實現(xiàn)應(yīng)開盡開、應(yīng)復(fù)盡復(fù)。

鶴壁市： 實行縣級領(lǐng)導(dǎo)分包縣區(qū)，成立工作專班和8個幫扶組，對各縣區(qū)建筑業(yè)企業(yè)和施工現(xiàn)場開復(fù)工進行幫扶，抓復(fù)工項目疫情防控工作落實。在疫情防控期間，采取“一對一”預(yù)約審批或網(wǎng)上審批方式，提高項目審批效率，簡化審批流程，壓縮審批時限，備案制項目“即報即批”；對建筑業(yè)企業(yè)和房地產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)申請、延續(xù)、變更、核定和項目建設(shè)手續(xù)等實行容缺辦理，自解除疫情防控期之日起1 個月內(nèi)補齊容缺事項；建筑和房地產(chǎn)企業(yè)需要繳納的農(nóng)民工工資保證金可暫緩繳納，在解除疫情防控期之日起3 個月內(nèi)補繳；建筑和房地產(chǎn)企業(yè)因疫情影響無法按時繳納生產(chǎn)經(jīng)營所需的水、氣、暖費用的，可在疫情結(jié)束后1 個月內(nèi)補繳各項費用。截至3 月5 日，鶴壁市共有在建項目172 項，復(fù)工復(fù)產(chǎn)136 項，復(fù)工率79．1%。

新鄉(xiāng)市： 編印《新鄉(xiāng)市建設(shè)工程復(fù)工復(fù)產(chǎn)指導(dǎo)手冊》，規(guī)范了建設(shè)單位、施工總承包、企業(yè)監(jiān)理單位的職責(zé)。全面落實“不見面”審批，采取線上服務(wù)、一對一服務(wù)、預(yù)約辦理等方式，確保項目建設(shè)手續(xù)辦理不中斷；允許具備開工條件的質(zhì)量安全措施到位的項目邊施工邊完善相關(guān)手續(xù)；將新冠肺炎疫情作為不可抗力納入工程造價全額追加，合力分擔(dān)項目建設(shè)增加成本。截至2 月底，新鄉(xiāng)市21 個在建市政基礎(chǔ)設(shè)施工程已全部復(fù)工，新開工項目達到了16 個；市區(qū)建筑工程項目173 個，已開復(fù)工96 個，開工比例達到55．49%。

焦作市： 印發(fā)了《中共焦作市委焦作市人民政府關(guān)于促進企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的意見》，通過“點對點”接送、免費包車、給予交通補助等方式，推動企業(yè)員工返崗；降低企業(yè)用水、用電、用氣成本，支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、共渡難關(guān)；減免、緩繳養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險費；可申請住房公積金緩繳，6 月30 日前不能正常公積金還款的，不作逾期處理等。截至3 月3 日，焦作市十大基礎(chǔ)設(shè)施重點項目共19 個子項工程，除7 項正在開展項目前期外，已經(jīng)有10 項復(fù)工，復(fù)工率達83．33%，施工現(xiàn)場已到位務(wù)工人員2022 人，人員返崗率達44%。

濮陽市： 在做好疫情防控工作前提下，推動各建筑工地穩(wěn)妥有序復(fù)工。疫情期間新開工項目全部實行實名制管理并與河南省農(nóng)民工工資支付系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接的，免交農(nóng)民工工資保證金，疫情解除后3 個月內(nèi)以現(xiàn)金或保函形式補交；對受疫情影響，繳存住房公積金確有困難的企業(yè)，可以申請降低住房公積金繳存比例最低至5%，期限不超過12 個月。截至3 月5 日，濮陽市共411 個在建項目，已驗收通過并順利復(fù)工的工地321 個，開復(fù)工比例78%。

許昌市： 以“減”“緩”“調(diào)”方式，最大限度服務(wù)于“降成本、穩(wěn)企業(yè)、保民生”目標(biāo)，幫助企業(yè)排憂解難、恢復(fù)生產(chǎn)。通過免費包車點對點接外省務(wù)工人員返崗。工程建設(shè)項目通過先網(wǎng)上報備、邊施工邊辦理的方式辦理施工許可；通過放寬商品房預(yù)售申請條件，調(diào)整商品房預(yù)售監(jiān)管資金撥付比例，調(diào)整農(nóng)民工工資保證金繳納方式，推進建設(shè)工程過程結(jié)算等措施緩解企業(yè)資金壓力。截至3 月6 日，全市共有在建房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目359 個，目前已復(fù)工309 個，復(fù)工率86．1%。

漯河市： 先后出臺了《漯河市建設(shè)工程開復(fù)工實施方案》，印發(fā)了《關(guān)于推動全市建設(shè)工程開復(fù)工的補充通知》，不分時段、不分類型，全面復(fù)工、應(yīng)復(fù)盡復(fù)，變審批制為承諾制，并開辟綠色通道，積極推行告知承諾、容缺審批、代辦幫辦、上門服務(wù)等措施，有序推進全市各類建設(shè)工程項目開復(fù)工。截至3 月7 日，漯河市建設(shè)工程項目369 個，已開復(fù)工項目340 個，開復(fù)工率92．14%。

許昌市外省農(nóng)民工返許務(wù)工專車

商丘市： 實行開復(fù)工承諾制，同步建立片區(qū)管理機制，明確三個業(yè)務(wù)科室單位分片負責(zé)，指導(dǎo)做好建筑工地疫情防控；突出做好安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，督促企業(yè)加強日常教育、檢查、整改的力度，保障項目建設(shè)安全、有效開展。截至3 月4 日，商丘市已開工項目207 個，開復(fù)工率為49．4%。

三門峽市： 實行“容缺后補”和承諾制，簡化工程項目開復(fù)工手續(xù)。轄區(qū)內(nèi)項目工地開復(fù)工取消審批備案，實行企業(yè)承諾制和監(jiān)管部門跟蹤服務(wù)制；資料不全的企業(yè)可先行開復(fù)工，在合理時限內(nèi)補充完善相關(guān)資料。組建專項工作組，“一對一”深入工地對接服務(wù)；建立首席服務(wù)員制度，對建設(shè)工程實行精準(zhǔn)幫扶，協(xié)調(diào)解決疫情防控、勞動用工、設(shè)備材料供應(yīng)、人員進出等方面的問題；落實網(wǎng)上申辦、容缺后補等措施，極力簡化工程項目開復(fù)工手續(xù)，為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)建起綠色服務(wù)通道。截至3 月5 日，三門峽市共有房建和市政工程項目280 個，已開復(fù)工項目179 個，開復(fù)工率64%。

信陽市： 信陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局印發(fā)了《關(guān)于進一步加強全市房屋建筑與市政工程項目開復(fù)工工作的通知》等文件，進一步明確全市房屋建筑、市政工程、園林綠化工程、城市老舊小區(qū)及農(nóng)村危房改造項目開復(fù)工條件，對項目開復(fù)工期間疫情防控工作提出了具體要求。大力推廣運用網(wǎng)上復(fù)工平臺，采取“不見面”及分時段實名預(yù)約等方式，切實為開復(fù)工項目及重點工程建設(shè)提供服務(wù)與指導(dǎo)。目前，全市在建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程合計603 個，已開復(fù)工89 個，其中559 個房建類項目中已開復(fù)工70 個，44 個市政項目中已開復(fù)工19 個。信陽市城市管理局繃緊“戰(zhàn)疫弦”、按下“復(fù)工鍵”，一手抓疫情防控，一手抓復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全生產(chǎn)，下發(fā)了《關(guān)于做好市政公用行業(yè)企業(yè)復(fù)產(chǎn)、施工工地復(fù)工“返工”人員科學(xué)防控的通知》等文件，督導(dǎo)疫情防控期間復(fù)工有序運行。3 月2 日，信陽市城管局承擔(dān)的第一批次建設(shè)項目開始復(fù)工。

外出務(wù)工有條不紊推進

作為人口大省、務(wù)工大省，河南省建筑業(yè)外出務(wù)工人員占據(jù)了務(wù)工經(jīng)濟的主流。受疫情影響，外省各地都制定了較為嚴(yán)格的人口回流措施，出臺了嚴(yán)格的復(fù)工條件，河南省外出務(wù)工人員和建筑業(yè)企業(yè)遭遇復(fù)工難。

為此，河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳勞務(wù)辦下發(fā)了關(guān)于積極應(yīng)對疫情推動出省建筑務(wù)工人員有序返崗復(fù)工的通知，要求河南省建筑勞務(wù)服務(wù)中心和各駐外機構(gòu)積極對接駐地建設(shè)主管部門，密切與駐地建筑企業(yè)的溝通聯(lián)系，動態(tài)掌握企業(yè)用工需求、復(fù)工計劃、存在困難等，主動做好復(fù)工復(fù)產(chǎn)中的指導(dǎo)服務(wù)工作。嚴(yán)格落實周報告制度，在切實抓好疫情防控的前提下，積極推動出省建筑企業(yè)、外出務(wù)工人員有序復(fù)產(chǎn)復(fù)工。

河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳駐外機構(gòu)成立疫情防控工作小組，根據(jù)企業(yè)和工人需求主動提供針對性服務(wù)。積極與駐地建設(shè)主管部門對接，了解并及時向企業(yè)傳達駐地的疫情發(fā)展、人員管制、返崗復(fù)工政策，運用網(wǎng)絡(luò)信息手段及時通告駐地豫企。

為避免出現(xiàn)“一刀切”勸返問題，各駐外機構(gòu)積極主動與當(dāng)?shù)刂鞴懿块T溝通對接，確保河南省外出建筑農(nóng)民工在做好防疫保護前提下正常出入小區(qū)、宿舍等場所，保障河南省建筑農(nóng)民工合法權(quán)益。配合當(dāng)?shù)卣鋵嵑梅祶弰?wù)工人員的信息排查登記工作，做好河南省疫情較為嚴(yán)重的地市建筑務(wù)工人員返工后的隔離過渡工作。落實勞務(wù)實名制管理，建立駐地豫企疫情聯(lián)控機制，全面落實安全防疫責(zé)任，確保務(wù)工人員的身體健康和生產(chǎn)安全。

截至2 月28 日，河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳駐外機構(gòu)所駐的15 個省、市、自治區(qū)中，僅北京、江蘇、四川三地有河南省建筑企業(yè)承接的部分項目開始復(fù)工，總復(fù)工項目為46 個，復(fù)工人數(shù)1277 人。河北、山東、新疆、陜西、內(nèi)蒙古、天津、廣東等地河南省進駐建筑企業(yè)僅有部分管理人員以居家線上模式協(xié)調(diào)開展復(fù)工前的準(zhǔn)備工作。