推動住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部黨組書記、部長 王蒙徽

2019 年底召開的中央經(jīng)濟工作會議，深刻分析當(dāng)前國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢，提出了2020 年經(jīng)濟工作的總體要求和重點任務(wù)，為做好新一年經(jīng)濟工作指明了方向、提供了遵循。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，認真落實會議作出的各項決策部署，推動住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前，要在全力做好疫情防控工作的同時，統(tǒng)籌抓好住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，為實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)作出應(yīng)有貢獻。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展邁出新步伐

2019 年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持以人民為中心，穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為，推動住房和城鄉(xiāng)建設(shè)各項工作取得新進展。

房地產(chǎn)市場總體運行平穩(wěn)。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，建立房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展城市主體責(zé)任制，穩(wěn)步推進“一城一策”試點，建立全國房地產(chǎn)市場監(jiān)測系統(tǒng)，321 個城市網(wǎng)簽備案數(shù)據(jù)實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)。加快培育發(fā)展住房租賃市場，增加租賃住房有效供應(yīng)。集中力量開展住房租賃中介亂象專項整治，凈化市場環(huán)境，維護群眾合法權(quán)益。2019 年，房地產(chǎn)市場總體保持平穩(wěn)運行。

住房保障工作扎實推進。提出以公租房、政策性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體，并結(jié)合推進城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造和老舊小區(qū)改造的住房保障體系基本框架。繼續(xù)推進棚戶區(qū)改造，2019 年開工316 萬套，超額完成目標(biāo)任務(wù)。在2 個省和8 個城市開展城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造試點，探索融資方式、群眾共建等體制機制。持續(xù)提升住房公積金管理服務(wù)效能，全面建成住房公積金數(shù)據(jù)平臺。

城市建設(shè)方式加快轉(zhuǎn)變。在11 個城市開展城市體檢試點工作，推動解決存在的“城市病”等突出問題。推進海綿城市建設(shè)，全國94%的地級及以上城市編制實施專項規(guī)劃，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體消除比例達86．7%。全面開展城市生活垃圾分類，頒布實施《生活垃圾分類標(biāo)志》國家標(biāo)準(zhǔn)，46 個重點城市居民小區(qū)垃圾分類平均覆蓋率達到67．8%。加快城市管理信息化建設(shè)，90%的地級及以上城市建立了城市管理信息化平臺。

農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。全力推進農(nóng)村危房改造，截至2019 年底，脫貧攻堅需改造的135．2 萬戶（其中建檔立卡貧困戶64．2 萬戶）農(nóng)村危房已開工99．3%。積極開展鋼結(jié)構(gòu)裝配式農(nóng)房建設(shè)試點和設(shè)計下鄉(xiāng)活動，提高農(nóng)房設(shè)計和建造質(zhì)量。農(nóng)村生活垃圾收運和處置體系覆蓋84%以上的行政村，非正規(guī)垃圾堆放點整治任務(wù)完成90%以上。加強傳統(tǒng)村落保護，公布第五批2666 個中國傳統(tǒng)村落。

建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化。國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)的指導(dǎo)意見，從強化各方責(zé)任、完善管理體制、健全支撐體系、加強監(jiān)督管理等方面明確了主要舉措。開展鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)試點，構(gòu)建鋼結(jié)構(gòu)房屋建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈。加快推行工程總承包，大力培育建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍，完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強建筑工程質(zhì)量和施工安全管理，深化建筑業(yè)“放管服”改革。

工程建設(shè)項目審批制度改革取得明顯成效。指導(dǎo)各地出臺改革實施方案及配套制度，將工程建設(shè)項目全流程全覆蓋審批時間壓縮至120 個工作日以內(nèi)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。我國辦理建筑許可指標(biāo)世界排名從第一百二十一位大幅躍升至第三十三位。

美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動深入推進。在城鄉(xiāng)社區(qū)人居環(huán)境建設(shè)和整治中踐行黨的群眾路線，精選42 個村、15 個縣和166 個城市社區(qū)開展試點，將共建共治共享的理念和方法融入城鄉(xiāng)社區(qū)治理，發(fā)動群眾共同建設(shè)美好環(huán)境與幸福生活。

認真貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議決策部署

2020 年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，做好住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作意義重大。我們要認真貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議決策部署，重點把握好以下幾方面要求。

堅定不移貫徹新發(fā)展理念。切實轉(zhuǎn)變思想觀念，自覺把新發(fā)展理念作為指揮棒，著力解決住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域發(fā)展不平衡不充分問題，走內(nèi)涵集約式的城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展新路，全面推動致力于綠色發(fā)展的城鄉(xiāng)建設(shè)，切實把新發(fā)展理念落實到住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作各方面、各環(huán)節(jié)。

堅決打好三大攻堅戰(zhàn)。全力推進農(nóng)村危房改造工作，確保脫貧攻堅需改造的農(nóng)村危房2020 年全部竣工。加大城市黑臭水體治理力度，確保2020 年底前地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體消除90%以上。堅持“穩(wěn)”字當(dāng)頭，全面落實因城施策、穩(wěn)地價穩(wěn)房價穩(wěn)預(yù)期的長效管理調(diào)控機制，堅決防范化解房地產(chǎn)市場風(fēng)險。

做好民生保障工作。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)是重要民生領(lǐng)域。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，集中力量解決好住房、城鄉(xiāng)人居環(huán)境等人民群眾的操心事、煩心事、揪心事，充分發(fā)揮群眾主體作用，發(fā)動群眾共建共治共享美好家園。

著力推動高質(zhì)量發(fā)展。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要載體和重要戰(zhàn)場。我國城鎮(zhèn)化已從高速發(fā)展階段進入高質(zhì)量發(fā)展階段，住房發(fā)展已從總量短缺轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性供給不足。要堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，推動城市開發(fā)建設(shè)方式向內(nèi)涵提質(zhì)轉(zhuǎn)型，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅定不移全面深化改革，推動住房和城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。

切實改進工作作風(fēng)。面對當(dāng)今世界百年未有之大變局和國內(nèi)艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，要切實提高政治站位，發(fā)揚擔(dān)當(dāng)精神，敢于攻堅克難。堅持實事求是思想路線，樹立正確政績觀，力戒形形色色的形式主義、官僚主義，大興調(diào)查研究之風(fēng)。掌握科學(xué)工作方法，堅持試點先行，在探索積累經(jīng)驗基礎(chǔ)上推動工作全面開展。

全力以赴抓好2020 年重點工作

圍繞貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，緊扣全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)，2020 年著力抓好以下十項工作。

認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌做好住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作。按照黨中央要求毫不放松抓緊抓實抓細各項防控工作，堅決打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。指導(dǎo)各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門積極做好房地產(chǎn)、物業(yè)服務(wù)、城鎮(zhèn)供水、污水處理、市容環(huán)境衛(wèi)生、公園管理、建筑施工等行業(yè)疫情防控工作，協(xié)調(diào)專業(yè)技術(shù)力量全力支持疫情防控重點地區(qū)應(yīng)急醫(yī)院建設(shè)。深入分析研判疫情對經(jīng)濟運行的影響，分區(qū)分級推動企業(yè)和項目有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)。做好住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域“六穩(wěn)”工作，促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。

著力穩(wěn)地價穩(wěn)房價穩(wěn)預(yù)期，保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。長期堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，繼續(xù)穩(wěn)妥實施房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制方案，建立和完善政策協(xié)同、調(diào)控聯(lián)動、監(jiān)測預(yù)警、輿情引導(dǎo)、市場監(jiān)管等房地產(chǎn)調(diào)控體制機制，落實城市主體責(zé)任，因城施策、分類指導(dǎo)，保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)運行。

著力完善城鎮(zhèn)住房保障體系，加大城市困難群眾住房保障工作力度。抓好完善住房保障體系試點，進一步規(guī)范發(fā)展公租房，加大對環(huán)衛(wèi)、公交等基本公共服務(wù)行業(yè)困難職工的精準(zhǔn)保障力度。穩(wěn)步推進棚戶區(qū)改造，做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，引導(dǎo)發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老、托幼、醫(yī)療、助餐、保潔等服務(wù)。修訂《住房公積金管理條例》，改革完善住房公積金制度。

著力培育和發(fā)展租賃住房，促進解決新市民等群體的住房問題。加快推動住房保障體系與住房市場體系相銜接，大力發(fā)展政策性租賃住房。進一步培育機構(gòu)化、規(guī)模化租賃企業(yè)，加快建立和完善政府主導(dǎo)的住房租賃管理服務(wù)平臺。會同有關(guān)部門落實和完善發(fā)展租賃住房的規(guī)劃、土地、稅收、金融等支持政策，鼓勵發(fā)展長期租賃住房。

著力提升城市品質(zhì)和人居環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)“美麗城市”。深入推進城市體檢工作，建立完善城市建設(shè)和人居環(huán)境質(zhì)量評價體系，開展“美麗城市”建設(shè)試點。系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設(shè)，推進基礎(chǔ)設(shè)施補短板和更新改造專項行動。全面推進城市生活垃圾分類工作，46 個重點城市要實現(xiàn)2020 年基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)的目標(biāo)。加強城鄉(xiāng)建設(shè)與歷史文化保護工作，構(gòu)建全國歷史文化名城保護傳承體系。深化城管執(zhí)法體制改革，加快建設(shè)城市綜合管理服務(wù)平臺，大力整治提升城市環(huán)境。

著力改善農(nóng)村住房條件和居住環(huán)境，建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”?？偨Y(jié)推廣鋼結(jié)構(gòu)裝配式等新型農(nóng)房建設(shè)試點經(jīng)驗，完善水、電、氣、廁配套，提升農(nóng)房品質(zhì)和農(nóng)村生活條件。研究建立縣域美麗鄉(xiāng)村評估體系，提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平和人居環(huán)境質(zhì)量。加快推進農(nóng)村生活垃圾治理，健全垃圾收集、運輸和處置體系。

著力推進建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。大力發(fā)展建筑節(jié)能和綠色建筑，推進鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)試點，推動建造方式轉(zhuǎn)型。改革完善工程標(biāo)準(zhǔn)體系，加快構(gòu)建新型標(biāo)準(zhǔn)體系，推動中國標(biāo)準(zhǔn)國際化。強化建設(shè)單位工程質(zhì)量責(zé)任，加強施工現(xiàn)場重大風(fēng)險安全管控，確保建筑施工安全。繼續(xù)推進建筑業(yè)“放管服”改革。

著力深化工程建設(shè)項目審批制度改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。進一步推進全流程、全覆蓋改革，基本建成全國統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批和管理體系。在小型倉儲工業(yè)類項目、改造項目等工程建設(shè)項目中開展“清單制+告知承諾制”試點。完善評估評價機制，對各地改革情況和成效開展第三方評估。

著力開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動，推進“完整社區(qū)”建設(shè)。圍繞改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，以城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、生活垃圾分類、農(nóng)村危房改造等工作為載體，繼續(xù)深入開展“共同締造”活動。試點打造一批“完整社區(qū)”，完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，創(chuàng)造宜居社區(qū)空間環(huán)境，營造體現(xiàn)地方特色的社區(qū)文化，推動構(gòu)建共建共治共享的社區(qū)治理體系。

著力加強黨的建設(shè)，為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強政治保障。堅持把黨的政治建設(shè)擺在首位，全面提高黨的建設(shè)質(zhì)量，做好“三個表率”，創(chuàng)建模范機關(guān)。持續(xù)深化黨風(fēng)廉政建設(shè)，鞏固和拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。大力加強干部隊伍建設(shè)，加大對城市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和全系統(tǒng)干部的培訓(xùn)力度，著力打造一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍。