傳統(tǒng)困難認(rèn)定與廣東省精準(zhǔn)困難認(rèn)定工作比較研究
——以廣東外語外貿(mào)大學(xué)南國商學(xué)院為例

余小玲

(廣東外語外貿(mào)大學(xué)南國商學(xué)院 廣東廣州 510545)

一、背景

根據(jù)《教育部財(cái)政部關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見》要求，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生每學(xué)年認(rèn)定一次，認(rèn)定結(jié)果有效期為一年。因此，往年已經(jīng)被認(rèn)定為家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生仍需要每年參加認(rèn)定，不參加認(rèn)定或沒有被認(rèn)定為困難的學(xué)生將不能享受國家、學(xué)校、社會(huì)等資助。

傳統(tǒng)的困難學(xué)生認(rèn)定是將符合以下條件之一的學(xué)生全部納入認(rèn)定范圍：孤殘學(xué)生、烈士子女、優(yōu)撫家庭子女、單親家庭子女；父母雙方長期患病、殘疾，造成勞動(dòng)力弱或喪失勞動(dòng)力的；父母雙方下崗，且無法再就業(yè)的；家庭遭遇自然災(zāi)害或突發(fā)事件造成家庭經(jīng)濟(jì)特別困難的。學(xué)校會(huì)按照班級(jí)認(rèn)定評議小組評議、年級(jí)認(rèn)定工作組審核認(rèn)定評議小組意見、各院系認(rèn)定工作組審核并公示的程序，將經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生分為特殊困難、困難和一般困難三個(gè)層次。

2017年以前，我省各地市、各高校由于缺乏統(tǒng)一規(guī)范的認(rèn)定程序、依據(jù)、定標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)定的各地、各校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生缺乏可比性。教育部門在投放資助資金時(shí)，缺乏必要的決策依據(jù)。2017年，中央扶貧開發(fā)工作提出了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》就“著力加強(qiáng)教育脫貧”做了專門部署。因此，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)資助的前提就是必須要充分掌握我省各級(jí)各類學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的基本情況。其中，關(guān)鍵就是學(xué)校要做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定工作。為此，從2017年9月開始，我省統(tǒng)一規(guī)范全省認(rèn)定工作。

以廣東外語外貿(mào)大學(xué)南國商學(xué)院為例，新的困難學(xué)生認(rèn)定工作在實(shí)施的兩年時(shí)間里與傳統(tǒng)的困難學(xué)生認(rèn)定工作比較，體現(xiàn)了它的優(yōu)勢和需要完善的地方。因此，學(xué)校充分利用問卷調(diào)查、訪談和文獻(xiàn)法，對調(diào)研結(jié)果進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、分析，為接下來的貧困學(xué)生資助工作的改革提供依據(jù)。

二、調(diào)研方法

(一)問卷調(diào)查法

面向廣東外語外貿(mào)大學(xué)南國商學(xué)院7個(gè)學(xué)院發(fā)放《傳統(tǒng)困難學(xué)生認(rèn)定與2017年廣東省家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定方式調(diào)查問卷》，問卷系該校學(xué)生自行設(shè)計(jì)。2018年，該校困難學(xué)生認(rèn)定974人，其中274人是當(dāng)年的畢業(yè)生，參與問卷調(diào)查回收655人。

(二)訪談法

我們對新老生輔導(dǎo)員、部分困難學(xué)生代表進(jìn)行訪談和座談，結(jié)合輔導(dǎo)員走訪宿舍、觀察跟蹤學(xué)生消費(fèi)等情況，了解師生對2017年廣東省困難學(xué)生認(rèn)定工作的建議和看法。

(三)文獻(xiàn)法

我們查閱“精準(zhǔn)扶貧”相關(guān)的政策和文獻(xiàn)，參考廣東外語外貿(mào)大學(xué)南國商學(xué)院貧困生認(rèn)定政策資料，結(jié)合學(xué)校各學(xué)院負(fù)責(zé)資助教師提交的資助工作的總結(jié)材料，通過資料的篩選、整理、綜合，比較、研究、了解傳統(tǒng)困難學(xué)生認(rèn)定與廣東省精準(zhǔn)困難認(rèn)定工作的總體概況。

三、調(diào)研情況比較分析

根據(jù)調(diào)查問卷數(shù)據(jù)和訪談收集的情況，廣東外語外貿(mào)大學(xué)南國商學(xué)院從2014年至2018年，學(xué)校在困難學(xué)生認(rèn)定工作中出現(xiàn)以下幾種情況，具體如下：

(一)認(rèn)定人數(shù)和困難比例方面

圖1：學(xué)校近5年的認(rèn)定人數(shù)占比

圖2：學(xué)校近5年困難生的比例

該校近5年來在困難學(xué)生認(rèn)定的人數(shù)上在減少，困難學(xué)生的比例也在減少，特別是在2017年，廣東省實(shí)現(xiàn)線上和線下雙重申請認(rèn)定以來，學(xué)生認(rèn)定數(shù)和困難生比例都大幅度減少。而2014年至2016年和2017年至2018年，在政策變化的分割時(shí)間區(qū)間內(nèi)，兩者變化的幅度很小。我們從這兩方面可以看出傳統(tǒng)困難學(xué)生認(rèn)定中，第一，有不少學(xué)生甚至家長在鉆政策的漏洞，弄虛作假，企圖在國家資助的大潮中分一杯羹；第二，自古以來的人情社會(huì)現(xiàn)象，大家都是鄉(xiāng)里，能做到“守望相助”的就盡量滿足，再加上責(zé)任機(jī)制不完善。因此，當(dāng)?shù)孛裾块T的工作人員往往就容易出現(xiàn)順?biāo)浦?、皆大歡喜的心理狀況。這樣就會(huì)導(dǎo)致認(rèn)定材料很容易得到，產(chǎn)生一部分假貧困學(xué)生。2017年廣東省精準(zhǔn)困難認(rèn)定工作開展以來，廣東外語外貿(mào)大學(xué)南國商學(xué)院申請人數(shù)較大幅度降低。這在一定程度上精準(zhǔn)定位了“真”的貧困生，讓部分“假”的學(xué)生放棄了申請。我們通過訪談，調(diào)查顯示，廣東省困難學(xué)生認(rèn)定工作指標(biāo)量化清晰，明確指出相關(guān)指標(biāo)出具哪些具體佐證材料。這樣，部分“假”貧困的學(xué)生在材料的整理中，就存在一定的困難。同時(shí)，部分申請材料不清晰、不明確，學(xué)生不清楚具體提供哪些材料才有效，這些問題都或多或少地影響了申請困難學(xué)生認(rèn)定的人數(shù)。

圖3：困難認(rèn)定等級(jí)比例

數(shù)據(jù)顯示(見圖3)，在每年困難學(xué)生認(rèn)定人數(shù)減少的時(shí)間里，傳統(tǒng)的困難學(xué)生認(rèn)定中，特困學(xué)生的比例是隨著困難生的數(shù)據(jù)在緩慢地減少。而廣東外語外貿(mào)大學(xué)南國商學(xué)院特別困難學(xué)生的比例在2017年的時(shí)候急劇增加，占34%，比2016年增加了24%。可以看出，廣東外語外貿(mào)大學(xué)南國商學(xué)院傳統(tǒng)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的程序：一是先由學(xué)生根據(jù)自身情況提出申請，然后填寫《高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定申請表》《廣東外語外貿(mào)大學(xué)南國商學(xué)院家庭情況調(diào)查表》，找家庭所在地鎮(zhèn)級(jí)以上的民政部門蓋章確認(rèn)；二是學(xué)生在九月份開學(xué)時(shí)將表交給輔導(dǎo)員教師，之后由輔導(dǎo)員組織本班的評議小組對困難學(xué)生進(jìn)行評定，并將貧困生根據(jù)本班的情況分為：一般困難、困難、特殊困難；三是該貧困生在班級(jí)里公示無異議之后上報(bào)學(xué)院，由學(xué)院審核、公示后上報(bào)學(xué)校。在這過程中，各班級(jí)各學(xué)院對困難生等級(jí)的界定和劃分有自己的尺度和衡量標(biāo)準(zhǔn)，很難做到統(tǒng)一。2017年，廣東省統(tǒng)一進(jìn)行認(rèn)定工作，困難學(xué)生等級(jí)的劃分根據(jù)各種提供指標(biāo)的數(shù)據(jù)分值進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，全省統(tǒng)一劃線，各學(xué)校在學(xué)生提交的合格的佐證材料的基礎(chǔ)上進(jìn)行認(rèn)真、嚴(yán)格的審核和數(shù)據(jù)的輸入。這樣劃分出來的等級(jí)較為客觀和公正。

(二)認(rèn)定指標(biāo)方面

據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示：新的精準(zhǔn)困難統(tǒng)一認(rèn)定工作，調(diào)查的87%的學(xué)生認(rèn)為更清晰、方便、簡潔和真實(shí)，體現(xiàn)了貧困認(rèn)定工作公平、公正的原則。新的認(rèn)定方法有效避免了單一證明材料“夸大貧困事實(shí)，杜撰貧困情況”等不實(shí)情況的發(fā)生，得到大部分學(xué)生的肯定和支持，得到了師生們的較高肯定。

新的精準(zhǔn)困難認(rèn)定工作在一定程度上具有優(yōu)勢。但在這兩年的輔導(dǎo)員實(shí)際認(rèn)定工作和同學(xué)們評議的過程中，我們發(fā)現(xiàn)一些問題：1.父母一方撫養(yǎng)即指父母任何一方因故身亡或符合法院判定失蹤，由其單一方給所屬子女承擔(dān)撫養(yǎng)義務(wù)，這個(gè)佐證材料一般在戶口簿上不會(huì)得到及時(shí)體現(xiàn)，學(xué)生或家里都不愿意為了此等情況去村或居委辦理證明；2.家庭成員患重大疾病(不含殘疾)，一般學(xué)生可以提供三甲醫(yī)院證明。但是，相當(dāng)一部分困難學(xué)生的家庭成員是在較長一段時(shí)間內(nèi)患有無法正常工作和生活的疾病，這個(gè)慢性病很多農(nóng)村家庭就選擇就近的私人看診，無法提供有效的證明材料；3.在指標(biāo)方面，“父母從業(yè)情況”“家庭人均年收入及家庭欠債情況”“家庭資產(chǎn)”這幾個(gè)方面，學(xué)生在提供佐證材料的時(shí)候沒有明確的方向指標(biāo)，一般都是憑借信任的原則去處理。這些問題也很難體現(xiàn)公平、公正的原則。

(三)認(rèn)定指標(biāo)待完善方面

廣東外語外貿(mào)大學(xué)南國商學(xué)院傳統(tǒng)的困難認(rèn)定把家庭情況與學(xué)習(xí)情況、受助狀況(時(shí)間精確到月份)、實(shí)踐活動(dòng)參與狀況、違紀(jì)情況相互結(jié)合，如學(xué)生有下列行為之一者(生活不節(jié)儉、學(xué)習(xí)不努力，認(rèn)定年度的上一學(xué)年有三門(次)及以上課程不及格者，取消家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生受助資格。廣東省精準(zhǔn)困難認(rèn)定工作主要是對學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難的認(rèn)定，而在整個(gè)困難認(rèn)定體系中，沒有與學(xué)生的學(xué)業(yè)和在校的表現(xiàn)相掛鉤。我們通過兩年追蹤270名困難學(xué)生個(gè)人成長方面發(fā)現(xiàn)，無償給予的資助模式，造成了部分家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生具有嚴(yán)重的依賴思想和惰性心理。此種資助模式不利于學(xué)生成長。因此，我們要以困難學(xué)生的可持續(xù)發(fā)展為立足點(diǎn)，通過政策和合理的方式引導(dǎo)學(xué)生重視專業(yè)學(xué)習(xí)，培養(yǎng)學(xué)生適應(yīng)環(huán)境、調(diào)節(jié)心理等方面的能力，在精準(zhǔn)資助的過程中要不斷完善和改進(jìn)認(rèn)定指標(biāo)。