推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治打造生態(tài)宜居美好泰州

陳明冠/江蘇省泰州市副市長(zhǎng)

開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一場(chǎng)硬仗，事關(guān)廣大農(nóng)民福祉，事關(guān)農(nóng)村社會(huì)和諧。2019年以來(lái)，泰州市努力踐行“綠水青山就是金山銀山”綠色發(fā)展理念，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓實(shí)措施舉措，鄉(xiāng)村面貌日新月異，美麗整潔、生態(tài)宜居的新農(nóng)村成了群眾看得見(jiàn)、摸得著的風(fēng)景線，農(nóng)民群眾獲得感和幸福感顯著增強(qiáng)。

對(duì)標(biāo)“千萬(wàn)工程” 持續(xù)精準(zhǔn)發(fā)力

農(nóng)村人居環(huán)境整治是一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)工程，泰州市以綠色發(fā)展理念為指引，全面謀化、系統(tǒng)推進(jìn)、久久為功，著力完善農(nóng)村人居環(huán)境整治考核推進(jìn)體系。

堅(jiān)持系統(tǒng)思維。泰州市聚焦全面小康關(guān)鍵任務(wù)，將農(nóng)村人居環(huán)境整治與脫貧攻堅(jiān)一起，列為優(yōu)先發(fā)展任務(wù)，堅(jiān)持將人居環(huán)境整治與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文明新風(fēng)、促進(jìn)農(nóng)民增收有機(jī)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)，不搞“單兵突進(jìn)”。在鄉(xiāng)村振興目標(biāo)管理績(jī)效評(píng)估辦法中，設(shè)立農(nóng)村生活垃圾治理、生活污水治理、廁所糞污治理等10個(gè)人居環(huán)境整治指標(biāo)，績(jī)效評(píng)估權(quán)重、分值最高。各地各部門(mén)按照職責(zé)分工，深入實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，將目標(biāo)任務(wù)分解細(xì)化，責(zé)任到人。

堅(jiān)持任務(wù)銜接。農(nóng)村人居環(huán)境整治任務(wù)內(nèi)容多、涉及廣，泰州市運(yùn)用加法思維、發(fā)揮乘法效應(yīng)，既做到市級(jí)牽頭協(xié)調(diào)，又促進(jìn)市（區(qū)）統(tǒng)籌扎口，把握時(shí)序節(jié)點(diǎn)、提升整治效果。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、住建、城管、衛(wèi)健委等部門(mén)緊密配合，將推進(jìn)農(nóng)村戶廁改造與糞污治理、生活污水治理統(tǒng)籌考慮，將“三沿”綠化、庭院美化與經(jīng)濟(jì)林果、園藝蔬菜種植有機(jī)結(jié)合，將黑臭水體治理與生態(tài)文明創(chuàng)建、“活水工程”有機(jī)結(jié)合，既促進(jìn)了人居環(huán)境整治重點(diǎn)任務(wù)的協(xié)調(diào)推進(jìn)，又解決了部門(mén)“各忙一頭、相互掣肘”的現(xiàn)象。當(dāng)前，全市農(nóng)村生活垃圾集中收運(yùn)處理率和城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化處理率均達(dá)到100%；新增垃圾分類試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)22個(gè)、試點(diǎn)村460個(gè)，配套建設(shè)農(nóng)村有機(jī)易腐垃圾就地處理設(shè)施20座；全市農(nóng)村無(wú)害化戶廁改造比例超過(guò)95%；全市農(nóng)村生活污水處理設(shè)施覆蓋行政村數(shù)量615個(gè)，占比超過(guò)40%；“五面清潔”率達(dá)98%。

泰州名片

中國(guó)歷史文化名城

全國(guó)文明城市區(qū)

國(guó)家園林城市

中國(guó)優(yōu)秀旅游城市

堅(jiān)持考核推動(dòng)。以農(nóng)村人居環(huán)境整治為導(dǎo)向，泰州市出臺(tái)“1123”示范鎮(zhèn)村建設(shè)工程績(jī)效評(píng)估辦法，加大投入，壓實(shí)責(zé)任，以點(diǎn)帶面，啟動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)、示范引領(lǐng)村、特色發(fā)展村、集聚提升村的示范創(chuàng)建。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)著重圍繞“八整治兩提升”，做好生活垃圾、轄區(qū)河道、亂堆亂放、占道經(jīng)營(yíng)、戶外廣告、各類桿線、建設(shè)工地、交通秩序治理，著力抓好生活污水治理、易腐垃圾處理站建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)富民服務(wù)中心建設(shè)等重點(diǎn)工作，全面提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平。村一級(jí)著重圍繞人居環(huán)境整治，推進(jìn)垃圾處置、改廁、污水治理等重點(diǎn)工作。2019年，共有33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)和300多個(gè)行政村開(kāi)展示范創(chuàng)建，成為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要支點(diǎn)和示范樣板。

提升集鎮(zhèn)功能 增強(qiáng)節(jié)點(diǎn)支撐

在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)肩負(fù)著統(tǒng)籌推進(jìn)、組織協(xié)調(diào)、承上啟下的重要功能，泰州市堅(jiān)持抓村必先抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)的思路，通過(guò)政策引導(dǎo)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治的“指揮部”。

強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。為促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，泰州市強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)和制度設(shè)計(jì)，通盤(pán)考慮交通條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、功能定位、空間布局，以市（區(qū)）為單位統(tǒng)籌制定鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，分類推進(jìn)鄉(xiāng)村集約發(fā)展，已完成規(guī)劃編制的村鎮(zhèn)占比達(dá)到54%。“國(guó)家生態(tài)鎮(zhèn)”“中國(guó)最美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”姜堰區(qū)婁莊鎮(zhèn)出臺(tái)小城鎮(zhèn)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)舊城改造、人居環(huán)境整治和小城鎮(zhèn)建設(shè)，用三年時(shí)間投入6000萬(wàn)，全面實(shí)施煙墨公園整體提升、鄉(xiāng)賢館建設(shè)、架空線纜改造等27項(xiàng)民生工程，不斷完善公共設(shè)施，提高綜合承載能力，打造“留得住詩(shī)意，載得動(dòng)鄉(xiāng)愁”的新婁莊。淤溪鎮(zhèn)推動(dòng)土地收儲(chǔ)規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃、人居環(huán)境整治規(guī)劃“三規(guī)合一”，將土地收儲(chǔ)獎(jiǎng)補(bǔ)資金投向人居環(huán)境整治領(lǐng)域，2019年先后投入3000多萬(wàn)元新建里溪、北橋等5個(gè)村污水管網(wǎng)，投入600多萬(wàn)元疏浚河道120多條，新增綠化3.8萬(wàn)平米，清理坑塘150畝，拆除“五破場(chǎng)所”800多處，打造節(jié)點(diǎn)景觀300多處，留住了里下河地區(qū)特有的垎岸文化和鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)味。

強(qiáng)化重點(diǎn)重抓。圍繞農(nóng)村人居環(huán)境整治必須完成的硬指標(biāo)硬任務(wù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府緊扣工作重點(diǎn)，攻堅(jiān)克難，穩(wěn)步推進(jìn)。興化市昌榮鎮(zhèn)將人居環(huán)境整治與產(chǎn)業(yè)培育、扶貧幫困、鄉(xiāng)村治理有機(jī)結(jié)合，投入500多萬(wàn)元，打造全長(zhǎng)8.1公里、涵蓋5個(gè)村、鄉(xiāng)村紋理清晰的昌林生態(tài)宜居美麗線。通過(guò)“三比三賽”“四助四出”等活動(dòng)，部分臟亂差地段變成了最美風(fēng)景，部分貧困戶家庭變成了最美庭院，部分經(jīng)濟(jì)薄弱村變成了產(chǎn)業(yè)最強(qiáng)村，部分軟弱渙散村變成了隊(duì)伍最強(qiáng)村，先后涌現(xiàn)出“馬路書(shū)記”“以黑為美”等佳話，實(shí)現(xiàn)了讓農(nóng)民群眾得實(shí)惠、讓鎮(zhèn)村干部增能力。泰興市廣陵鎮(zhèn)圍繞“三清一改”，投入1000多萬(wàn)元大力實(shí)施“三清兩防一提升”工程，壓實(shí)河長(zhǎng)責(zé)任制，推進(jìn)清河行動(dòng)和“八亂”清雜行動(dòng)，持續(xù)加強(qiáng)人防技防體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水陸空立體監(jiān)測(cè)、鎮(zhèn)村組聯(lián)防聯(lián)控，人居環(huán)境質(zhì)量大幅提升。興化市合陳鎮(zhèn)以“廁所革命”為突破，激發(fā)民智民力，巧解無(wú)米之炊，通過(guò)干部職工帶頭捐、鄉(xiāng)賢能人踴躍捐、他鄉(xiāng)游子主動(dòng)捐、百姓群眾自發(fā)捐等形式籌集資金1030萬(wàn)元，在70個(gè)責(zé)任區(qū)內(nèi)新建農(nóng)村公廁200多座，把廁所革命建成了暖心工程。

姜堰區(qū)淤溪鎮(zhèn)周莊村人居環(huán)境整治一新

強(qiáng)化特色彰顯。在人居環(huán)境整治過(guò)程中，各地立足資源稟賦，著力打造環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好的特色小鎮(zhèn)。國(guó)家歷史文化名鎮(zhèn)興化市沙溝鎮(zhèn)堅(jiān)持綠色發(fā)展，提升生態(tài)含金量，大力發(fā)展五大協(xié)會(huì)、50畝示范基地、500畝養(yǎng)殖聯(lián)盟、5000畝自由水面、50000畝蝦藕套養(yǎng)“五個(gè)5工程”，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。在做好古集鎮(zhèn)、沙溝新區(qū)和村莊空間布局規(guī)劃的同時(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)風(fēng)情旅游小城和國(guó)家“最美漁村”打造，挖掘漁文化元素，打造古法捕釣“十八幫”漁事體驗(yàn)基地，留住鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)味，涌現(xiàn)出“官莊映荷”“崔垛望月”“菩提新莊”“生態(tài)高桂”“水美興龍”等一批魅力宜居鄉(xiāng)村。高港區(qū)大泗鎮(zhèn)圍繞“大健康特色產(chǎn)業(yè)集聚鎮(zhèn)”和中藥科技園建設(shè)，累計(jì)投入500多萬(wàn)元，全面完成村莊河道“活水工程”，建成“四好農(nóng)村美路”14公里，整治“三亂兩違”120多處，推動(dòng)生活污水治理設(shè)施全覆蓋，開(kāi)展主干道路段桿線整理，生態(tài)宜居的健康特色小鎮(zhèn)初步建成。

提升村莊顏值 贏得群眾點(diǎn)贊

針對(duì)不同村莊類型，泰州市制訂示范引領(lǐng)村、特色發(fā)展村、集聚提升村創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，分層次、分類別、分區(qū)域梯次推進(jìn)，形成“點(diǎn)上有精品、線上有風(fēng)景、面上百花園”的格局。

注重鄉(xiāng)土鄉(xiāng)愁。興化市昌榮鎮(zhèn)在昌林線建設(shè)過(guò)程中，堅(jiān)持原汁原味，將破舊房屋拆下的磚瓦和各類壇壇罐罐統(tǒng)一收集起來(lái)，巧妙構(gòu)思，變廢為寶，打造成獨(dú)具特色的鄉(xiāng)村小游園，讓有形的村莊充滿無(wú)形的魅力。泰興市新街鎮(zhèn)吳岱村堅(jiān)持就地取材，在清理垃圾雜物的基礎(chǔ)上，巧妙地運(yùn)用磚頭、竹子等本土材料打造竹柵欄、小菜園、青磚小道，投入小，效果好，展現(xiàn)出詩(shī)歌般的田園景色。姜堰區(qū)淤溪鎮(zhèn)堅(jiān)持舊物利用，將土地收儲(chǔ)、“兩違”整治中的青磚、小瓦、浮雕、木頭等舊物，鋪設(shè)巷道小路、打造節(jié)點(diǎn)小品、修筑古色古香花墻，留住了鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)味。全鎮(zhèn)累計(jì)打造小品景點(diǎn)300多處，修筑花墻1萬(wàn)多米，節(jié)約建設(shè)成本200多萬(wàn)元。

注重管護(hù)創(chuàng)新。靖江市實(shí)施“五面清潔”行動(dòng)，大力推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾處理、生活污水治理、農(nóng)村改廁等重點(diǎn)工作，統(tǒng)籌集成農(nóng)村人居環(huán)境與“1189”（11項(xiàng)江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)，8即“八位一體綜合管護(hù)”，9即九大運(yùn)行保障機(jī)制）農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)兩項(xiàng)工作，經(jīng)驗(yàn)做法被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部宣傳推廣。其中，《農(nóng)村生活垃圾處理導(dǎo)則》《農(nóng)村生活污水處理導(dǎo)則》的“靖江經(jīng)驗(yàn)”寫(xiě)入了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，兩次獲得江蘇省農(nóng)村工作創(chuàng)新獎(jiǎng)。泰興市借助“美麗鄉(xiāng)村”管理平臺(tái)，通過(guò)AI先進(jìn)技術(shù)，對(duì)村莊環(huán)境實(shí)行全覆蓋全時(shí)段監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)了考核方式轉(zhuǎn)變和無(wú)死角監(jiān)管，《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》刊發(fā)了相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法?！懊利愢l(xiāng)村”平臺(tái)的使用，在村莊環(huán)境與管護(hù)干部、保潔人員之間建立了實(shí)時(shí)連接機(jī)制，構(gòu)建了從村干部到中心戶長(zhǎng)再到保潔員的一套考核管護(hù)體系，有效解決了城郊結(jié)合部和偏遠(yuǎn)莊臺(tái)等薄弱地區(qū)的“臟亂差”問(wèn)題。

注重群眾參與。興化市合陳鎮(zhèn)動(dòng)員全鎮(zhèn)上下參與農(nóng)村人居環(huán)境整治，共收到捐款1030萬(wàn)元。該鎮(zhèn)“合陳好人”夏鳳勤慷慨捐資60萬(wàn)元，許港村村民沈娟已嫁到上海多年，主動(dòng)找到村里捐出1萬(wàn)元。桂山村65歲殘疾五保老人劉鳳文，雖然疾病在身，但仍然捐出500元支持環(huán)境建設(shè)。昌榮鎮(zhèn)以“眾人拾柴火焰高”“我為家鄉(xiāng)建設(shè)添磚加瓦”為主題，積極開(kāi)展“四助四出”活動(dòng)，引導(dǎo)群眾助困助衛(wèi)助綠助美，出智出錢(qián)出工出物，收到“金點(diǎn)子”200多條，鄉(xiāng)賢能人捐款106萬(wàn)元，群眾義務(wù)工551個(gè)，各類珍稀物件150多件。泰興市廣陵鎮(zhèn)木行村與群眾簽訂“美麗約定”，村民對(duì)家前屋后環(huán)境整潔實(shí)行責(zé)任包干，村里對(duì)先進(jìn)戶授予“美麗庭院”稱號(hào)，并給予100至300元的獎(jiǎng)勵(lì)，大大調(diào)動(dòng)了群眾積極性?！?/p>