我國(guó)西部地區(qū)物流業(yè)政策變遷及特征—基于政策文本量化的實(shí)證研究

龔愛(ài)清 羅柳平

（1．桂林電子科技大學(xué)網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)中心 廣西桂林 541004；2．桂林航天工業(yè)學(xué)院廣西航空物流研究中心 廣西桂林 541004）

引言

自西部大開(kāi)發(fā)政策實(shí)施以來(lái)，我國(guó)西部地區(qū)進(jìn)入了發(fā)展的快車道，其各項(xiàng)指標(biāo)得到了顯著優(yōu)化。2000-2017年，我國(guó)西部地區(qū)12個(gè)省市區(qū)貨物周轉(zhuǎn)量由5423億噸公里增長(zhǎng)到29098億噸公里，提高了437%，物流業(yè)產(chǎn)值由1204億元增長(zhǎng)到8109億元，提高了574%。與此同時(shí)，西部地區(qū)的國(guó)民生產(chǎn)總值由2000年的16655億元增長(zhǎng)到了2017年的169571億元，增長(zhǎng)了912%。同時(shí)，隨著國(guó)家“一帶一路”倡議的深入推進(jìn)，作為“一帶一路”重要通道的西部地區(qū)的物流業(yè)發(fā)展水平逐漸成為倡議順利實(shí)施的關(guān)鍵。因此，有必要對(duì)西部地區(qū)的物流業(yè)發(fā)展政策進(jìn)行梳理，從而通過(guò)尋找其規(guī)律所在，進(jìn)而為促進(jìn)西部地區(qū)物流業(yè)的快速發(fā)展提供對(duì)策支持。

政策變遷研究最早來(lái)源于對(duì)政策過(guò)程效果的考慮和完善政策生命周期的設(shè)想，其具體表現(xiàn)為政策創(chuàng)新、政策接續(xù)、政策維持和政策終結(jié)，主要的研究方法有倡導(dǎo)聯(lián)盟框架、多源流理論和間斷平衡理論等。政策變遷研究通過(guò)分析政府政策的演變過(guò)程，從而尋找其中的特點(diǎn)和規(guī)律，進(jìn)而為進(jìn)一步制定和完善政策提供相應(yīng)借鑒。2009年，第一個(gè)國(guó)家層面的物流業(yè)政策《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》正式印發(fā)，其標(biāo)志著“物流業(yè)”開(kāi)始進(jìn)入政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理的范疇，從此以后，中央和各級(jí)地方政府的物流業(yè)政策開(kāi)始密集出臺(tái)，其對(duì)我國(guó)物流業(yè)的發(fā)展起到了很好的推動(dòng)作用。從研究文獻(xiàn)的視角分析，2000年，葉杰剛首次從產(chǎn)業(yè)的視角開(kāi)始關(guān)注物流業(yè)的政策措施，此后相關(guān)研究大量涌現(xiàn)，具體可以歸納為研究物流業(yè)的政策體系設(shè)計(jì)問(wèn)題、研究物流業(yè)的稅收政策問(wèn)題和研究綠色物流的政策激勵(lì)問(wèn)題。以上研究對(duì)物流業(yè)政策的出臺(tái)和促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展起到了較好的示范推動(dòng)作用。然而，現(xiàn)有物流業(yè)政策的研究大多在定性視角，定量研究還不多見(jiàn)。近年來(lái)，隨著政策研究方向的不同深入和拓展，以政策內(nèi)容分析、文獻(xiàn)計(jì)量和統(tǒng)計(jì)學(xué)分析為特征的實(shí)證研究逐漸興起，其彌補(bǔ)了傳統(tǒng)定性研究的不足，為政策的制定和完善做出了良好的貢獻(xiàn)，但是對(duì)于物流業(yè)政策的定量研究依然較少?；诖?，本文以2009-2017年我國(guó)西部地區(qū)各地方政府頒布的物流業(yè)政策文本為研究對(duì)象，利用政策文本量化的實(shí)證分析方法，研究了我國(guó)物流業(yè)政策變遷的規(guī)律與特征，進(jìn)而對(duì)政策的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了分析和探討。

數(shù)據(jù)基礎(chǔ)與研究方法

（一）數(shù)據(jù)基礎(chǔ)

本文研究政策變遷以2009—2017年我國(guó)西部物流業(yè)政策為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，以中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)網(wǎng)、中國(guó)物流學(xué)會(huì)每月的會(huì)員通訊和我國(guó)西部地區(qū)的省級(jí)政府網(wǎng)為數(shù)據(jù)來(lái)源，通過(guò)應(yīng)用共詞聚類分析方法，以研究政策變遷的特征與規(guī)律。為建立本文的模型，首先要提取物流政策文獻(xiàn)中具有代表性的關(guān)鍵詞，然后對(duì)關(guān)鍵詞進(jìn)行詞頻統(tǒng)計(jì)。根據(jù)研究對(duì)象，本文選取我國(guó)西部地區(qū)物流業(yè)政策代表性的高頻主題詞，從而發(fā)現(xiàn)每個(gè)階段政策的聚焦點(diǎn)，需說(shuō)明以下政策文獻(xiàn)不計(jì)入數(shù)據(jù)基礎(chǔ)范圍，即工作總結(jié)、報(bào)告、文件目錄、清單、地方性法規(guī)條例、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的講話、批示及信函。通過(guò)有效篩選，最終選出2009-2017年我國(guó)西部地區(qū)各地方政府機(jī)構(gòu)頒發(fā)的物流業(yè)政策，包括法律法規(guī)、方案、決定、意見(jiàn)及通知等文獻(xiàn)形式，共收集到相關(guān)政策文共99份。從中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)歷年公布的數(shù)據(jù)分析，2009—2012年，我國(guó)社會(huì)物流業(yè)總費(fèi)用占全國(guó)GDP的比率變化不明顯，其均保持在17%-18%范圍內(nèi)。然而，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)逐漸進(jìn)入新常態(tài)，我國(guó)物流業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)速度加快，自2013年開(kāi)始這一比率開(kāi)始呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，而這一比率截至2017年達(dá)到了14.6%。因此，本文將分兩個(gè)階段研究2009-2017年我國(guó)西部地區(qū)物流業(yè)政策的變遷特征與規(guī)律，其分別為初期發(fā)展階段（2009-2012年）和轉(zhuǎn)型升級(jí)階段（2013-2017年）。

表1 2009-2012年西部地區(qū)物流業(yè)政策高頻主題詞

（二）研究方法

1.主題詞構(gòu)造及提取。學(xué)術(shù)文獻(xiàn)的主題以及研究方向可以通過(guò)關(guān)鍵詞來(lái)體現(xiàn)，關(guān)鍵詞是研究文獻(xiàn)的基本要素。類似地，關(guān)鍵詞同樣適用于政策文獻(xiàn)的研究，國(guó)家在制定政策時(shí)，通常把政策核心內(nèi)容且具有代表性的詞匯稱為主題詞。由于提取主題詞過(guò)程比較復(fù)雜，因此必須達(dá)到一定的政策數(shù)量才能展開(kāi)研究，而且每份政策需提出5-10個(gè)關(guān)鍵詞，并要優(yōu)先從標(biāo)題、小標(biāo)題中提出，必要時(shí)需從標(biāo)題中的正文中總結(jié)出關(guān)鍵詞。另外，根據(jù)本研究要求，關(guān)鍵詞提取需要按年份排序。本文根據(jù)主題詞具有的特征，通過(guò)詞頻統(tǒng)計(jì)、共詞聚類分析的方法分析高頻主題詞所代表的含義，進(jìn)一步探究物流業(yè)政策聚焦點(diǎn)的變遷路徑與發(fā)展趨勢(shì)。

2.共詞聚類分析。共詞分析是通過(guò)統(tǒng)計(jì)一組關(guān)鍵詞（主題詞）兩兩出現(xiàn)在同一篇政策中的次數(shù)，并通過(guò)對(duì)其進(jìn)行詞頻統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)這些詞之間的親疏關(guān)系，進(jìn)而找出政策聚焦點(diǎn)。聚類分析則是指在共詞頻數(shù)統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上，將相似度高且距離較近的政策主題詞聚集起來(lái)形成不同群組，通過(guò)每個(gè)群組反映出西部地區(qū)物流業(yè)特定時(shí)期內(nèi)政策的特定聚焦點(diǎn)，進(jìn)而判斷這些詞所代表的主題的結(jié)構(gòu)變化。因此，本文將從每份政策中提取5-10個(gè)主題詞，并進(jìn)行主題詞的頻數(shù)統(tǒng)計(jì)，進(jìn)而通過(guò)找出其中出現(xiàn)頻率較高的主題詞，建立每個(gè)階段高頻主題詞的共詞矩陣。在高頻詞的基礎(chǔ)上，本文基于（類內(nèi)）離差平方和法的系統(tǒng)聚類分析，利用樹(shù)狀圖對(duì)共詞的詞簇進(jìn)行展現(xiàn)。

圖1 2009-2012年西部物流業(yè)政策主題詞的共聚類圖

實(shí)證分析

（一）初期發(fā)展階段

隨著國(guó)家《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》的出臺(tái)，各地政府開(kāi)始陸續(xù)發(fā)布物流業(yè)政策，我國(guó)西部地區(qū)也針對(duì)性的出臺(tái)了落實(shí)國(guó)家《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》的相關(guān)地方性政策，其逐漸開(kāi)始制定“物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃”，物流業(yè)的發(fā)展開(kāi)始已逐步進(jìn)入了政府的統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)層面。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2009-2012年，我國(guó)西部地區(qū)共發(fā)布物流業(yè)相關(guān)政策34份，相關(guān)高頻主題詞如表1所示。

對(duì)表1中的18個(gè)高頻詞利用SPSS 21.0軟件進(jìn)行共詞聚類分析，最終形成五個(gè)群組，其代表了這一階段西部物流業(yè)政策的五個(gè)聚焦點(diǎn)，其分別是土地和稅收政策、投融資政策、物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新技術(shù)與人才培養(yǎng)、農(nóng)村郵政與通行便利化、多式聯(lián)運(yùn)與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)（見(jiàn)圖1）。從圖1、表1可以總結(jié)出以下特征：第一，土地和稅收是各地政策的主要著力點(diǎn)。我國(guó)西部地區(qū)物流業(yè)初步發(fā)展階段的政策重點(diǎn)是保障重大物流項(xiàng)目供地需求，因此其物流園區(qū)和物流配送中心項(xiàng)目建設(shè)的供地安排享有優(yōu)先權(quán)，并且制定了土地出讓金最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。在城市規(guī)劃時(shí)，相關(guān)政策支持工業(yè)廢棄廠房、舊倉(cāng)庫(kù)等土地資源改建物流設(shè)施，同時(shí)只有物流企業(yè)達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，才享有降低土地使用稅優(yōu)惠。另外，企業(yè)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)還可享受降低營(yíng)業(yè)稅以及差額納稅優(yōu)惠政策，符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定的物流企業(yè)進(jìn)口設(shè)備，可適當(dāng)減免關(guān)稅、環(huán)節(jié)增值稅。通過(guò)稅收政策推行綠色物流，對(duì)綠色設(shè)備的投資額超過(guò)總額10%的企業(yè)可以免收納稅額；第二，投融資政策是各地政策的首要內(nèi)容。資金是重要的生產(chǎn)要素之一，其是人才、設(shè)施、設(shè)備和技術(shù)的基礎(chǔ)。各地發(fā)布的投融資政策主要包括財(cái)政投入、財(cái)政補(bǔ)貼和銀行貸款三個(gè)方面。其中，財(cái)政投入主要用于基礎(chǔ)設(shè)施、物流園區(qū)等，財(cái)政補(bǔ)貼主要用于線路補(bǔ)貼、聯(lián)運(yùn)補(bǔ)貼等，銀行貸款主要是拓寬投融資渠道，鼓勵(lì)銀行增加信貸業(yè)務(wù)；第三，物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是政策支持重點(diǎn)。我國(guó)西部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)薄弱，因此西部地區(qū)機(jī)場(chǎng)、港口、物流園區(qū)、公路、鐵路、物流節(jié)點(diǎn)站場(chǎng)群及物流信息平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為政府的政策的支持重點(diǎn)。同時(shí)，針對(duì)西部地區(qū)復(fù)雜的地質(zhì)條件，應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)也是大部分地區(qū)重點(diǎn)支持的項(xiàng)目；第四，新技術(shù)與人才培養(yǎng)是促進(jìn)物流升級(jí)發(fā)展的關(guān)鍵。政府大力支持在物流業(yè)領(lǐng)域中應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和產(chǎn)品，積極推進(jìn)高新技術(shù)應(yīng)用于物流業(yè)。為實(shí)現(xiàn)物流信息的實(shí)時(shí)共享，政府鼓勵(lì)建立物流公共信息平臺(tái)，使物流活動(dòng)中的信息及時(shí)反饋，實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)資源共享，優(yōu)化配送系統(tǒng)，提高貨物配送效率。同時(shí)政策鼓勵(lì)物流企業(yè)創(chuàng)新技術(shù)，企業(yè)或個(gè)人享有技術(shù)創(chuàng)新補(bǔ)貼權(quán)利。政策還支持省各類學(xué)校的物流專業(yè)建設(shè)發(fā)展，并鼓勵(lì)其開(kāi)展校企合作；第五，農(nóng)村郵政與通行便利化是重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。政府鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)健全農(nóng)村郵政建設(shè)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，包括交通路線、村郵站等。為提高服務(wù)水平，政策支持建立公益性的郵政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，降低郵政建設(shè)相關(guān)費(fèi)用，并且免征土地的配套費(fèi)用。

表2 2013-2017年西部地區(qū)物流業(yè)政策高頻主題詞

圖2 2013-2017年西部物流業(yè)政策主題詞的共聚類圖

（二）轉(zhuǎn)型升級(jí)階段

2013-2017年我國(guó)社會(huì)物流業(yè)總成本明顯降低，2013年我國(guó)社會(huì)物流業(yè)總費(fèi)用占GDP的比重較2012年下降了1.1個(gè)百分點(diǎn)，到2017年這一比重下降了3.4個(gè)百分點(diǎn)。2013-2017年我國(guó)物流業(yè)進(jìn)入了升級(jí)發(fā)展階段，政府的鼓勵(lì)政策相繼出臺(tái)，西部地區(qū)各地省級(jí)政府的物流業(yè)政策猛增，達(dá)到了65份，相關(guān)高頻主題詞如表2所示。

對(duì)表2中的18個(gè)高頻詞利用SPSS 21.0軟件進(jìn)行共詞聚類分析，從而形成了六個(gè)群組，其分別為簡(jiǎn)政放權(quán)、物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、降本增效、物流技術(shù)與創(chuàng)新、土地與稅收政策、投融資渠道（圖2）。從圖2、表2可以總結(jié)出以下特征：第一，資本投入依然是物流業(yè)發(fā)展的政策中心。從分類結(jié)果看，投融資、土地和稅收政策在分類中依然是重要的類別之一，說(shuō)明西部地區(qū)由于基礎(chǔ)薄弱，即使是在物流業(yè)升級(jí)發(fā)展階段，政府對(duì)物流業(yè)的投入力度依舊不減；第二，降本增效逐漸引起政府的重視。在經(jīng)歷了2012年前物流業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步進(jìn)入新常態(tài)，西部地區(qū)的物流業(yè)也進(jìn)入了調(diào)整期。在國(guó)家出臺(tái)一系列降本增效政策的大背景下，西部各個(gè)地區(qū)也紛紛加強(qiáng)落實(shí)，各地的物流政策中以降本增效為目的的文件和制度也紛紛出臺(tái)；第三，簡(jiǎn)政放權(quán)將成為政府發(fā)展的方向。一直以來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用都是值得探討的課題，如何轉(zhuǎn)變政府職能，為企業(yè)營(yíng)造良好的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境一直受到各位學(xué)者的重視。隨著西部地區(qū)物流業(yè)進(jìn)入調(diào)整期，精簡(jiǎn)優(yōu)化物流領(lǐng)域行政審批事項(xiàng)的管理體制，建立服務(wù)型政府成為物流業(yè)升級(jí)發(fā)展階段的一個(gè)重要特征；第四，物流技術(shù)與創(chuàng)新是政策的關(guān)注重點(diǎn)。物流業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)信息技術(shù)和物流設(shè)備，以“物流網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)、大數(shù)據(jù)”等為代表現(xiàn)代信息技術(shù)在物流業(yè)的廣泛應(yīng)用將大大提升物流業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率。2012-2017年，圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+高效物流”和智能制造，西部各個(gè)地區(qū)出臺(tái)了一系列的政策。

（三）西部地區(qū)物流業(yè)政策變遷特征分析

從2009-2017年我國(guó)西部地區(qū)的99份物流業(yè)發(fā)展政策的變遷過(guò)程，可以發(fā)現(xiàn)如下特征：第一，資本投入是物流業(yè)發(fā)展的政策重點(diǎn)。財(cái)政政策是資本投入的重要方面，西部地區(qū)物流業(yè)在初期階段，政策重點(diǎn)在于加大對(duì)物流業(yè)的資金支持，包括貼息，獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼等。而在轉(zhuǎn)型升級(jí)階段，政策重點(diǎn)為物流業(yè)拓寬投融資渠道。與此同時(shí)，土地和稅收政策也在不斷優(yōu)化，物流用地列入部分城市規(guī)劃為物流業(yè)提供了保障，而“營(yíng)改增”則大大降低了物流企業(yè)成本，其為物流業(yè)的發(fā)展注入了活力；第二，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是物流業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。物流運(yùn)作需要依托網(wǎng)絡(luò)和節(jié)點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)表現(xiàn)為公路、鐵路和管道等，節(jié)點(diǎn)表現(xiàn)為物流園區(qū)、機(jī)場(chǎng)、車站和碼頭等，西部地區(qū)的物流基礎(chǔ)設(shè)施在樣本年內(nèi)快速發(fā)展，完善的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)以及配套設(shè)施、農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系的不斷優(yōu)化為物流業(yè)的持續(xù)發(fā)展打下了基礎(chǔ)；第三，政府的職能在逐漸轉(zhuǎn)變。在初期發(fā)展階段，政府在物流業(yè)的發(fā)展中起到了主導(dǎo)作用，其具體表現(xiàn)在財(cái)政投資建設(shè)物流基礎(chǔ)設(shè)施（如物流線路和物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)）、土地和稅收政策降低物流企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本等方面。而進(jìn)入升級(jí)發(fā)展階段以后，政府的職能逐漸發(fā)生了轉(zhuǎn)變，其由原來(lái)的直接參與向降本增效和簡(jiǎn)政放權(quán)過(guò)渡，這與我國(guó)全面深化改革、不斷推進(jìn)“放管服”的政策背景緊密相關(guān)。

西部地區(qū)物流業(yè)政策發(fā)展趨勢(shì)特征分析

隨著國(guó)際政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的一系列不確定性，我國(guó)經(jīng)濟(jì)將迎來(lái)一系列的挑戰(zhàn)。作為“一帶一路”倡議的重要橋梁，我國(guó)西部地區(qū)的物流業(yè)將面臨新的發(fā)展環(huán)境。從當(dāng)前國(guó)家物流業(yè)的政策發(fā)展趨勢(shì)分析，西部地區(qū)物流業(yè)的政策將呈現(xiàn)如下趨勢(shì)特征：第一，政府職能將進(jìn)一步優(yōu)化。隨著“全面深化改革”的持續(xù)推進(jìn)，政府在物流業(yè)發(fā)展中的職能將進(jìn)一步優(yōu)化，政府的政策將主要側(cè)重于規(guī)則的制定、落實(shí)和監(jiān)管，以引導(dǎo)物流業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展。政府的職能政策將體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，首先是進(jìn)一步推進(jìn)物流業(yè)降本增效，為提升物流業(yè)運(yùn)營(yíng)效率，政府圍繞降本增效將繼續(xù)加強(qiáng)政策支持，相關(guān)措施將更加精準(zhǔn)。其次是進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，各地政府將持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，陸續(xù)出臺(tái)權(quán)力清單和責(zé)任清單，為物流業(yè)發(fā)展提供良好的營(yíng)商環(huán)境。再次是進(jìn)一步強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的制定和運(yùn)用。隨著國(guó)家近年來(lái)物流業(yè)各類標(biāo)準(zhǔn)的密集出臺(tái)，各地政府將結(jié)合自身物流業(yè)發(fā)展實(shí)際，不斷制定和推進(jìn)物流業(yè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)化措施，促進(jìn)物流業(yè)的良性健康發(fā)展；第二，技術(shù)創(chuàng)新將進(jìn)一步重視。物流具有技術(shù)屬性，海量的物流信息為信息技術(shù)的應(yīng)用提供了必要，標(biāo)準(zhǔn)化的物流包裝為智能設(shè)備的應(yīng)用提供了可能。因此，我國(guó)西部各地政府將進(jìn)一步出臺(tái)政策鼓勵(lì)通過(guò)研發(fā)和應(yīng)用物流新技術(shù)來(lái)提升物流業(yè)效率。一方面政府將積極推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”在物流業(yè)中應(yīng)用。這是因?yàn)椤盎ヂ?lián)網(wǎng)+高效物流”是新時(shí)期國(guó)家對(duì)物流業(yè)發(fā)展提出的新要求，其是提升物流業(yè)效率的重要手段。因此，在5G背景下，西部地區(qū)政府將進(jìn)一步促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+高效物流”的落地，大力推動(dòng)各地物流業(yè)的互聯(lián)互通。另一方面，政府將積極推進(jìn)“智慧物流”體系建設(shè)。智慧物流是現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的新特點(diǎn)，各地政府都有可能出臺(tái)智慧物流發(fā)展規(guī)劃，將國(guó)家《智能制造發(fā)展規(guī)劃》與物流業(yè)充分結(jié)合，不斷提升物流業(yè)的技術(shù)水平；第三，聯(lián)動(dòng)聯(lián)運(yùn)將進(jìn)一步強(qiáng)化。聯(lián)動(dòng)聯(lián)運(yùn)包括產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)和多式聯(lián)運(yùn)等兩個(gè)方面，這將是提升物流業(yè)升級(jí)發(fā)展的重要手段。一方面，各地政府將積極推動(dòng)物流業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)之間的“無(wú)縫銜接”，為各產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供動(dòng)力，特別是物流業(yè)與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展將成為政策重點(diǎn)。另一方面，政策將大力推進(jìn)以“海鐵聯(lián)運(yùn)”為代表的多式聯(lián)運(yùn)。國(guó)外物流的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明多式聯(lián)運(yùn)是提升物流效率的重要手段。2017年，交通運(yùn)輸部等十八個(gè)部門發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)開(kāi)展多式聯(lián)運(yùn)工作的通知》，目前正在進(jìn)行第三批試點(diǎn)企業(yè)的認(rèn)定工作。在國(guó)家《西部陸海新通道總體規(guī)劃》全面實(shí)施的背景下，“多式聯(lián)運(yùn)”將成為提升通道運(yùn)行與物流效率的重要政策手段。