轉(zhuǎn)移性支付對(duì)“橄欖型”消費(fèi)結(jié)構(gòu)形成的促進(jìn)效應(yīng)分析

葛 亮

（福建中醫(yī)藥大學(xué)人文與管理學(xué)院 福州 350001）

引言

轉(zhuǎn)移性支付作為重要的財(cái)政政策，能夠彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不足，有針對(duì)性、有計(jì)劃地調(diào)節(jié)不均衡和不協(xié)調(diào)的矛盾，特別是對(duì)缺少內(nèi)在發(fā)展資源的區(qū)域和群體提供啟動(dòng)動(dòng)力和基礎(chǔ)保障。如何研究通過(guò)轉(zhuǎn)移性支付推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)更多的區(qū)域和人口的消費(fèi)能力和意愿的提升，從而真正實(shí)現(xiàn)內(nèi)需規(guī)模和水平的全面提升和固化，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

我國(guó)社會(huì)消費(fèi)升級(jí)的趨勢(shì)已經(jīng)十分明顯。但從短期來(lái)看，消費(fèi)升級(jí)的發(fā)展速度有所減緩，尚未形成穩(wěn)定的“橄欖型”消費(fèi)結(jié)構(gòu)。其主要原因在于宏觀經(jīng)濟(jì)下行預(yù)期、流動(dòng)性退潮及社會(huì)層級(jí)分化（恒大研究院、任澤平等2019年研究報(bào)告）：一方面廣大農(nóng)村與城鎮(zhèn)的發(fā)展差距仍然較大；另一方面既無(wú)財(cái)產(chǎn)性收入也無(wú)轉(zhuǎn)移凈收入的高負(fù)債白領(lǐng)及中等收入的城鎮(zhèn)職工消費(fèi)降級(jí)明顯。研究如何通過(guò)更好地利用轉(zhuǎn)移性支付，幫助更多低收入人口獲得穩(wěn)定可靠的收入來(lái)源，進(jìn)而提高可支配收入及消費(fèi)水平，最終形成“橄欖型”消費(fèi)結(jié)構(gòu)，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

表1 2014-2018年各項(xiàng)人均消費(fèi)支出增速

圖1 2000-2018年三大需求對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率變化

我國(guó)社會(huì)當(dāng)前的消費(fèi)特征

我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)率自2008年出現(xiàn)下滑以來(lái)就一直處于放緩狀態(tài)，特別是在2018年增長(zhǎng)率從兩位數(shù)跌至4%，但從圖1三大需求對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)率的表現(xiàn)來(lái)看，2008年前后正處于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的第一輪轉(zhuǎn)換，即資本形成總額讓位于最終消費(fèi)支出，而貨物和服務(wù)的凈出口在經(jīng)歷了2008年的風(fēng)暴后，通過(guò)及時(shí)地提出產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)戰(zhàn)略，其對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)度也重新企穩(wěn)。

最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度自2013年起發(fā)出明顯的抬升信號(hào)，2018年更是達(dá)到了驚人的76.2%，同時(shí)從表1可以看出，我國(guó)居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化：一是食品煙酒、衣著、交通、通信等基本需求型消費(fèi)支出波動(dòng)放緩；二是居住消費(fèi)支出及醫(yī)療保健消費(fèi)支出增長(zhǎng)明顯，其中2018年醫(yī)療保健消費(fèi)支出增長(zhǎng)率為各項(xiàng)指標(biāo)之首，達(dá)到16.1%；三是生活用品及服務(wù)消費(fèi)支出，教育、文化和娛樂(lè)消費(fèi)支出盡管出現(xiàn)波動(dòng)下滑，但基本保持了相對(duì)較高的增長(zhǎng)率。

內(nèi)需對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)率的持續(xù)上升得益于前期流動(dòng)性增加、人力成本上升、鄉(xiāng)村振興及互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得居民收入增長(zhǎng)較快：一是城鎮(zhèn)居民在房地產(chǎn)市場(chǎng)、金融市場(chǎng)快速獲得財(cái)富積累；二是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)降低了創(chuàng)富的門(mén)檻，大量的普通居民有更多創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的機(jī)會(huì)；三是技能型和服務(wù)型勞動(dòng)者的薪資水平提高明顯；四是鄉(xiāng)村振興從減稅、補(bǔ)貼及醫(yī)療保障等多項(xiàng)措施為農(nóng)民減負(fù)增收。

我國(guó)自2000年加入WTO后，對(duì)內(nèi)對(duì)外的貿(mào)易活躍度大大提升，工業(yè)化和城市化快速推進(jìn)，2008年以前城鄉(xiāng)居民可支配收入都保持快速上漲趨勢(shì)；而2008年金融危機(jī)以后雙雙進(jìn)入減緩?fù)ǖ?。但由?005年建設(shè)新農(nóng)村戰(zhàn)略的推出，以及后續(xù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略接力，因此農(nóng)村居民的可支配收入實(shí)際增速自2010年起均高于城鎮(zhèn)居民（見(jiàn)圖2）。

隨著宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下行、房?jī)r(jià)的過(guò)快上漲、金融市場(chǎng)流動(dòng)性收縮，居民的生活成本增長(zhǎng)速度開(kāi)始超過(guò)收入的增速，如圖3所示，除2009年因?yàn)榻鹑谖C(jī)出現(xiàn)的恐慌式買(mǎi)房外，城鎮(zhèn)居民的名義人均可支配收入增長(zhǎng)率趨勢(shì)線在2016以前均在全國(guó)房?jī)r(jià)趨勢(shì)線以上。由于2014年掀起的新一輪全國(guó)性房?jī)r(jià)暴漲，自2016年起，城鎮(zhèn)居民的名義人均可支配收入增長(zhǎng)率趨勢(shì)線開(kāi)始低于全國(guó)房?jī)r(jià)趨勢(shì)線。

英國(guó)英語(yǔ)方言與規(guī)范英語(yǔ)有很大的差別，但英語(yǔ)方言與英語(yǔ)語(yǔ)言之間存在著緊密的聯(lián)系。英語(yǔ)方言的研究對(duì)英語(yǔ)語(yǔ)言體系研究具有積極的補(bǔ)充作用與正面反撥效應(yīng)。但本次研究具有一定的局限性，一是研究對(duì)象只限于英國(guó)英語(yǔ)；二是對(duì)研究?jī)?nèi)容只是進(jìn)行了“粗線條”的討論與分析。因此，建議有更多的同行專(zhuān)家對(duì)“英國(guó)英語(yǔ)方言”進(jìn)行更為深入、系統(tǒng)、全面的研究。

從居民的消費(fèi)支出結(jié)構(gòu)也可以看出，居住類(lèi)消費(fèi)支出自2014年起有了明顯增長(zhǎng)，總體平均增速?gòu)?014年的6.7%，提高到2018年的13.1%，幾乎翻了一倍，導(dǎo)致這一變化原因就是全國(guó)各大城市全面的房?jī)r(jià)上漲。如表2所示，2014-2018年城鎮(zhèn)居民居住消費(fèi)支出增長(zhǎng)率幾乎翻了3倍，而農(nóng)村居民的消費(fèi)支出增長(zhǎng)率則相對(duì)平穩(wěn)。

綜合上述分析，我國(guó)目前消費(fèi)結(jié)構(gòu)特征可概括為：第一，基礎(chǔ)需求型消費(fèi)增速減緩，發(fā)展和享受型保持較好增長(zhǎng)勢(shì)頭，總體居民消費(fèi)從溫飽型向品質(zhì)型消費(fèi)升級(jí)；第二，收入增速放緩的同時(shí)居住生活成本增速上升，抑制了居民消費(fèi)升級(jí)的進(jìn)程，尤其是對(duì)高負(fù)債的城市白領(lǐng)和缺少轉(zhuǎn)移凈收入的低收入城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)具有非常高明顯的擠出效益；第三，高端消費(fèi)市場(chǎng)和低端消費(fèi)市場(chǎng)同時(shí)高速增長(zhǎng)，貧富差距拉大，消費(fèi)分級(jí)明顯。

圖2 城鄉(xiāng)居民可支配收入實(shí)際增速對(duì)比

圖3 2001-2018年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與全國(guó)商品住宅同比增長(zhǎng)率對(duì)比

圖4 城鄉(xiāng)居民四類(lèi)收入占人均可支配收入平均比重對(duì)比

表2 2014-2018年城鄉(xiāng)居民居住消費(fèi)支出增長(zhǎng)率對(duì)比

轉(zhuǎn)移性支付對(duì)居民消費(fèi)的影響

轉(zhuǎn)移性支付主要包含兩部分：一是直接發(fā)放給居民，形成居民轉(zhuǎn)移性收入，包括政府對(duì)個(gè)人收入轉(zhuǎn)移的離退休金、失業(yè)救濟(jì)金、賠償?shù)龋粏挝粚?duì)個(gè)人收入轉(zhuǎn)移的辭退金、保險(xiǎn)索賠、住房公積金；二是用于各類(lèi)非個(gè)人的財(cái)政補(bǔ)貼，主要是對(duì)各地區(qū)各級(jí)政府的轉(zhuǎn)移性支付預(yù)算安排，用于各行業(yè)、各領(lǐng)域建設(shè)發(fā)展支出用途，包括生產(chǎn)、交通、衛(wèi)生等公共基礎(chǔ)設(shè)施的直接投資建設(shè)。

直接轉(zhuǎn)移性支付對(duì)消費(fèi)的影響在城鄉(xiāng)之間、不同收入水平群體之間存在差異。從2013-2018年居民收入結(jié)構(gòu)看，轉(zhuǎn)移凈收入在城鄉(xiāng)居民人均可支配收入中平均占比分別為18.3%和17.1%（見(jiàn)圖4），平均增長(zhǎng)率分別為11.9%和10.1%，城鎮(zhèn)增速高于城鎮(zhèn)居民的平均人均支出增速。但農(nóng)村居民的財(cái)產(chǎn)凈收入比重非常小，僅為2.17%，且遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民的9.76%；盡管農(nóng)村居民的收入中有近40%的經(jīng)營(yíng)凈收入（主要為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)），但僅比城鎮(zhèn)居民的經(jīng)營(yíng)凈收入高966元，而城鎮(zhèn)居民的工資性收入要比農(nóng)村居民高15272元。

從2013-2018年變化來(lái)看，農(nóng)村居民的工資性收入比重上升2.3%，而經(jīng)營(yíng)凈收入比重下降5.1%，財(cái)產(chǎn)凈收入上升0.3%，農(nóng)村居民的經(jīng)營(yíng)性收入和財(cái)產(chǎn)性收入的占比整體下降4.8%，，而轉(zhuǎn)移凈收入上升2.5%。即城市化過(guò)程中，農(nóng)民離開(kāi)土地變?yōu)槌擎?zhèn)居民，彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入損失主要依靠非農(nóng)職業(yè)工資收入和轉(zhuǎn)移性支付，且轉(zhuǎn)移凈收入貢獻(xiàn)略高；而城鎮(zhèn)居民的工資性收入比重下降了2.2%，經(jīng)營(yíng)凈收入上升0.1%，財(cái)產(chǎn)凈收入上升了0.7%，經(jīng)營(yíng)和財(cái)產(chǎn)凈收入比重上升了0.8%，轉(zhuǎn)移凈收入上升1.5%，且財(cái)產(chǎn)凈收入的增幅在2017年和2018年均高于整體人均可支付收入增幅。

可見(jiàn)農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民后更加依賴(lài)工資性收入和轉(zhuǎn)移凈收入，而城鎮(zhèn)居民擁有更多非工資性收入來(lái)源。一旦出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下滑，或者產(chǎn)業(yè)升級(jí)過(guò)程中，最先受到?jīng)_擊的必然是從事勞動(dòng)力密集型行業(yè)的新城鎮(zhèn)居民以及城市低收入人群，剛剛從溫飽開(kāi)始在局部實(shí)現(xiàn)消費(fèi)升級(jí)的勢(shì)頭戛然而止；其次是不具有財(cái)務(wù)積累或高杠桿財(cái)富就業(yè)人員，經(jīng)營(yíng)狀況下滑或者職業(yè)危機(jī)迫使這部分人群不得不縮減升級(jí)消費(fèi)的規(guī)模和頻率。

城鄉(xiāng)居民人均可支配收入結(jié)構(gòu)的變化是我國(guó)城市化和三產(chǎn)發(fā)展變化的必然結(jié)果。自2000年來(lái)，我國(guó)大量農(nóng)村人口就業(yè)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移（包括外出打工和就地城鎮(zhèn)化），城鎮(zhèn)就業(yè)人口比重從31%上升到56%，農(nóng)村就業(yè)人口從69%下降為44%。農(nóng)村居民在進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)的歷程是先進(jìn)入第二產(chǎn)業(yè)為主，然后轉(zhuǎn)為第三產(chǎn)業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口增速逐漸超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)。而且私營(yíng)與個(gè)體承當(dāng)了解決城市化過(guò)程中就業(yè)問(wèn)題的重任，城鎮(zhèn)個(gè)體及私營(yíng)就業(yè)人口比重從2000年的14.7%，猛增到2018年的56.2%，其他單位就業(yè)人口比重從85.3%下降為43.8%。

將城鄉(xiāng)人口收入增速對(duì)比后發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)居民2013-2018年的人均可支配收入平均增速低于人均消費(fèi)支出的增速，而農(nóng)村居民的人均可支配收入平均增速低于人均消費(fèi)支出增速。其原因?yàn)椋撼鞘谢^(guò)程中產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平提升速度低于城鎮(zhèn)人口就業(yè)增速和城鎮(zhèn)生活成本增速，新增城市居民和就業(yè)人口大部分集中在低收入的非技能型勞動(dòng)密集型行業(yè)；而對(duì)于農(nóng)村居民而言，在受益于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移性支付和“互聯(lián)網(wǎng)+”新經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的好處的同時(shí)，又不受城市房?jī)r(jià)高漲的困擾，因此消費(fèi)支出增長(zhǎng)表現(xiàn)更好（見(jiàn)圖5）。

但顯然針對(duì)個(gè)人的轉(zhuǎn)移凈收入不是城鄉(xiāng)居民消費(fèi)升級(jí)的推動(dòng)因素，城鄉(xiāng)居民的人均轉(zhuǎn)移凈收入均不足以負(fù)擔(dān)其適配煙酒類(lèi)消費(fèi)，更談不上刺激更高級(jí)別的消費(fèi)需求（見(jiàn)表3），而需依賴(lài)于工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入和財(cái)產(chǎn)性收入的凈增長(zhǎng)。

單純依靠市場(chǎng)的力量，最終在集聚效應(yīng)、資本壟斷、權(quán)力交易等因素的共同作用下，社會(huì)收入一次分配必定向著核心地區(qū)、壟斷性行業(yè)和企業(yè)以及資源擁有者集聚，普通勞動(dòng)者的剩余價(jià)值以及資源要素的產(chǎn)出分配的不公平會(huì)愈演愈烈，最終在消費(fèi)上反映為金字塔型的消費(fèi)結(jié)構(gòu)。我國(guó)目前不僅成為全球最大的消費(fèi)品國(guó)家，眾多隱形富豪的不斷露面更是驚人，與廣大在房貸和教育中苦苦掙扎的城市白領(lǐng)，以及還被基本醫(yī)療和生活所需困擾的低收入人群形成了鮮明對(duì)比。

圖5 2000-2018年城鄉(xiāng)居民消費(fèi)指數(shù)變化

圖6 2000-2018年城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平指數(shù)趨勢(shì)線對(duì)比

表3 城鄉(xiāng)居民人均可支配轉(zhuǎn)移凈收入與人均食品煙酒消費(fèi)支出對(duì)比

轉(zhuǎn)移性支付對(duì)“橄欖型”消費(fèi)結(jié)構(gòu)形成的促進(jìn)效應(yīng)

我國(guó)社會(huì)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)演變與轉(zhuǎn)移性支付的變化息息相關(guān)：改革開(kāi)放初期，我國(guó)消費(fèi)結(jié)構(gòu)為“倒T”型，即絕大多數(shù)居民的消費(fèi)水平都很低；而從改革開(kāi)放到2000年，東部沿海外向型城市依靠對(duì)外貿(mào)易獲得快速發(fā)展，從而出現(xiàn)了一大波先致富的人群，此時(shí)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)為“土”字型；而經(jīng)過(guò)2005年新農(nóng)村建設(shè)，2008年四萬(wàn)億投資等城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策的持續(xù)加碼，農(nóng)村及中西部地區(qū)的基礎(chǔ)生產(chǎn)生活設(shè)施獲得大量的轉(zhuǎn)移性支付進(jìn)行建設(shè)，其直接的效果就是在金融危機(jī)沖擊對(duì)外貿(mào)易的背景下，確保了廣大基層勞動(dòng)者的就業(yè)和收入增長(zhǎng)。從2008年左右起，農(nóng)村居民消費(fèi)水平指數(shù)趨勢(shì)線開(kāi)始超過(guò)城鎮(zhèn)居民，這一階段實(shí)現(xiàn)大量貧困人口和低收入群體獲得更好的生產(chǎn)生活公共設(shè)施和社會(huì)保障；2008年之后東部地區(qū)面臨人力成本上升、城市化發(fā)展降速，而中西部地區(qū)依靠產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移持續(xù)保持高速增長(zhǎng)，2017年鄉(xiāng)村振興政策以及電子商務(wù)的發(fā)展，持續(xù)推動(dòng)了中西部地區(qū)和東部四線以下城市及縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，該時(shí)期城鄉(xiāng)居民消費(fèi)指數(shù)趨勢(shì)差異持續(xù)擴(kuò)大（見(jiàn)圖6）。

然而，在面臨宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力時(shí)，在區(qū)域?qū)用娴陌l(fā)達(dá)地區(qū)在經(jīng)過(guò)一定程度的產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移后，逐漸找到新的增長(zhǎng)動(dòng)力，如新型產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)等，已經(jīng)從2008年金融危機(jī)中走出來(lái)，而承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移地區(qū)并沒(méi)有將產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)化為內(nèi)生動(dòng)力，長(zhǎng)期依靠轉(zhuǎn)移性支付補(bǔ)貼和支持，一些地區(qū)轉(zhuǎn)移性支付承擔(dān)過(guò)多的功能和要求，扮演了“小馬拉大車(chē)”的角色，出現(xiàn)績(jī)效偏低、交叉重復(fù)等問(wèn)題，轉(zhuǎn)移性支付未能有效轉(zhuǎn)化為地方的內(nèi)生動(dòng)力。在社會(huì)群體層面，城鎮(zhèn)居民普遍受到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)影響，非技能型工作機(jī)會(huì)減少，競(jìng)爭(zhēng)加劇；但一二線城市高房?jī)r(jià)接盤(pán)者和無(wú)房者面臨著比三四線城市更沉重的住房消費(fèi)支出壓力，而一二線城市無(wú)房就業(yè)人員的生活質(zhì)量并不比農(nóng)村居民好多少。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)類(lèi)似為重心下垂的陀螺，即溫飽線以下的人口比重已經(jīng)很小，但大量的人口集中在中等偏下消費(fèi)水平。

如何將消費(fèi)結(jié)構(gòu)“陀螺”的重心上移，真正形成中間大，兩頭小的“橄欖型”消費(fèi)結(jié)構(gòu)，本文認(rèn)為應(yīng)當(dāng)利用轉(zhuǎn)移性支付從以下方面著手：

減緩直接收入型轉(zhuǎn)移性支付的投入，提高生產(chǎn)型轉(zhuǎn)移性支付的精準(zhǔn)性和效率。通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的轉(zhuǎn)移性支付，中西部及東部欠發(fā)達(dá)地區(qū)大部分城市已經(jīng)獲得了充分的生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)支持，近年來(lái)中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移性支付規(guī)模占全國(guó)近80%，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡以及欠發(fā)達(dá)地區(qū)基本公共服務(wù)均等化作出了重要貢獻(xiàn)。然而，這些地區(qū)能夠?qū)⑥D(zhuǎn)移性支付投入真正轉(zhuǎn)化為內(nèi)生動(dòng)力卻很少，除了產(chǎn)業(yè)發(fā)展本身的客觀規(guī)律影響外，更多的是地方?jīng)]有充分利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，及時(shí)進(jìn)行創(chuàng)新和升級(jí)探索，過(guò)度依賴(lài)轉(zhuǎn)移性補(bǔ)貼來(lái)維系夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)擠出型產(chǎn)業(yè)，如房地產(chǎn)的過(guò)度投資。

因此，對(duì)于中西部及東部欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市的生產(chǎn)性轉(zhuǎn)移性支付在保持更高增速的同時(shí)，更要提高生產(chǎn)型轉(zhuǎn)移性支付的精準(zhǔn)性和效率，重點(diǎn)扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，特別是外向型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。例如對(duì)高校畢業(yè)生，一二線城市精英人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供大力支持，加快以人才和創(chuàng)新集聚，提高本地資源的深度開(kāi)發(fā)速度，提高高附加值產(chǎn)業(yè)的本土化。

提高對(duì)核心城市保障性消費(fèi)支出的轉(zhuǎn)移性支付投入。對(duì)于一二線核心城市居民而言，最大的消費(fèi)支出為住房，而經(jīng)過(guò)多輪暴漲后，核心城市的房?jī)r(jià)已經(jīng)處于高位，且很難回落到平均收入水平。未來(lái)一二線核心城市的新增戶(hù)籍人口中租房的比重會(huì)越來(lái)越大，長(zhǎng)期租房也已經(jīng)在新生代形成流行觀念。為了解決以租房為主的城市白領(lǐng)和低收入人群的消費(fèi)壓力，針對(duì)核心城市的轉(zhuǎn)移性支付應(yīng)當(dāng)在保障性住房、廉租房、人才補(bǔ)貼、醫(yī)療補(bǔ)貼等方面加大投入。

推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的實(shí)質(zhì)性發(fā)展。消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重中之重還是農(nóng)村居民，目前我國(guó)仍有44%的農(nóng)村就業(yè)人口，其中絕大多數(shù)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從業(yè)者。我國(guó)是農(nóng)業(yè)資源強(qiáng)約束型國(guó)家，人均占有量不及世界平均量的1/3～1/2，而農(nóng)業(yè)人口的體量卻全球排名前列的。因此必須實(shí)質(zhì)性推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，一方面減少純農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就業(yè)人口的規(guī)模，轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)從業(yè)者，另一方面通過(guò)提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)效率和附加值的提升，提高整體農(nóng)業(yè)收入的總體規(guī)模。

從基礎(chǔ)建設(shè)和保障體系建設(shè)方面出發(fā)，加強(qiáng)農(nóng)村居住地規(guī)劃和財(cái)政資金投入，提高農(nóng)村生活環(huán)境品質(zhì)，小村變大村，大村變強(qiáng)鎮(zhèn)。在提高土地利用集中度、優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃的同時(shí)，還能在人口集聚區(qū)創(chuàng)造更多的商貿(mào)物流、文化娛樂(lè)相關(guān)的業(yè)態(tài)發(fā)展機(jī)會(huì)。在基礎(chǔ)社會(huì)保障方面，繼續(xù)加大轉(zhuǎn)移性支付投入，解決農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)及救助、教育支持等影響家庭發(fā)展的不利因素。

加大各地區(qū)、各級(jí)城市間甚至城市內(nèi)部的教育、醫(yī)療及公共服務(wù)的均衡發(fā)展。在區(qū)域和城市之間，優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療公共服務(wù)資源與核心城市緊密捆綁，必然決定了非核心城市居民為了自身和后代的發(fā)展向核心城市轉(zhuǎn)移，從而需要巨大的財(cái)富積累換取一個(gè)核心城市中生活質(zhì)量不高的位置；教育、醫(yī)療及公共服務(wù)的均衡發(fā)展更有利于人口的均衡集聚，從而提高整體消費(fèi)水平和生活品質(zhì)。