疫情防控，經(jīng)濟發(fā)展，一個都不能少

湯嘯天

>>近日，山東省圍繞保經(jīng)濟運行、保企業(yè)復(fù)產(chǎn)、?！傲€(wěn)”等推出了7方面、60條措施，精準推進企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，以復(fù)工復(fù)產(chǎn)保防控、保市場、保供給、保運行。截至目前，山東規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)復(fù)工率達到99.7%，基本實現(xiàn)應(yīng)開盡開、能復(fù)盡復(fù)。東方ic供圖

2月23日，習(xí)近平總書記在統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作部署會議上指出，經(jīng)濟社會是一個動態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，不能長時間停擺。

在疫情防控取得階段性成效的情況下，如何統(tǒng)籌好疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)，這是很大的挑戰(zhàn)。既不能對不同地區(qū)采取“一刀切”的做法，阻礙經(jīng)濟社會秩序恢復(fù)，又不能不當(dāng)放松防控，導(dǎo)致前功盡棄。

當(dāng)前，要進一步振奮精神，明確任務(wù)，握指成拳，嚴防松懈、厭戰(zhàn)情緒的滋生，防止本位主義、僥幸心理再一次抬頭，充分釋放我國發(fā)展的巨大潛力和強大動能，做到疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展“兩手抓”“兩手都要硬”，把新冠肺炎疫情帶來的損失降到最低。

兩手共抓，疫情防控和經(jīng)濟發(fā)展“兩手都要硬”

在疫情防控分區(qū)、分級、分類的精細化防控過程當(dāng)中，一定會遇到許多新的矛盾和問題。一是國內(nèi)疫情防控與境外疫情變化的關(guān)系，二是國內(nèi)重點地區(qū)防控效果與非重點地區(qū)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的關(guān)系，三是非重點地區(qū)零星散發(fā)病例與局部管控的關(guān)系。

疫情防控措施的落實要確保萬無一失，而復(fù)工復(fù)產(chǎn)需要人財物都流動起來，兩者在有些方面是有矛盾的，需要干群之間、條塊之間、地域之間、行業(yè)之間實現(xiàn)更高水平的精誠團結(jié)、精準施策、精細操作。要針對部分企業(yè)缺工嚴重，部分地區(qū)勞動力流動受限、部分市場、部分商品供應(yīng)不充分，而部分農(nóng)產(chǎn)品銷售不暢的局面，落實精準調(diào)節(jié)的責(zé)任制。

首先確保交通運輸大動脈的暢通，也要特別注意縣以下鄉(xiāng)村公路等“毛細血管”的無阻。由于疫情等諸多因素的影響，企業(yè)開工的時間不一致，原有的產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)了一些“堵點”或上下游企業(yè)的“失鏈”。政府對企業(yè)的幫助不僅要注重減稅、降費、貸款等有形的部分，更要強化對產(chǎn)業(yè)鏈的縱深協(xié)調(diào)，迅速“排堵”或采取替代措施。防控疫情期間，相當(dāng)多數(shù)企業(yè)停產(chǎn)后成本支出不降反升，資金困難比較突出。要繼續(xù)出臺階段性、有針對性的降低企業(yè)成本壓力的政策，幫助中小微企業(yè)渡過難關(guān)。

嚴而有序，在諸多變化因素中動態(tài)調(diào)整

在疫情防控期，不少地方、許多崗位都是按照“戰(zhàn)時狀態(tài)”運行的，隨著防控措施等級的下調(diào)，原先被暫時掩蓋的矛盾會重新凸顯，甚至有可能出現(xiàn)局部激化的局面。

第一，依法嚴懲擾亂醫(yī)療秩序、防疫秩序、市場秩序、社會秩序等違法犯罪行為的反應(yīng)速度和力度都不能減，但公權(quán)力的運行必須依法、有據(jù)、適度。疫情防控期間，網(wǎng)絡(luò)的重要性和使用率明顯提高，更應(yīng)當(dāng)注意維護網(wǎng)絡(luò)安全，防止人為破壞和竊取數(shù)據(jù)案件的發(fā)生。

第二，高校畢業(yè)生就業(yè)難度增大，針對急于就業(yè)人群的詐騙案件可能上升。網(wǎng)絡(luò)招聘、“空中洽談”、分散面試等靈活方式的實施，應(yīng)當(dāng)在學(xué)校認證的前提下運行，以便于畢業(yè)生查詢與識別。

第三，由于停工相當(dāng)一部分人的基本收入來源中斷，而企業(yè)的資金也有困難，招工和薪酬支付的矛盾會交織在一起并突出化，需要引導(dǎo)勞資雙方建立守信、平衡、互諒關(guān)系。

第四，疫情防控期間，我們已經(jīng)在法治建設(shè)方面有了一些很好的想法和思路，也有了初步的實踐，下一步要在動態(tài)調(diào)整的過程中進行制度化的鞏固。

復(fù)工復(fù)產(chǎn)不是簡單地恢復(fù)原有生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)，而是要根據(jù)疫情防控的需要創(chuàng)新適宜的管理方法。比如，為了避免人員的聚集，餐飲、商場等公共場所可以按照空間大小和通風(fēng)的條件，在限流（限制客流人數(shù)）狀態(tài)下恢復(fù)營業(yè)。以往，國內(nèi)建筑物在使用過程中很少有“限制容納人數(shù)”的規(guī)定，而從維護公共安全和公共衛(wèi)生的角度看，限流確有必要。動態(tài)限流措施至少能夠比較好地解決恢復(fù)經(jīng)營和疫情防控的矛盾。即便是公園、廣場、公共綠地等室外場所也應(yīng)當(dāng)限制人員密度。又如，疫情防控期間已經(jīng)形成的好做法（如減少開會、開網(wǎng)絡(luò)會議、居家辦公、一米線排隊、桌餐使用公筷公勺、三甲醫(yī)院實行門診預(yù)約制等），也應(yīng)當(dāng)堅持下去，逐步制度化，推動健康文明生活方式的形成。

>>中國新聞圖片網(wǎng)供圖

未雨綢繆，力爭在謀定而動中爭取主動

對于疫情防控當(dāng)中可能出現(xiàn)的一些苗頭性趨勢性的問題，要站高望遠，未雨綢繆，以早動爭主動。

例如，由于境外新冠肺炎疫情趨于嚴重，上海作為國際化大都市，可能面臨境外輸入的壓力，需要建立詳細的操作預(yù)案和動態(tài)調(diào)整機制。出入境“口岸管控”的復(fù)雜性遠遠高于國境內(nèi)“道口管控”，既要有準確的風(fēng)險評估；還要有符合國際法準則、恰如其分的“說”（媒體表達）；更要有實實在在的“做”（對每一航班、每一航次、每一位旅客的管理對策落實）。

精準調(diào)控，優(yōu)化疫情防控中的營商環(huán)境

前一階段，推動營商環(huán)境的優(yōu)化已經(jīng)取得一定成效。在疫情防控期間，需要政府以提升服務(wù)效能、優(yōu)化營商環(huán)境的實際行動降低疫情對經(jīng)濟發(fā)展的影響。在“一網(wǎng)通辦”的基礎(chǔ)上，政府應(yīng)當(dāng)給誠實守信企業(yè)更多的便利，在服務(wù)的過程中實現(xiàn)監(jiān)管。應(yīng)當(dāng)進一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，運用協(xié)會的力量組織企業(yè)“抱團取暖”。由于疫情對中小微企業(yè)經(jīng)營的影響非常大，下一步可能會出現(xiàn)破產(chǎn)案件增多的局面。企業(yè)在資不抵債或者明顯無法償還債務(wù)的情況下，會申請進入破產(chǎn)程序，政府也應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)這類企業(yè)進入破產(chǎn)程序。法院怎樣更好地運用我國的破產(chǎn)制度，支持企業(yè)運用破產(chǎn)程序解決疫情防控期間遇到的困難，就很值得主動研究。

疫情防控期間，法院適用破產(chǎn)法至少存在以下難點：一是破產(chǎn)原因中疫情因素所占的比重；二是防控疫情措施對“期間”的影響；三是市場因疫情而發(fā)生的變化與應(yīng)對失利；四是可能具有的遠期償債能力。

顯然，法院恰當(dāng)把握“程度判斷”的難度很大，需要調(diào)動各方面智庫的力量精準把控，力求形成具有指導(dǎo)意義的審判案例或司法解釋初稿。對于確有無法克服困難的企業(yè)，如果默許其拖延債務(wù)或者搞“三角債”，會對長遠的經(jīng)濟運行帶來更多困難，公平合理的破產(chǎn)清償更加有利于市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。

當(dāng)然，進入破產(chǎn)程序的企業(yè)也并非都要“一破到底”，對于有救治希望的，可以通過破產(chǎn)重整、和解的方式重獲新生，以最大限度保護債權(quán)人和債務(wù)人的合法權(quán)益。