控制公共衛(wèi)生風(fēng)險建立禁食野生動物長效制度

張效羽

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2020年2月24日，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議通過了《關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》（以下簡稱《決定》），明確要求革除濫食野生動物陋習(xí)，為我國依法從源頭上控制重大公共衛(wèi)生風(fēng)險提供了法律依據(jù)。

但我們也要清醒地看到，盡管《決定》對現(xiàn)行野生動物保護法等有關(guān)食用野生動物方面進行強化規(guī)定，但由于《決定》出臺比較倉促，有些問題沒有涉及。況且，中國特色社會主義法律體系是一個有機整體，不可能僅僅通過一個《決定》建立起完善的革除濫食野生動物陋習(xí)法律制度，應(yīng)當(dāng)相應(yīng)修改刑法、野生動物保護法、中醫(yī)藥法、水生野生動物保護實施條例、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》。

此外，隨著疫情的逐漸緩解，對因《決定》而遭受嚴重損失的合法合規(guī)商戶補償問題，也要逐步提上議事日程，要讓每一個公民都感受到《決定》的公平和正義。

只有將《決定》的精神和規(guī)定與中國特色社會主義法律體系有機融合，才能真正建立長期有效的革除濫食野生動物陋習(xí)法律制度，徹底從源頭上控制重大公共衛(wèi)生風(fēng)險。

應(yīng)當(dāng)將食用水生野生動物納入法律規(guī)制范圍

《決定》目前只禁止食用陸生野生動物，沒有禁止食用水生野生動物。主要考慮遠洋捕撈中的漁業(yè)資源主要屬于水生野生動物，很多常見水產(chǎn)品全部為野生（比如帶魚），因此，禁止食用水生野生動物并不現(xiàn)實。況且水生野生動物和哺乳動物差異很大，其所造成的公共衛(wèi)生風(fēng)險相對較小。但我們也要清醒地看到，食用水生野生動物也有可能成為大規(guī)模傳染病的原因。

1988年1月至3月，上海出現(xiàn)急性甲型肝炎大流行，預(yù)計有30萬人感染急性甲型肝炎，其原因就是食用感染甲肝病毒的毛蚶導(dǎo)致甲肝大規(guī)模傳播。這一事件暴發(fā)之后，上海市政府禁止食用毛蚶。

此外，我國飲食文化中推崇食用鮮活水產(chǎn)品（活魚等），而鮮活水產(chǎn)品攜帶的寄生蟲比較多，“野生鮮活水產(chǎn)品特別是溪蟹和野生牛蛙致病性寄生蟲感染率較高,生食或半生食有較大感染風(fēng)險”。因此，對食用水生野生動物也要納入監(jiān)管，也需要引起重視。

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具言之，建議修訂野生動物保護法和水生野生動物保護實施條例，增加有關(guān)食用水生野生動物的防疫監(jiān)管規(guī)定。禁止食用國家重點保護的水生野生動物。對允許食用的水生野生動物，建立覆蓋捕捉、養(yǎng)殖、加工、銷售、運輸?shù)热湕l的監(jiān)管制度，對鮮活水生動物市場建立傳染病檢疫防控機制，定期對鮮活水生動物市場上出售的鮮活水產(chǎn)品進行檢驗檢疫。對人工繁殖和養(yǎng)殖的水產(chǎn)品產(chǎn)地實施傳染病強制檢驗檢疫制度，定期對水產(chǎn)品養(yǎng)殖場所進行抽查，不讓有傳染病的水產(chǎn)品擺上餐桌。

全面建立對濫食野生動物的懲戒體制

首先，對“加重處罰”進行明確?！稕Q定》對濫食野生動物的懲戒問題進行強化規(guī)定，對違反《中華人民共和國野生動物保護法》和其他有關(guān)法律從事非法獵捕、交易、運輸、食用野生動物活動的，要在現(xiàn)行法律規(guī)定基礎(chǔ)上加重處罰。對食用陸生野生動物（包括人工繁育、人工飼養(yǎng)的陸生野生動物）的以及以食用為目的獵捕、交易、運輸在野外環(huán)境自然生長繁殖的陸生野生動物的，也要依法處罰。但“加重處罰”仍存在不確定之處，如何“加重”、“加重”到何種程度，仍需明確。因此，應(yīng)當(dāng)在野生動物保護法修訂過程中予以進一步明確。

其次，對濫食野生動物情節(jié)嚴重的，要給予刑事處罰。我國刑法規(guī)定了“非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動物罪”“非法收購、運輸、出售珍貴、瀕危野生動物、珍貴、瀕危野生動物制品罪”“非法狩獵罪”，均不涉及單純非法食用野生動物。因此，也應(yīng)當(dāng)對刑法進行修訂，對非法食用野生動物情節(jié)嚴重的，給予刑事處罰。

第三，對黨政干部帶頭濫食野生動物的，要給予政務(wù)處分。對濫食野生動物或為濫食野生動物服務(wù)，包括為濫食野生動物活動提供庇護的黨員干部，也要給予黨紀、政務(wù)處分。為此，需要對《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》進行修訂，增加相關(guān)內(nèi)容。

封堵食用野生動物的灰色渠道

我國現(xiàn)行野生動物保護法仍舊存在一些薄弱環(huán)節(jié)，很容易被利用成為非法食用野生動物活動的溫床。具體而言，當(dāng)前我國野生動物管理體制在以下幾個方面容易成為濫食野生動物陋習(xí)的溫床：

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1.野生動物捕獵制度。野生動物保護法第二十二條規(guī)定：“獵捕非國家重點保護野生動物的，應(yīng)當(dāng)依法取得縣級以上地方人民政府野生動物保護主管部門核發(fā)的狩獵證，并且服從獵捕量限額管理?！睆闹锌梢钥闯觯槍Σ东C非國家重點保護野生動物的管理比較寬松，只要獲得縣級野生動物保護主管部門頒發(fā)的狩獵證就能捕獵非國家重點保護的野生動物。這些合法狩獵的野生動物很容易成為非法食用野生動物的來源。實際上，零星狩獵野生動物，很多也是為了食用。為此，建議禁止非合理防衛(wèi)情況下的私人捕獵活動，將野生動物保護法第二十二條改為：“除合理防衛(wèi)外，禁止私人獵捕、殺害野生動物。因科學(xué)研究、種群調(diào)控、疫源疫病監(jiān)測或者其他特殊情況，需要獵捕野生動物的，應(yīng)當(dāng)由野生動物保護主管部門實施相關(guān)捕獵活動。”

2.野生動物藥用制度。從廣義角度看，藥用大多數(shù)也屬于食用。在日本，歷史上曾經(jīng)存在一段時間“禁肉令”。為了規(guī)避“禁肉令”，一些商家打著“食療”“滋補”名義，變相經(jīng)營食用野生動物的生意。在我國，相當(dāng)多野生動物都是作為中醫(yī)藥用使用，這些野生動物在藥用的部分被使用之后，剩余部分大多流入食用野生動物的市場。因此，禁止濫食野生動物，也要關(guān)注野生動物藥用的環(huán)節(jié)。當(dāng)前，我國有關(guān)野生動物藥用制度的法律規(guī)制不足。野生動物保護法第二十九條規(guī)定：“野生動物及其制品作為藥品經(jīng)營和利用的，還應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)藥品管理的法律法規(guī)?！钡覈幤饭芾矸]有對野生動物藥用進行規(guī)定，中醫(yī)藥法只是規(guī)定：“國家保護藥用野生動植物資源，對藥用野生動植物資源實行動態(tài)監(jiān)測和定期普查，建立藥用野生動植物資源種質(zhì)基因庫，鼓勵發(fā)展人工種植養(yǎng)殖，支持依法開展珍貴、瀕危藥用野生動植物的保護、繁育及其相關(guān)研究”，沒有涉及如何避免藥用野生動物被濫食的問題。因此，也要同步修訂中醫(yī)藥法，對野生動物藥用進行更加詳細的規(guī)定，明確禁止野生動物“名為藥用、實為食用”，明確禁止野生動物藥用的殘余部分被食用。

明確有關(guān)補償標準

《決定》對當(dāng)前社會經(jīng)濟也構(gòu)成一定的沖擊。

在《決定》之前，根據(jù)野生動物保護法等法律法規(guī)的規(guī)定，公民在獲得相關(guān)行政許可的前提下，可以合法地對野生動物特定品種進行人工繁育和養(yǎng)殖。在這種情況下，我國存在涉及上百萬人的野生動物人工繁育和養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。這些野生動物人工繁育和養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)很多都是在貧困山區(qū)、林區(qū)進行。

值得注意的是，這些人工繁育和養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，在《決定》出臺之前是完全合法合規(guī)的。對此，《決定》也規(guī)定，“國務(wù)院和地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取必要措施，為本決定的實施提供相應(yīng)保障。有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)支持、指導(dǎo)、幫助受影響的農(nóng)戶調(diào)整、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營活動，根據(jù)實際情況給予一定補償”，要求對受到不利影響的合法合規(guī)養(yǎng)殖戶實施補償。但是何為“根據(jù)實際情況給予一定補償”，尚不明確。

實際上，這些合法合規(guī)的養(yǎng)殖戶面臨的情況，相當(dāng)于合法財產(chǎn)被政府征收。

因此，政府應(yīng)當(dāng)按照成本價收購相關(guān)野生動物及其養(yǎng)殖繁育設(shè)施，確保合法合規(guī)養(yǎng)殖戶不因為法律和政策變化遭受明顯損失。