推進(jìn)高職院校治理體系和治理能力現(xiàn)代化

陳娜

摘? 要：教育是國之大計(jì)，職業(yè)教育作為不同類型的教育，在服務(wù)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著愈加凸顯的作用。落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，推進(jìn)高職院校治理體系和治理能力現(xiàn)代化，既是落實(shí)中央和教育部關(guān)于職業(yè)教育改革的客觀需要，也是解決高職院校深層次矛盾的現(xiàn)實(shí)要求。全面把握高職院校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的衡量標(biāo)準(zhǔn)，建立健全高職院校治理體系，創(chuàng)新提升高職院校治理能力，才是有效提升高職院校治理水平的突破所在。

關(guān)鍵詞：高職院校? 治理體系? 治理能力? 現(xiàn)代化

Abstract： Education is the national plan and the party's plan. As different types of education， vocational education plays an increasingly prominent role in serving major national development strategies and local economic and social development. Carrying out the fundamental task of establishing morals and promoting the modernization of the governance system and governance capability of higher vocational colleges is not only an objective requirement for the reform of vocational education by the Central Government and the Ministry of Education， but also a practical requirement for resolving deep-seated contradictions in vocational colleges. Improving the governance level of vocational colleges is to comprehensively grasp the measurement standards of the governance system and the modernization of governance capabilities of vocational colleges， establish and improve the governance system of vocational colleges， and innovate and improve the governance capabilities of vocational colleges.

Key Words： Higher vocational colleges; Governance system; Governance capabilities; Modernization

教育是國之大計(jì)，黨之大計(jì)。職業(yè)教育作為不同類型的教育，在服務(wù)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著愈加凸顯的作用。黨的十九屆四中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，為建立健全高職院校立德樹人根本任務(wù)的落實(shí)機(jī)制提供了根本遵循。寧夏黨委十二屆十次全會(huì)審議通過了《中共寧夏回族自治區(qū)委員會(huì)關(guān)于完善基層治理體系提高基層治理能力的若干意見》，為加快推進(jìn)高職院校治理職責(zé)更加清晰、治理體系更加健全、治理能力不斷提升明確了施工藍(lán)圖、指明了努力的方向。

1? 充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)高職院校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要意義

1.1 這是為黨育人、為國育才的客觀需要

高職院校治理體系和治理能力現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，是新時(shí)代高職院校堅(jiān)定黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，服從和服務(wù)于黨和國家戰(zhàn)略大局的具體舉措，為培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的復(fù)合型、創(chuàng)新型技術(shù)技能人才奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.2 這是職業(yè)教育改革發(fā)展的客觀需要

2014年國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》明確指出：“職業(yè)院校要完善治理結(jié)構(gòu)，提升治理能力?！?015年教育部出臺(tái)《關(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評(píng)分離，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見》明確要按照完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義教育制度、推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一總目標(biāo)，落實(shí)學(xué)校辦學(xué)主體地位、激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力，加快健全學(xué)校自主發(fā)展、自我約束的運(yùn)行機(jī)制。2019年國務(wù)院頒布《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》闡明職業(yè)教育的重要地位和發(fā)展方向，創(chuàng)新治理結(jié)構(gòu)已是迫在眉睫。

1.3 這是解決高職院校深層矛盾的客觀需要

政府、學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)在高職院校人才培養(yǎng)過程中權(quán)責(zé)利的關(guān)系始終得不到明朗處理，完善規(guī)范的制度體系則能很好地解決這一問題。高職院校落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制乏力，黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行不到位，黨政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力界限不清，校院兩級(jí)管理權(quán)限未能理順，黨委輔助決策機(jī)構(gòu)職責(zé)重疊、權(quán)限交叉等問題，仍然是影響高職院校落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的深層矛盾，解決好上述問題是實(shí)現(xiàn)高職院校走向教育現(xiàn)代化的關(guān)鍵和核心。

2? 全面把握高職院校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的衡量標(biāo)準(zhǔn)

治理區(qū)別于管理，主要表現(xiàn)在主體參與的多元性和合作對(duì)象的共享性。治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程，實(shí)質(zhì)上是治理主體的優(yōu)化整合、資源共享，合作對(duì)象的規(guī)范管理、科學(xué)運(yùn)行。為此，高職院校治理體系和治理能力是否實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，需從以下幾個(gè)方面予以衡量。

2.1 要看治理理念是否先進(jìn)

是否確定了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、專家治學(xué)、民主管理、企業(yè)參與、社會(huì)監(jiān)督”的現(xiàn)代高職院校內(nèi)部治理理念，是否做到了黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，是否將行政事物和學(xué)術(shù)研究區(qū)別開來，且提高學(xué)術(shù)權(quán)力地位，是否做到舉辦方、行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)等多元參與辦學(xué)，人才培養(yǎng)質(zhì)量是否得到社會(huì)廣泛監(jiān)督和認(rèn)可等，師生、黨外知識(shí)分子等權(quán)利是否得到充分保障，這些都是衡量高職院校內(nèi)部治理理念是否先進(jìn)的關(guān)鍵性因素，也是堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)基層治理體系和治理能力在高職院校的具體體現(xiàn)。

2.2 要看治理結(jié)構(gòu)是否科學(xué)

是否建立了黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)的議事決策機(jī)構(gòu)，建有政、行、企、校、社多方參與辦學(xué)的理事會(huì)，并明確了政府、行業(yè)企業(yè)、學(xué)院和社會(huì)在辦學(xué)治校中的職責(zé)職權(quán)，是否建立了完善的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，保障學(xué)術(shù)話語權(quán)和決策權(quán)，是否建立了教師、學(xué)生、黨外知識(shí)分子廣泛參與的民主決策機(jī)構(gòu)，充分保障師生辦學(xué)主體地位，是否建有完善的校內(nèi)和校外聯(lián)通監(jiān)督機(jī)構(gòu)，充分保障校內(nèi)黨委、政務(wù)信息的公開以及社會(huì)對(duì)學(xué)校各項(xiàng)辦學(xué)指標(biāo)的監(jiān)督。

2.3 要看治理機(jī)制是否健全

是否圍繞先進(jìn)的治理理念和科學(xué)的治理結(jié)構(gòu)，建立健全了妥善處理領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力、民主權(quán)力以及監(jiān)督權(quán)力之間的分配關(guān)系，協(xié)調(diào)多元辦學(xué)各方的地位和作用，形成權(quán)力相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)和相互制衡的局面，提高廣大師生在校園治理中的地位，推動(dòng)政府、行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)參與高職院校治理的積極性，最終形成科學(xué)化的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、專家治學(xué)、民主管理、企業(yè)參與、社會(huì)監(jiān)督”的高職院校治理現(xiàn)代化格局。

3? 精準(zhǔn)分析高職院校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵邏輯

3.1 利益相關(guān)者的“共治”邏輯

從1999年大力發(fā)展高等職業(yè)教育、試行新的管理模式和運(yùn)行機(jī)制，到2006年百所示范性高等職業(yè)院校建設(shè)、企業(yè)參與高等職業(yè)教育辦學(xué)，再到2015年提升職業(yè)院校管理水平、允許多元主體參與高等職業(yè)教育，演升到2019年“職教20條”、職業(yè)教育完成由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會(huì)多元辦學(xué)的格局轉(zhuǎn)變。高等職業(yè)教育作為類型教育的應(yīng)有之意進(jìn)而凸顯，從管理到治理的轉(zhuǎn)變、升級(jí)、回歸，政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校、師生、家長、社會(huì)等多元辦學(xué)主體的地位得以認(rèn)可，“共同治理”成為高職院校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的特有標(biāo)識(shí)。

3.2 內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的“優(yōu)化”邏輯

高職院校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的衡量標(biāo)準(zhǔn)清晰地指出，厘清黨委、校長、學(xué)術(shù)委員會(huì)、專業(yè)建設(shè)委員會(huì)、職稱評(píng)審委員會(huì)、多元辦學(xué)理事會(huì)以及教職工代表大會(huì)、學(xué)生代表大會(huì)之間的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系，是高職院校治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中的根本性因素，是黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)的主要決策機(jī)構(gòu)。厘清學(xué)校、二級(jí)學(xué)院在校企合作、教育教學(xué)、科學(xué)研究、師生管理以及財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)等領(lǐng)域的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系，是高職院校治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中的基礎(chǔ)性因素，是黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)的直接執(zhí)行機(jī)構(gòu)。厘清校內(nèi)監(jiān)察專員辦公室、質(zhì)量管理辦公室、教學(xué)督導(dǎo)室、教代會(huì)以及學(xué)代會(huì)之間的權(quán)、責(zé)關(guān)系，校外第三方權(quán)威機(jī)構(gòu)和社會(huì)對(duì)學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量和辦學(xué)指標(biāo)的權(quán)、責(zé)關(guān)系，是高職院校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵性因素，是黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)的權(quán)威監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

3.3 章程統(tǒng)領(lǐng)制度建設(shè)的“法治”邏輯

眾所周知，章程是高職院校落實(shí)全面推進(jìn)依法治校要求的重要舉措，是優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的必然要求，是彰顯辦學(xué)精神和特色文化的最佳載體。健全完備的章程，對(duì)現(xiàn)代治理制度的建設(shè)起到了統(tǒng)領(lǐng)和規(guī)范作用。而高職院校治理體系和治理能力的現(xiàn)代化關(guān)鍵是治理制度的現(xiàn)代化。要在章程統(tǒng)領(lǐng)下，以服務(wù)學(xué)生全面成長成才為落腳點(diǎn)，以貫徹國家和地方管理制度、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和決策部署為重點(diǎn)，全面啟動(dòng)制度“廢改立”工作，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)生綜合素質(zhì)教育、現(xiàn)代學(xué)徒制、“1+X”證書制度改革、雙師型教師隊(duì)伍建設(shè)、后勤保障、校園安全等方面的治理制度，形成依章治校、有制可循的制度體系。

3.4 治理能力提升的“保障”邏輯

治理能力的現(xiàn)代化關(guān)鍵在于人的綜合能力的現(xiàn)代化。如何有效提升“共同治理”主體的領(lǐng)導(dǎo)力、決策力、執(zhí)行力和監(jiān)督力，關(guān)系著高職院校治理現(xiàn)代化的進(jìn)程和走向。建立完善的內(nèi)部質(zhì)量保證體系，從人、事、物目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)的制定到工作各環(huán)節(jié)流程的規(guī)范設(shè)置，加以信息化、數(shù)字化、診改化的過程性監(jiān)督和考核，由此實(shí)現(xiàn)治理能力提升的自主保障。建立完善的干部、職工考核評(píng)價(jià)機(jī)制和結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，激發(fā)干部、職工參與質(zhì)量、重視質(zhì)量、享受質(zhì)量的內(nèi)生動(dòng)力，進(jìn)一步提升干部、職工履職盡責(zé)能力，由此實(shí)現(xiàn)治理能力提升的績效保障。建立權(quán)威第三方全程參與學(xué)校人才培養(yǎng)、畢業(yè)就業(yè)等質(zhì)量的評(píng)價(jià)，給予公正客觀的監(jiān)督和反饋，由此實(shí)現(xiàn)治理能力提升的社會(huì)保障。

4? 有效解決高職院校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的對(duì)策路徑

4.1 建立健全高職院校治理體系

4.1.1 健全以章程為統(tǒng)領(lǐng)的制度體系

落實(shí)《高等學(xué)院章程制定暫行辦法》，突出依法治理、特色治理和共同治理原則，修訂學(xué)校章程。在章程統(tǒng)領(lǐng)下，以貫徹國家和地方相關(guān)管理規(guī)范、職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定為重點(diǎn)，全面梳理完善黨建、師資、教學(xué)、學(xué)生、后勤、安全等管理制度，形成新時(shí)代校本規(guī)章制度。

健全黨委領(lǐng)導(dǎo)下校長負(fù)責(zé)制議事決策機(jī)制。完善黨委會(huì)、校長辦公會(huì)、專題會(huì)、二級(jí)學(xué)院黨政聯(lián)席會(huì)等議事規(guī)則和“三重一大”集體決策制度，保證黨的路線方針政策在學(xué)校貫徹落實(shí)。

健全產(chǎn)教融合機(jī)制。制定辦學(xué)理事會(huì)章程，建立健全理事會(huì)議規(guī)則和聯(lián)席會(huì)議等制度。下設(shè)校企合作工作委員會(huì)，指導(dǎo)二級(jí)學(xué)院健全職業(yè)教育集團(tuán)、產(chǎn)業(yè)學(xué)院、現(xiàn)代學(xué)徒制特色學(xué)院等校企協(xié)同育人管理辦法和運(yùn)行機(jī)制。

健全專家治校教授治學(xué)機(jī)制。健全以學(xué)術(shù)委員會(huì)為核心的學(xué)術(shù)管理體系，確立學(xué)術(shù)委員會(huì)最高學(xué)術(shù)權(quán)威地位，統(tǒng)籌行使學(xué)術(shù)事務(wù)的決策、審議、評(píng)定和咨詢等職權(quán)。建立專家、教授、博士聯(lián)系會(huì)議制度，充分發(fā)揮專家、學(xué)者在辦學(xué)治校中的指導(dǎo)作用。建立專業(yè)建設(shè)委員會(huì)，充分行使由行企校專家、教授、高技能人才組成的專業(yè)建設(shè)委員會(huì)在專業(yè)設(shè)置調(diào)整、人才培養(yǎng)方案修訂、教學(xué)業(yè)績?cè)u(píng)定等方面的獨(dú)立職權(quán)。建立教材選用委員會(huì)章程，充分發(fā)揮教材在課程建設(shè)、教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)等方面的獨(dú)立職權(quán)。

健全以教職工代表大會(huì)、學(xué)生代表大會(huì)為主體的民主監(jiān)督機(jī)制。健全議事規(guī)則和辦事流程，充分發(fā)揮“雙代會(huì)”的民主協(xié)商和監(jiān)督職能。完善工會(huì)、婦女工作委員會(huì)管理制度，維護(hù)教職工合法權(quán)益和合理訴求。完善統(tǒng)一戰(zhàn)線工作制度，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作和黨委聯(lián)系民主黨派、無黨派人士工作制度，充分保障黨外知識(shí)分子參與辦學(xué)的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

健全以黨紀(jì)黨規(guī)落實(shí)、人才培養(yǎng)質(zhì)量提升、資金規(guī)范使用為關(guān)鍵的權(quán)利運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制。完善黨內(nèi)監(jiān)察巡察制度和黨務(wù)校務(wù)公開制度，校院兩級(jí)、專兼結(jié)合的教學(xué)督導(dǎo)管理制度，“同行評(píng)價(jià)、學(xué)生評(píng)教”評(píng)價(jià)制度，以及“上下互通、雙向反饋、良性運(yùn)行”的人才培養(yǎng)質(zhì)量報(bào)告制度。

4.2 創(chuàng)新提升高職院校治理能力

科學(xué)完善的現(xiàn)代化內(nèi)部治理體系，必須以自主治理、自主保證為基礎(chǔ)，以善治智治為目標(biāo)，形成自我約束、自我評(píng)價(jià)、自我改進(jìn)、自我發(fā)展的全要素網(wǎng)絡(luò)化具有預(yù)警功能和激勵(lì)作用的內(nèi)部質(zhì)量保證體系。

圍繞培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的復(fù)合型、創(chuàng)新型技術(shù)技能人才培養(yǎng)目標(biāo)，實(shí)施學(xué)校、教師、學(xué)生、專業(yè)、課程五個(gè)層面、教師、學(xué)生、專業(yè)三個(gè)發(fā)展中心以及一個(gè)信息化平臺(tái)為支撐的人才培養(yǎng)質(zhì)量診斷與改進(jìn)螺旋工程，形成全員質(zhì)量、全過程質(zhì)量、全方位質(zhì)量內(nèi)涵發(fā)展新生態(tài)。

研究實(shí)施全面推進(jìn)考核性診改工作的運(yùn)行方案，制定實(shí)施進(jìn)程表和考核標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)覆蓋全員、全過程、全方位的考核性診改，為績效管理和績效分配奠定基礎(chǔ)。

以人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)采集與管理平臺(tái)為基礎(chǔ)，引入權(quán)威第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，從學(xué)校、舉辦方、行業(yè)企業(yè)、學(xué)生、家長五個(gè)維度設(shè)立評(píng)估指標(biāo)體系，增大專業(yè)設(shè)置、課程改革、教學(xué)效果、學(xué)生滿意度、社會(huì)貢獻(xiàn)度、畢業(yè)生受社會(huì)認(rèn)可度等指標(biāo)權(quán)重，倒逼學(xué)校專業(yè)設(shè)置調(diào)整、人才培養(yǎng)模式改革、教育教學(xué)質(zhì)量提升、社會(huì)公信力和認(rèn)可度提高等健康良性發(fā)展。

制定干部管理隊(duì)伍教育培訓(xùn)規(guī)劃，完善干部培訓(xùn)學(xué)習(xí)制度，打造政治家、專家型干部管理隊(duì)伍。推進(jìn)落實(shí)“定崗定責(zé)定員”工作，打造按需設(shè)崗、平等競(jìng)爭、擇優(yōu)聘任、科學(xué)考核的用人機(jī)制。推進(jìn)行政、教輔人員和管理人員的“一崗一考”，教師的“一績一考”，體現(xiàn)崗位差異性和工作貢獻(xiàn)度的績效考核，形成干部、職工干事創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大合力。

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