國(guó)有企業(yè)剝離辦社會(huì)職能的實(shí)踐與思考

劉洋

摘要：長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)有企業(yè)一直承擔(dān)著大量的辦社會(huì)職能，物業(yè)管理、社區(qū)管理、醫(yī)療、廠辦大集體等歷史遺留問(wèn)題較為突出，人員管理、運(yùn)營(yíng)費(fèi)用負(fù)擔(dān)沉重，嚴(yán)重制約了企業(yè)發(fā)展。國(guó)有企業(yè)剝離辦社會(huì)職能是國(guó)企不可回避且必須下功夫解決的突出問(wèn)題，在實(shí)際推進(jìn)中問(wèn)題多、困難多。目前，國(guó)務(wù)院及各省市相繼出臺(tái)了多個(gè)關(guān)于加快剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題的文件，并作出了全面部署。本文將結(jié)合實(shí)際工作，總結(jié)剝離移交的經(jīng)驗(yàn)，分析存在的問(wèn)題，提出剝離移交的建議和做法。

關(guān)鍵詞：剝離;企業(yè)辦社會(huì);改革

一、背景

企業(yè)辦社會(huì)職能系我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，為減輕政府的負(fù)擔(dān)，國(guó)有企業(yè)承擔(dān)了辦學(xué)校、醫(yī)院、幼兒園、公安等等應(yīng)由政府承擔(dān)的職能，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里，也為國(guó)家的建設(shè)和發(fā)展作出了貢獻(xiàn)，但隨著社會(huì)的發(fā)展，這些社會(huì)職能逐漸成為企業(yè)的沉重負(fù)擔(dān)，制約了企業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前，做優(yōu)做強(qiáng)并向主責(zé)主業(yè)發(fā)展已成為國(guó)企改革的主旋律，而加快主輔分離成為國(guó)企改革中不可回避的重點(diǎn)難點(diǎn)。早在上世紀(jì)90年代，黨中央就提出了“要把減輕企業(yè)辦社會(huì)的負(fù)擔(dān)”，作為國(guó)企改革的一項(xiàng)基本要求，此后又陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策法規(guī)，特別是2016年，國(guó)務(wù)院國(guó)資委、財(cái)政部進(jìn)一步對(duì)剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題進(jìn)行了安排和部署，并出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)加快剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題工作方案的通知》（國(guó)發(fā)[2016]19號(hào)）、《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院國(guó)資委、財(cái)政部〈關(guān)于國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知〉》（國(guó)辦發(fā)[2016]45號(hào)）等多個(gè)文件，旨在加快分離移交進(jìn)程，切實(shí)有效減輕國(guó)有企業(yè)的社會(huì)負(fù)擔(dān)，使國(guó)有企業(yè)瘦身減負(fù)，輕裝前行。

二、移交面臨的主要問(wèn)題

1、移交企業(yè)缺少話語(yǔ)權(quán)，對(duì)接收單位無(wú)約束和限制

（1）職能接收方面。個(gè)別地方政府或接收單位更多地站在了自己的立場(chǎng)上，以種種理由對(duì)應(yīng)該承擔(dān)的管理服務(wù)職能暫不接收或拖延。還有的有捆綁移交方的嫌疑，比如有的地方在接收家屬區(qū)物業(yè)管理職能的前提竟然是將原企業(yè)的空置用房、車庫(kù)、門面房以及土地等資產(chǎn)無(wú)償劃轉(zhuǎn)為前提;有的與中央“先移交后改造”的政策相違背，出現(xiàn)了所謂的現(xiàn)場(chǎng)條件不符合接收的各種拖延之詞，人為設(shè)置障礙，變成了“先改造后移交”，給移交企業(yè)造成了想管不能管但又不得不管的尷尬局面。

（2）改造接收方面。家屬區(qū)維修改造進(jìn)入實(shí)操階段后，接收方高筑“門檻”，移交方對(duì)改造范圍、改造內(nèi)容的界定以及改造資金的使用等方面基本沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)。尤其是工程開(kāi)始后，各接收單位各自為戰(zhàn)，互不溝通，對(duì)移交企業(yè)的合理建議置若罔聞，水電氣暖等施工單位在家屬區(qū)“全面開(kāi)花”，嚴(yán)重影響居民正常生活秩序。

2、大量冗員無(wú)法消化，安置壓力巨大

按照19號(hào)文、45號(hào)文中“認(rèn)真做好職工分流安置工作，維護(hù)職工合法權(quán)益”等相關(guān)政策，接收企業(yè)應(yīng)在接收職能時(shí)盡最大可能安置人員，但實(shí)際上接收安置的鳳毛麟角，形成了“只接資產(chǎn)和業(yè)務(wù)，不接人”的局面。筆者所在企業(yè)涉及物業(yè)、醫(yī)療、廠辦大集體、社區(qū)管理等多個(gè)業(yè)務(wù)，從業(yè)人數(shù)達(dá)600余人，占到了總從業(yè)人數(shù)的15%，而且其中一部分都是以前企業(yè)分流安置的人員，人事關(guān)系仍然是事業(yè)編制，解聘是不現(xiàn)實(shí)的，人員的專業(yè)不對(duì)口，素質(zhì)也參差不齊，移交企業(yè)再安置的難度很大。

三、基本思路和對(duì)策措施

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)管

自2016年黨中央國(guó)務(wù)院下發(fā)相關(guān)文件以來(lái)，筆者所在企業(yè)的班子高度重視分離移交工作，立即成立剝離辦社會(huì)職能工作領(lǐng)導(dǎo)小組，黨委書(shū)記親自掛帥抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，多次組織各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部深入學(xué)習(xí)政策，研判形勢(shì)，統(tǒng)一思想。領(lǐng)導(dǎo)小組制定了詳細(xì)的工作方案，并成立了推進(jìn)辦公室，并從各部門抽調(diào)骨干人員，設(shè)置供電、供水、供熱、供氣、物業(yè)、社區(qū)、醫(yī)療、政研宣傳等多個(gè)專項(xiàng)工作組，在職能移交、商務(wù)談判、資金劃撥清算、改造方案評(píng)審，現(xiàn)場(chǎng)施工督導(dǎo)等方面設(shè)專人負(fù)責(zé)，形成了重大移交事項(xiàng)統(tǒng)籌運(yùn)作、具體移交工作專項(xiàng)推進(jìn)的良好局面，為全面有序推進(jìn)剝離企業(yè)辦社會(huì)職能工作提供了基礎(chǔ)保障。

2、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，爭(zhēng)取廣泛理解

由于分離移交工作政策性強(qiáng)，業(yè)務(wù)復(fù)雜，涉及面廣，而且還涉及到職工的各項(xiàng)利益，職工及家屬難免不適應(yīng)、不理解，抵觸情緒大，因此需要全過(guò)程全范圍的宣傳講解，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、入戶調(diào)查、定期簡(jiǎn)報(bào)等線上線下宣傳形式，了解職工思想動(dòng)態(tài)和政策執(zhí)行落實(shí)情況，做到“開(kāi)門改革”，從而確保剝離辦社會(huì)職能工作平穩(wěn)推進(jìn)。

3、多措并舉，妥善解決人員安置

人員安置是擺在企業(yè)主要負(fù)責(zé)人面前的重點(diǎn)難點(diǎn)，政府部門和移交企業(yè)都應(yīng)提早謀劃，主動(dòng)作為，始終要把企業(yè)發(fā)展和職工利益放在改革第一位。一是引導(dǎo)員工增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)，危機(jī)意識(shí)，改變?cè)谠w制下形成的鐵飯碗的思想;二是企業(yè)出臺(tái)靈活的內(nèi)退、停薪留職等人事政策，分流一部分冗員;三是通過(guò)引入社會(huì)資本，股權(quán)合作等方式，積極構(gòu)建集團(tuán)化的平臺(tái)公司，逐步完善后勤服務(wù)保障體系，多渠道為職工創(chuàng)造再就業(yè)崗位。

結(jié)語(yǔ)：

剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題是黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)企改革的意向重大決策，是營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境、提高國(guó)企活力、影響力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的有力舉措。分離移交工作道路坎坷，基本屬于“摸著石頭過(guò)河，”各企業(yè)情況都不盡相同，移交企業(yè)應(yīng)該結(jié)合實(shí)際，主動(dòng)作為，加大宣傳引導(dǎo)力度，盡全力維護(hù)職工合法利益;政府部門和接收企業(yè)要提高站位，統(tǒng)籌強(qiáng)力推進(jìn)，積極與各移交企業(yè)深入對(duì)接，指導(dǎo)移交，解決企業(yè)的實(shí)際困難，確保各項(xiàng)移交工作順利推進(jìn)，促進(jìn)企業(yè)瘦身減負(fù)，輕裝上陣。

參考文獻(xiàn)：

1、宋清君，剝離企業(yè)辦社會(huì)職能工作的實(shí)踐與探索，智富時(shí)代 .2019（4）

2、何娟，剝離企業(yè)辦社會(huì)職能 助推企業(yè)改革發(fā)展，企業(yè)文化 .2018（20）