毛曉菲
摘要:我國企業(yè)越來越關(guān)注內(nèi)控體系建設(shè),內(nèi)部控制檢查評價又是評估內(nèi)控體系有效性的重要方式。結(jié)合《我國上市公司2018年執(zhí)行企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系情況分析報告》,本文首先分析評判了上市公司內(nèi)控檢查評價的報告結(jié)論,其次歸納概況監(jiān)管機(jī)構(gòu)對內(nèi)控檢查的關(guān)注點(diǎn)和方法論,最后總結(jié)整理該報告對內(nèi)控實(shí)際工作的借鑒啟示。
關(guān)鍵詞:內(nèi)控檢查評價;風(fēng)控體系建設(shè);內(nèi)控管理
建立健全合規(guī)有效的內(nèi)部控制體系越來越成為政府、企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)關(guān)注的話題,實(shí)施內(nèi)控檢查評價是評估內(nèi)控體系有效性的重要方式。2019年10月國資委發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)內(nèi)部控制體系建設(shè)與監(jiān)督工作的實(shí)施意見》(國資發(fā)監(jiān)管規(guī)[2019]101號),明確指出要推進(jìn)內(nèi)控、風(fēng)險和合規(guī)管理的監(jiān)督檢查評價工作,對內(nèi)控體系有效性進(jìn)行全面自評,促進(jìn)內(nèi)控體系持續(xù)優(yōu)化。
一、財政部對上市公司內(nèi)控檢查評價的匯總分析
財政部于2019年12月發(fā)布《我國上市公司2018年執(zhí)行企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系情況分析報告》,對滬深兩市上市公司內(nèi)控報告等公開資料進(jìn)行跟蹤研判,全面深入分析我國上市公司內(nèi)部控制規(guī)范體系運(yùn)作情況。
報告從披露情況、內(nèi)控評價報告結(jié)論、內(nèi)控缺陷認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)控缺陷數(shù)量內(nèi)容、內(nèi)部控制審計報告等方面分別分析闡述;同時針對黨中央國務(wù)院關(guān)于防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署,聚焦金融上市公司、ST類上市公司和重污染行業(yè)上市,對其內(nèi)控體系執(zhí)行情況進(jìn)行了重點(diǎn)研究。
報告還闡述了內(nèi)控評價實(shí)施存在的問題及改進(jìn)建議。從內(nèi)控評價報告和內(nèi)控審計報告、自評和鑒證兩個維度,分析上市公司內(nèi)控檢查評價執(zhí)行情況,舉例說明報告在規(guī)范性、信息可比性、標(biāo)準(zhǔn)完備性、整改持續(xù)性等方面仍存在不足。在此基礎(chǔ)上,從政府層面、企業(yè)層面和事務(wù)所層面提出改進(jìn)建議,三個方面齊抓共管、形成合力,共同健全并規(guī)范企業(yè)內(nèi)部控制體系,為提高企業(yè)競爭能力保駕護(hù)航。
二、監(jiān)管機(jī)構(gòu)對內(nèi)控工作的關(guān)注點(diǎn)和方法論
第一,報告體現(xiàn)傳承性與創(chuàng)新性的有機(jī)結(jié)合。
一方面,延續(xù)以往慣例,報告全面分析當(dāng)年上市公司內(nèi)部控制體系基本情況和檢查評價實(shí)施情況。披露內(nèi)控評價報告企業(yè)的數(shù)量呈持續(xù)上升態(tài)勢,滬深兩市上市公司披露報告企業(yè)占比系近三年最高;披露的整體有效結(jié)論占比有所下降,財報/非財報存在無效、整體無效的數(shù)量和占比均略有上升。另一方面,緊跟時代主題,報告對三大攻堅(jiān)戰(zhàn)和安全問題進(jìn)行獨(dú)立分析,較往年有所創(chuàng)新。以防范化解金融風(fēng)險為例,金融企業(yè)內(nèi)控基礎(chǔ)普遍扎實(shí),但需關(guān)注市場信息不對稱、 “跨市場、跨機(jī)構(gòu)”等金融風(fēng)險,夯實(shí)金融風(fēng)險管控措施,警惕可能出現(xiàn)的“黑天鵝”“灰犀?!笔录?。
第二,報告基礎(chǔ)數(shù)據(jù)量大、分析方法多樣,結(jié)論令人信服。
報告數(shù)據(jù)涵蓋滬深全部3584家上市公司,從企業(yè)類型、缺陷認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、報告結(jié)論、財報/非財報等方面詳細(xì)闡述分析。從結(jié)論數(shù)據(jù)來看,上市公司內(nèi)控披露的全面性、科學(xué)性不斷增強(qiáng),深市主板、中小板和創(chuàng)業(yè)板的披露比例均達(dá)到或接近100%,內(nèi)控部分或整體無效占比有所上升,且缺陷分布逐漸向非財報領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。上市公司不再為了“交作業(yè)”而“寫作業(yè)”,切切實(shí)實(shí)把內(nèi)控體系搭建、內(nèi)控檢查作為提升核心競爭力的內(nèi)在動力,內(nèi)控評價工作趨于成熟和理性。
第三,報告體現(xiàn)內(nèi)控評價的整體性和聯(lián)系性。
報告從缺陷認(rèn)定、自我評價、審計鑒證報告等多方面進(jìn)行交叉驗(yàn)證和對比分析,提示個別企業(yè)存在內(nèi)控自評價與內(nèi)控審計報告結(jié)論不一致、內(nèi)控自評價有瑕疵、內(nèi)控審計質(zhì)量不高等現(xiàn)象。有些上市公司內(nèi)控自評為整體有效,同時被事務(wù)所出具非標(biāo)審計意見;有些企業(yè)已聘請中介機(jī)構(gòu)鑒證,可年報只字不提聘請內(nèi)控審計會計師事務(wù)所;還有些企業(yè)缺陷描述不清、缺陷成因和解決進(jìn)展不明。隨著國家監(jiān)管機(jī)構(gòu)信息化和大數(shù)據(jù)廣泛運(yùn)用,對上市企業(yè)的內(nèi)控披露要求不斷提高,披露成本和違法成本不斷增大。
三、對內(nèi)控實(shí)際工作的借鑒啟示
一是不能固步自封,需要在傳統(tǒng)思路中另辟蹊徑。眾所周知,20年前的COSO框架把內(nèi)部控制劃分為控制環(huán)境、風(fēng)險評估、控制活動、信息與溝通和監(jiān)督,也使得多年來內(nèi)部控制一直受制于這個“經(jīng)典立方體”中,變現(xiàn)為我國企業(yè)實(shí)際經(jīng)營管理和COSO框架“水土不服”,需要我們更新觀念、創(chuàng)新思路、與時俱進(jìn)。比如,多數(shù)國企依然推崇制度管控,制度橫向到邊、縱向到底,但制度畢竟類似于“底線”,只能規(guī)范下限而非上限,可以嘗試制度管控和文化浸入相結(jié)合,將工作規(guī)范上升到文化高度,變被動執(zhí)行為主動意識。
二是全面分析研判,充分運(yùn)用信息化手段。當(dāng)前內(nèi)部控制的兩大條線是制度和流程,但在實(shí)踐中往往不相統(tǒng)一,表現(xiàn)為制度未體現(xiàn)流程,流程沒嵌入制度,執(zhí)行中有沖突矛盾、更新迭代不及時。解決上述問題的關(guān)鍵鑰匙在于“信息化”,通過信息化手段將制度流程化,將流程表單化,并把時間因素、成本因素、考核因素固化到流程結(jié)點(diǎn),當(dāng)制度更新優(yōu)化時,流程結(jié)點(diǎn)和要求同步更新,能夠最大程度避免合規(guī)風(fēng)險,提升內(nèi)控管理的效率和效果。
三是樹立內(nèi)控管理全局觀,體現(xiàn)風(fēng)險、內(nèi)控的對立統(tǒng)一。風(fēng)險管理基于未來視角,時刻關(guān)注潛在風(fēng)險點(diǎn),對不確定性進(jìn)行識別、分析、應(yīng)對和管理,提前預(yù)警并做好風(fēng)險防范,使剩余風(fēng)險處于可控狀態(tài);內(nèi)部控制立足歷史視角,充分利用制度和流程等有形載體,基于過去發(fā)生和現(xiàn)在進(jìn)行的事件進(jìn)行控制。但二者都體現(xiàn)了企業(yè)的使命和核心價值觀,都為公司戰(zhàn)略發(fā)展服務(wù),都涉及管控措施和效果考核。在依法合規(guī)框架下,把風(fēng)險管控融入制度,把流程管控嵌入制度,全面提升風(fēng)控體系的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性,強(qiáng)化 “強(qiáng)內(nèi)控、防風(fēng)險、促合規(guī)”的管控目標(biāo),充分發(fā)揮內(nèi)控風(fēng)險的二道防線作用,加快推進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展才是上策。
參考文獻(xiàn):
[1]我國上市公司2018年執(zhí)行企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系情況分析報告,財政部會計司等,財政部網(wǎng)站。
[2]關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)內(nèi)部控制體系建設(shè)與監(jiān)督工作的實(shí)施意見,國務(wù)院國資委,國資發(fā)監(jiān)督規(guī) [2019]101號,2019年10月。