充分發(fā)揮處理檢舉控告在全面從嚴(yán)治黨中的基礎(chǔ)性作用

鄒開紅

近日，中共中央辦公廳印發(fā)了《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》（以下簡稱《規(guī)則》）?！兑?guī)則》的制定和實施，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作的高度重視，有利于堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，為充分發(fā)揮處理檢舉控告在全面從嚴(yán)治黨中的基礎(chǔ)性作用提供了有力制度保障。

一、充分認(rèn)識制定《規(guī)則》的重要意義

《規(guī)則》堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，著眼堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，貫徹黨的群眾路線，拓寬黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督渠道，保障檢舉控告人監(jiān)督權(quán)利，維護(hù)黨員、干部合法權(quán)益，規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告的接收、受理、辦理、處置程序，促進(jìn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)正確行使，對于增強(qiáng)監(jiān)督的嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展具有重要意義。

一是堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系的需要。黨的十九大提出健全黨和國家監(jiān)督體系的目標(biāo)任務(wù)，十九屆四中全會要求健全黨和國家監(jiān)督制度，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)。處理檢舉控告是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的基本職能，是黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合的重要途徑，在全面從嚴(yán)治黨中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。《規(guī)則》發(fā)布之前，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告適用的法規(guī)制度主要是中央紀(jì)委1993年制定的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)控告申訴工作條例》，一些規(guī)定已不適應(yīng)新時代發(fā)展要求。制定《規(guī)則》為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告提供基本遵循，有利于堅持和加強(qiáng)黨對處理檢舉控告工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有利于發(fā)揮黨和國家監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)作用，及時發(fā)現(xiàn)問題、掌握政治生態(tài)狀況，增強(qiáng)監(jiān)督實效性，推動健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。

二是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、密切聯(lián)系群眾的需要。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線，想問題、作決策、辦事情都要站在群眾的立場上，通過各種途徑了解群眾的意見和要求、批評和建議。檢舉、控告是黨章、憲法賦予黨員、公民的重要權(quán)利。處理檢舉控告，是我們黨傾聽黨員和群眾呼聲、依靠人民群眾開展反腐敗工作的重要方式，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)貫徹黨的群眾路線、保障黨員民主權(quán)利的重要舉措。制定《規(guī)則》有利于進(jìn)一步暢通檢舉控告渠道，完善激勵保障機(jī)制，調(diào)動黨員、干部和廣大群眾參與監(jiān)督的積極性，不斷增強(qiáng)人民群眾對黨的信任和信心，厚植黨的執(zhí)政根基。

三是規(guī)范處理檢舉控告工作的需要。十九屆四中全會要求深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化。黨的十八大以來，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)積極探索實踐，建立干部定期接訪制度，促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察干部了解社情民意；對檢舉控告情況定期綜合分析，為黨組織科學(xué)決策提供重要參考；對舉報失實的澄清正名，保護(hù)干部謀事干事的積極性；建設(shè)覆蓋全系統(tǒng)的檢舉舉報平臺，為紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展提供有效支撐。制定《規(guī)則》是對新時代紀(jì)檢監(jiān)察工作經(jīng)驗的提煉總結(jié)，有利于提高問題線索受理處置的規(guī)范化水平，確保監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)在正確軌道上運(yùn)行，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

二、《規(guī)則》的主要特點(diǎn)

《規(guī)則》共10章58條，可以分為三個板塊，第一板塊為第一章總則，主要規(guī)定了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告的指導(dǎo)思想、總體要求、工作原則等內(nèi)容；第二板塊為第二章至第八章，是主體部分，按照處理檢舉控告的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重要事項，主要規(guī)定了檢舉控告的接收和受理、檢舉控告的辦理、檢查督辦、實名檢舉控告的處理、檢舉控告情況的綜合運(yùn)用、當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)、誣告陷害行為的查處等內(nèi)容；第三板塊為第九章和第十章，主要對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員在處理檢舉控告工作中的作風(fēng)、保密、回避、提供保護(hù)等要求作出規(guī)范。新制定的《規(guī)則》主要有以下特點(diǎn)：

（一）堅持和加強(qiáng)黨對紀(jì)檢監(jiān)察工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)特征和最大制度優(yōu)勢，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本保證?！兑?guī)則》是黨中央給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作定制度、立規(guī)矩，有利于加強(qiáng)黨對紀(jì)檢監(jiān)察工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?！兑?guī)則》強(qiáng)調(diào)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”；要求檢舉控告工作按照管理權(quán)限實行分級受理，各級紀(jì)委監(jiān)委受理反映同級黨委管理的黨員、干部以及監(jiān)察對象問題的檢舉控告；貫徹黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)要求，明確規(guī)定紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期研判所轄地區(qū)、部門、單位檢舉控告情況，對反映的典型性、普遍性、苗頭性問題提出有針對性的工作建議，形成綜合分析報告向同級黨委報告；要求配合黨委巡視巡察工作，及時提供涉及被巡視巡察地區(qū)、部門、單位的檢舉控告情況，切實發(fā)揮檢舉控告社情民意“晴雨表”、政治生態(tài)“風(fēng)向標(biāo)”的作用。

（二）營造黨員、群眾監(jiān)督的良好環(huán)境，保障監(jiān)督權(quán)利有效行使。十九屆四中全會提出健全群眾監(jiān)督制度，保障黨員監(jiān)督權(quán)利，《規(guī)則》集中體現(xiàn)了這一要求。一是明確檢舉控告受理范圍。強(qiáng)調(diào)任何組織和個人有權(quán)對黨組織和黨員違反黨的紀(jì)律行為，對監(jiān)察對象涉嫌職務(wù)違法犯罪行為，以及其他依照規(guī)定由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理的違紀(jì)違法行為提出檢舉控告。二是暢通檢舉控告渠道。規(guī)定黨員、群眾可以通過郵寄信件、當(dāng)面反映、電話舉報、網(wǎng)絡(luò)平臺等方式反映檢舉控告問題；要求縣級以上紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)設(shè)置接待群眾場所，公開檢舉控告地址、電話、網(wǎng)站等信息；建設(shè)覆蓋紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的檢舉舉報平臺，及時發(fā)現(xiàn)問題線索，更好服務(wù)群眾。三是保護(hù)檢舉控告人的權(quán)利。規(guī)定檢舉控告人有權(quán)申請回避，對受理機(jī)關(guān)以及處理檢舉控告工作人員的失職瀆職等違紀(jì)違法行為提出檢舉控告等。

（三）提倡實名檢舉控告，鼓勵客觀真實反映問題。實名檢舉控告有利于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深入開展核實調(diào)查，并有效開展檢舉控告人合法權(quán)利的保護(hù)工作?！兑?guī)則》堅持實事求是原則，以事實為依據(jù)處理檢舉控告，設(shè)專章對實名檢舉控告的處理作出規(guī)范，強(qiáng)調(diào)對實名檢舉控告優(yōu)先辦理、優(yōu)先處置。一是對實名檢舉控告作出界定。明確規(guī)定檢舉控告人使用本人真實姓名或者本單位名稱，有電話等具體聯(lián)系方式的，屬于實名檢舉控告。二是建立告知反饋機(jī)制。強(qiáng)調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪舉報部門對受理的實名檢舉控告，應(yīng)當(dāng)在收到檢舉控告之日起15個工作日內(nèi)告知檢舉控告人受理情況；承辦部門應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果在辦結(jié)之日起15個工作日內(nèi)向檢舉控告人反饋。三是建立健全保密制度。要求對檢舉控告人信息以及檢舉控告內(nèi)容必須嚴(yán)格保密，嚴(yán)禁將有關(guān)材料、信息轉(zhuǎn)給或者告知被檢舉控告的組織、人員。四是建立獎勵保護(hù)機(jī)制。明確實名檢舉控告經(jīng)查證屬實，對突破重大案件起到重要作用，或者為國家、集體挽回重大經(jīng)濟(jì)損失的，可以按規(guī)定對檢舉控告人予以獎勵；檢舉控告人及其近親屬因檢舉控告受到威脅或者侵害并提出保護(hù)申請的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法、及時提供保護(hù)，并對打擊報復(fù)行為依法嚴(yán)肅處理。

（四）嚴(yán)肅查處誣告陷害行為，保護(hù)黨員、干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。誣告陷害行為破壞政治生態(tài)，污染社會風(fēng)氣，擾亂舉報秩序，浪費(fèi)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法資源，損害黨員、干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。《規(guī)則》堅持保障合法權(quán)利原則，既保障檢舉控告人的監(jiān)督權(quán)利，又查處誣告陷害行為。一是對誣告陷害行為作出明確界定。規(guī)定采取捏造事實、偽造材料等方式反映問題，意圖使他人受到不良政治影響、名譽(yù)損失或者責(zé)任追究的，屬于誣告陷害；強(qiáng)調(diào)認(rèn)定誣告陷害，應(yīng)當(dāng)經(jīng)設(shè)區(qū)的市級以上黨委或者紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。二是明確對誣告陷害的嚴(yán)肅處理。強(qiáng)調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對檢舉控告的分析甄別，將查處的誣告陷害典型案件通報曝光，對通過誣告陷害獲得的職務(wù)職級、獎勵資格等不當(dāng)利益建議有關(guān)組織、部門、單位按規(guī)定予以糾正。三是建立健全澄清正名機(jī)制。強(qiáng)調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對失實檢舉控告，可以采取發(fā)函說明、當(dāng)面說明、通報等方式予以澄清，對受到錯誤處理、處分的及時糾正；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、所在單位黨組織應(yīng)當(dāng)對被誣告陷害的黨員、干部開展思想政治工作，推動履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為。

（五）堅持依規(guī)依紀(jì)依法，確保處理檢舉控告權(quán)在正確軌道上運(yùn)行。推進(jìn)反腐敗工作法治化、規(guī)范化，前提是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身運(yùn)行要法治化、規(guī)范化?！兑?guī)則》通過明權(quán)定責(zé)、規(guī)范程序、嚴(yán)格管理，強(qiáng)化對處理檢舉控告工作的制約和監(jiān)督。一是規(guī)范檢舉控告受理程序。規(guī)定紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)分級負(fù)責(zé)、分工處理，建立健全對檢舉控告件的內(nèi)部移送、向上報送、向下轉(zhuǎn)送工作機(jī)制。二是對檢舉控告加強(qiáng)篩選和研判。規(guī)定紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪舉報部門經(jīng)過篩選，對屬于本級受理的初次檢舉控告移送本機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查部門或者相關(guān)部門。要求監(jiān)督檢查部門不得隨意處置檢舉控告，對收到的檢舉控告進(jìn)行認(rèn)真甄別，屬于受理范圍的在綜合分析、適當(dāng)了解、集體研究并履行報批程序后分類處置；對沒有實質(zhì)內(nèi)容的檢舉控告，經(jīng)報批按程序退回信訪舉報部門處理。三是強(qiáng)化內(nèi)部制約和監(jiān)督。規(guī)定監(jiān)督檢查、審查調(diào)查部門定期向信訪舉報部門反饋處理結(jié)果，案件監(jiān)督管理部門加強(qiáng)對檢舉控告辦理情況的監(jiān)督。四是加強(qiáng)檢查督辦。規(guī)定紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪舉報部門對屬于下級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的檢舉控告，存在問題典型、久拖不辦等情形的，可以發(fā)函交辦；對交辦的檢舉控告，存在超過期限仍未辦結(jié)、推諉敷衍等情形的，可以進(jìn)行督辦。五是明確工作要求和責(zé)任。強(qiáng)調(diào)建立紀(jì)檢監(jiān)察干部定期接訪制度，有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)接待重要來訪、處理重要信訪問題；要求工作人員強(qiáng)化宗旨意識，耐心聽取來訪人員反映的問題，嚴(yán)格遵守保密、回避等制度規(guī)定；明確在處理檢舉控告過程中有違規(guī)違紀(jì)違法行為的，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。

三、推動《規(guī)則》的貫徹執(zhí)行

黨的十九屆四中全會指出，制度的生命力在于執(zhí)行。習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委四次全會上強(qiáng)調(diào)，要用嚴(yán)明的紀(jì)律維護(hù)制度，增強(qiáng)紀(jì)律約束力和制度執(zhí)行力。《規(guī)則》能否發(fā)揮應(yīng)有的作用，最終要落在各級黨委（黨組）和紀(jì)委監(jiān)委（紀(jì)檢監(jiān)察組）認(rèn)真貫徹執(zhí)行的實際行動上。《規(guī)則》作為中央黨內(nèi)法規(guī)，抓好貫徹執(zhí)行是黨委（黨組）和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的共同責(zé)任。

黨委（黨組）要認(rèn)真貫徹落實黨的十九屆四中全會精神和十九屆中央紀(jì)委四次全會精神，按照《規(guī)則》印發(fā)通知要求，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，加強(qiáng)黨對紀(jì)檢監(jiān)察工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，暢通檢舉控告渠道，營造黨員、群眾監(jiān)督的良好環(huán)境，規(guī)范檢舉控告秩序，嚴(yán)肅查處誣告陷害行為。紀(jì)委監(jiān)委（紀(jì)檢監(jiān)察組）要把“嚴(yán)”的主基調(diào)長期堅持下去，在強(qiáng)化自我監(jiān)督、自我約束上作表率，增強(qiáng)制度意識，嚴(yán)格執(zhí)行《規(guī)則》，依規(guī)依紀(jì)依法處理檢舉控告，對違規(guī)違紀(jì)違法處理檢舉控告行為“零容忍”，堅決防止“燈下黑”，確保執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)受監(jiān)督、有約束。廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部要牢固樹立法治意識、程序意識、證據(jù)意識，嚴(yán)格按照權(quán)限、規(guī)則、程序開展工作，砥礪初心，知重負(fù)重，為厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)積極履職盡責(zé)。

（摘自2月5日《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》。作者為中央紀(jì)委國家監(jiān)委法規(guī)室主任）