我國基層政府政策執(zhí)行偏差分析與對策探究

【摘 要】 如何更好地落實有關(guān)基層社會發(fā)展和建設(shè)的各項具體政策是基層政府亟待解決的問題。文章敘述了我國基層政府政策執(zhí)行偏差的種種表現(xiàn)，從執(zhí)行主體、執(zhí)行機制和管理體制等方面進行了原因分析，提出了相應的對策建議：提高政策執(zhí)行主體的能力;優(yōu)化公共政策執(zhí)行機制等。

【關(guān)鍵詞】 基層政府;政策執(zhí)行;政策執(zhí)行偏差;對策

一、政策執(zhí)行偏差的表現(xiàn)

1、附加性執(zhí)行

在對基層政策的執(zhí)行中，政策執(zhí)行主體往往會把私人利益或小集團利益附加到政策之中，然而為了讓附加的行為貌似更加合理，他們便去打政策的擦邊球，舉著上級要求的名義，從而嚴重扭曲了政策的真實性。

2、象征性執(zhí)行

這一情況是指基層政策執(zhí)行者在執(zhí)行過程中搞假大空、形式主義、面子工程，而不做任何實際的事，導致政策執(zhí)行只是走走過場，而并沒有任何實際作用。在現(xiàn)實實踐中，這種陰奉陽違的情況并不鮮見。

3、選擇性執(zhí)行

在政策執(zhí)行過程中，政策執(zhí)行者會因為私人利益把原有的政策要求中有益于自己的方面施行下去，而對于個人不利的部分擱置，導致政策不能有效落實。

4、機械式執(zhí)行

在基層政府政策執(zhí)行中，政策執(zhí)行主體對政策的原則性和靈活性置之不理，不能結(jié)合現(xiàn)實情況便照抄照搬。表面上看，好像是在正確的執(zhí)行上級政策，可是如此僵硬地執(zhí)行對于解決實際問題根本沒有益處，反而有可能造成不良影響。

5、拖延性執(zhí)行

這種情況是指政策執(zhí)行主體錯過一定的時機，導致既定目標不能實現(xiàn)或者效果不佳。由于政策執(zhí)行會有一定的時空限制，沒有把握好這一點，政策執(zhí)行的效果必然會受到?jīng)_擊。

6、野蠻式執(zhí)行

基層政府的政策執(zhí)行主體在施行上級頒布的政策過程中未按照法定的程序走，用強迫甚至是暴力的違法方式來實施政策。這不單單將政府形象置之不理，還使政府權(quán)威大打折扣。

7、替換性執(zhí)行

即在執(zhí)行的過程中，故意改變原政策的基本內(nèi)容，做出有利于自身的利益闡釋。這實際背離了本來的政策方案，這種做法把既定目標以及群眾利益當做兒戲，不利于地區(qū)發(fā)展和人民利益。

二、政策執(zhí)行偏差的原因

1、執(zhí)行主體層面

（1）執(zhí)行人員的認知水平不強。如果執(zhí)行主體并沒有真正地理解領(lǐng)會公共政策的內(nèi)容及精神要義，那么在施行的過程中便會導致結(jié)果與理想目標大相徑庭，致使政策執(zhí)行的嚴重偏離。具體表現(xiàn)在：基層政策執(zhí)行人員的組成不合理，認知水平參差不齊，文化水準不高，面對稍微復雜的政策時便顯得力不從心。他們對政策的精要之處根本無法領(lǐng)會，往往出現(xiàn)“只知其一不知其二”的現(xiàn)象。

（2）執(zhí)行人員的能力偏弱。影響政策落實效果的一個重要因素就是執(zhí)行人員的執(zhí)行能力的強弱。通常情況下，基層政府執(zhí)行人員的能力偏弱可以歸結(jié)為如下情況：一個是態(tài)度問題，即他們對政策的要求和自己份內(nèi)的工作根本不重視，不思進取，不求上進。二是他們沒有一個合理的工作方案，不能有序的完成組織安排的工作。

（3）政策執(zhí)行中多元利益主體的干預。當前社會形勢下，利益主體結(jié)構(gòu)越來越復雜，可能會導致基層政策執(zhí)行中私人利益和群眾利益、政府利益和國家利益產(chǎn)生一定的背離現(xiàn)象?；鶎诱且粋€多面的角色。首先，他們是群眾利益的代表，依據(jù)政策的規(guī)定以及上級政府的指令，踐行政策的精神指示和內(nèi)容安排;另外，他們還作為工作部門和個人的代表。當各種利益發(fā)生背離沖突的時候，他們通常會選擇維護個人利益，置公共利益于不顧。這樣的情況必然會造成政策執(zhí)行毫無效果，甚至產(chǎn)生不良后果。

（4）執(zhí)行機構(gòu)間溝通協(xié)調(diào)差?；鶎诱畧?zhí)行權(quán)的分配不盡合理，從而降低政策執(zhí)行的效率。一方面，政策執(zhí)行職責在各個部門之間的配置不合理，導致各個執(zhí)行部門的目標缺乏一致性，并影響了下屬部門的積極創(chuàng)造性。另一方面，各地區(qū)各部門之間執(zhí)行權(quán)力分配不合理，溝通協(xié)調(diào)機制不暢通，長此以往就會導致各干各的，各自為政。

2、執(zhí)行機制層面

（1）政策執(zhí)行信息閉塞。①信息傳遞的滯后性。政策的執(zhí)行具有很強的時效性。因為我國是五級行政組織形式，信息的傳遞本來就具有一定的困難。再加上一些基層政府傳遞信息緩慢，傳遞錯誤，辦事效率低等情況，導致政策傳遞的效率更低。對于執(zhí)行結(jié)果的反饋來說，基層的公務人員更愿意把對自己不利的信息隱瞞下來，所以政策執(zhí)行的預期和結(jié)果會有很大差別。上級部門不能獲得一手資料，更不能做出及時的應對，這樣必然會導致政策執(zhí)行的偏差。

②信息內(nèi)容失去真實性。在信息的傳達過程中，由于不同的人員對同一信息的理解存在一定的差別，經(jīng)過一次次轉(zhuǎn)達，政策信息已經(jīng)失去了它的本來面目，最終到達執(zhí)行者的手里已經(jīng)嚴重走樣，更別提效果。

（2）政策執(zhí)行監(jiān)督機制有待改善。政策執(zhí)行監(jiān)督是一個不可或缺的步驟。就是對政策執(zhí)行的過程和效果進行行之有效的監(jiān)督，界定和監(jiān)管執(zhí)行者的職責。當下我國的監(jiān)督體系依舊存在一些不足之處，監(jiān)督不能很好地發(fā)揮作用，也就極易造成政策執(zhí)行的偏差。

（3）責任追究制度不完善且力度不足。盡管我國的一些法律條文規(guī)定了追究的相關(guān)問題，但是卻并不完善，沒有形成行之有效的系統(tǒng)體系。司法部門作為這方面的主角，其本身的獨立性程度并不是十分高，這就導致了監(jiān)督和追責的漏洞。

3、行政管理體制層面

第一，中央政府下放權(quán)力是為了地方有一定的空間因地制宜，更好的治理地方，但這也伴隨著一些問題。例如基層政府通過僭越行使權(quán)力影響司法公正，這就導致中央對地方的約束監(jiān)督能力大打折扣，同時也會出現(xiàn)政策執(zhí)行不力，執(zhí)行效果差等諸多問題。再者，政府職能分工不盡明確，各個部門的工作界定不清晰，便會造成推諉了事，效率低下。

三、政策執(zhí)行偏差的解決途徑

1、提升執(zhí)行主體的能力

每一個政策都需要一定的主體來實施，執(zhí)行主體的整體素養(yǎng)會影響政策執(zhí)行的結(jié)果。要提升執(zhí)行主體的個人素質(zhì)，才能保證政策順利執(zhí)行并發(fā)揮作用，大體要求有如下幾個方面：

（1）提高執(zhí)行主體的知識結(jié)構(gòu)和業(yè)務水平。想要讓政策執(zhí)行達到期望值，首先要求政策的精神要被執(zhí)行者深深領(lǐng)會，這對執(zhí)行者的知識廣度和領(lǐng)域提出了更高要求，要求他們就擺脫思想禁錮，靈活準確地處理復雜的情況。同樣，掌握實施的要求和方法也是必不可少的，這樣才能在執(zhí)行過程中，更好把政策與實際相結(jié)合，最大限度的發(fā)揮政策的積極作用。

（2）提高執(zhí)行主體的政治素養(yǎng)?；鶎诱邎?zhí)行主體既作為目標群眾出現(xiàn)，又作為執(zhí)行者出現(xiàn)，如何能游刃有余且不失公正的把握好這對關(guān)系至關(guān)重要。這不但要求他們擁有很高的政治覺悟，還要求有一顆公正的心，注重全局利益。

（3）優(yōu)化基層隊伍建設(shè)。首先要把控好公務人員的錄用條件和升遷方式。定期對公務人員進行綜合素質(zhì)考核，不能怕淘汰而糊涂了事。同時淘汰那些思想覺悟低、工作不負責任的人員，凈化基層隊伍，從而保證政策執(zhí)行的水平。

2、優(yōu)化公共政策執(zhí)行機制

（1）健全政策執(zhí)行信息溝通機制。政策信息在各級的傳達和溝通過程中出現(xiàn)的信息失真和滯后，直接促成了政策落實過程中的嚴重偏差。所以打造一個高效率的信息溝通架構(gòu)來保持信息的暢通快捷而又準確勢在必行。

①深入推進政務公開。切實推進政務公開，將與人民群眾息息相關(guān)的政策向廣大群眾公布，尊重群眾的知情權(quán)。將政務信息透明公開，能起得到一定的監(jiān)督作用，又有利于及時得到群眾的反饋，也就能夠提升政策的執(zhí)行效果。

②加強政策信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)?；ヂ?lián)網(wǎng)已經(jīng)在全社會范圍內(nèi)普及，傳統(tǒng)的辦公方式已經(jīng)不符合時代要求，互聯(lián)網(wǎng)不但有助于推進政務公開，在信息的傳遞方面也更方便快捷，有利于克服和避免信息的失真和遲滯，大大提升了辦公效率。

（2）完善政策執(zhí)行監(jiān)督體系。一套科學的行政監(jiān)督體系是政府工作高效公正的必要保證。因此建議從以下三方面入手來完善政策執(zhí)行監(jiān)督體系：

①形成監(jiān)督合力，完善監(jiān)督預防作用。當前，我國各監(jiān)督主體的獨立性很低，工作方面相互協(xié)同度也不盡人意，這一現(xiàn)象是造成監(jiān)督不利重要因素。所以必須加強監(jiān)督的力度，提高各個監(jiān)督部門的協(xié)作能力，從而構(gòu)成集中的力量。對公共政策執(zhí)行過程的監(jiān)督也是必不可少，加強在資源消耗預算、計劃步驟等方面的監(jiān)督，盡最大限度和可能發(fā)揮監(jiān)督的預防功能，從而保證政策的順利實施。

②完善監(jiān)督的法律法規(guī)。行政監(jiān)督立法是監(jiān)督的第一步，必須加強立法隊伍建設(shè)，將監(jiān)督立法的力度提升到一定的高度，還要加強對公民輿論的保護，這就需要相關(guān)的法律保障公民的權(quán)利，從而做到監(jiān)督和輿論保障都有法可依。

③健全政策執(zhí)行責任追究機制。在基層政策執(zhí)行的過程中，對執(zhí)行主體責任的約束不應僅僅只停留在跟蹤監(jiān)督層面，還要做好追責的工作。無論執(zhí)行主體處于何時何地，一旦出現(xiàn)原則性問題，都必須承擔相應的后果。追責制在一定程度上就是終身制，這就保證了執(zhí)行者在政策執(zhí)行時不能有懈怠和松散，在一定程度上保證了政策執(zhí)行的順利完成。

四、結(jié)語

一個政策在執(zhí)行落實的過程中會被很多因素牽制和阻礙，影響政策有效執(zhí)行。如果想要政策能沖破重重阻力得到預期效果，就必須面對并解決諸多問題。政策制定的本意是為廣大群眾服務，讓社會公眾利益最大化，怎樣將政策順利執(zhí)行是我們不能忽視的重要一環(huán)，這就需要努力平衡社會各方面的矛盾，改善基層政府的政策執(zhí)行效果，保證政策惠及民眾。

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【作者簡介】

趙智川（1994.09—）男，漢族，內(nèi)蒙古赤峰人，哈爾濱師范大學2018級在讀研究生，研究方向：科學社會主義與國際共產(chǎn)主義運動.