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    中國—南亞自貿(mào)區(qū)的法制構(gòu)建

    2020-03-31 13:21:30李夢
    新西部·中旬刊 2020年1期

    李夢

    【摘 要】 本文闡述了自由貿(mào)易區(qū)的內(nèi)涵及建立自由貿(mào)易區(qū)的理論依據(jù),并分析了自由貿(mào)易區(qū)的優(yōu)勢及建立自由貿(mào)易區(qū)的法律準則。從國內(nèi)法和國際法層面闡述了建立中國—南亞自貿(mào)區(qū)的法律基礎(chǔ),并在此基礎(chǔ)上提出建立中國—南亞自由貿(mào)易區(qū)亟需的法律制度構(gòu)建模式,旨在為中國與南亞國家在更廣泛領(lǐng)域開展經(jīng)貿(mào)合作擬定法律制度保障。

    【關(guān)鍵詞】 中國與南亞地區(qū),自由貿(mào)易區(qū),法制構(gòu)建

    一、建立自由貿(mào)易區(qū)的理論依據(jù)

    1、自由貿(mào)易區(qū)的基本概念及優(yōu)勢

    自由貿(mào)易區(qū)(Free Trade Area,簡稱FTA)是指簽訂有區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的國家所組成的經(jīng)濟貿(mào)易集團,對其實質(zhì)上有關(guān)產(chǎn)自此領(lǐng)土產(chǎn)品的國家間貿(mào)易,廢除關(guān)稅和數(shù)量限制以及其他限制性貿(mào)易法規(guī),使區(qū)域內(nèi)各成員國之間的商品可以自由流動,并且在合作方面建立具體的計劃和進程表。

    其優(yōu)勢在于:首先,自由貿(mào)易區(qū)對成員國自身條件要求低。只要成員國內(nèi)部相互取消關(guān)稅,不需要建立一致的關(guān)稅率,不用讓渡國家主權(quán),對于一個新興的區(qū)域間合作而言,自由貿(mào)易區(qū)是最輕松的選擇。其次,自由貿(mào)易區(qū)有利于發(fā)揮區(qū)域間地緣優(yōu)勢。相鄰國家間經(jīng)貿(mào)往來、人員流動、語言文化交流和生活習慣等具有有利條件,面對互補的經(jīng)濟優(yōu)勢和共同的政治與安全利益,更容易達成共識,并有助于防范經(jīng)濟風險。而且,自由貿(mào)易區(qū)事實上造成的歧視性影響會減少來自區(qū)外的競爭,使得區(qū)內(nèi)的成員得到更多的投資機會。另外,由于參與國家較少,彼此對話方便,決策機制靈活,有助于成員內(nèi)部的體制革新,體制革新又有利于推動成員國經(jīng)濟的發(fā)展。

    2、建立自由貿(mào)易區(qū)的法律準則

    (1)《服務(wù)與貿(mào)易總協(xié)定》第5條。與GATT相似,《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》同樣允許自由貿(mào)易區(qū)在符合一定條件的前提下存在,且同時適用于發(fā)展中國家和發(fā)達國家?!爸档谜f明的是,服務(wù)貿(mào)易的區(qū)域化形式與貨物貿(mào)易不同,只能用籠統(tǒng)的“經(jīng)濟一體化”表述;經(jīng)濟一體化應(yīng)指區(qū)域經(jīng)濟一體化;區(qū)域服務(wù)貿(mào)易協(xié)定的締結(jié)是允許的?!边@為區(qū)域經(jīng)濟一體化設(shè)置了一個WTO框架,以防范對其他成員國形成整體沖擊。

    (2)1979年東京回合的“授權(quán)條款”。《關(guān)于發(fā)展中國家差別、更優(yōu)惠、互惠和較全面參與的決定》是在廣大發(fā)展中國家的強烈要求下通過的,該決定對于發(fā)達國家給予發(fā)展中國家差別、更優(yōu)惠的待遇和發(fā)展中國家間建立區(qū)域貿(mào)易安排的情況,免除GATT第1條規(guī)定的“最惠國待遇”,即“授權(quán)條款”。當然,必須符合兩個條件:一是推動和增加發(fā)展中國家之間的貿(mào)易,不能對其他締約方的貿(mào)易增添壁壘或者造成不必要的麻煩;二是不得依據(jù)最惠國待遇原則進行的削減或取消關(guān)稅的障礙或者對貿(mào)易構(gòu)成其他限制。優(yōu)勢在于,該條沒有規(guī)定例如GATT第24條的具體形式,而是符合“授權(quán)條款”條件后即可建立任何形式的區(qū)域貿(mào)易安排。[1]因此,該條便成為了發(fā)展中國家間建立優(yōu)惠區(qū)域間貿(mào)易安排的法律依據(jù)。

    二、中國—南亞自貿(mào)區(qū)建立的必要性分析

    1、政治動因

    長期敵視中國的印度與中國先后發(fā)生過藏南領(lǐng)土之爭、南海油田問題、驅(qū)華辱華事件。然而同為亞洲地區(qū)的大國,中國需要進一步改善與印度的關(guān)系。如能以中南自貿(mào)區(qū)推動中印經(jīng)貿(mào)發(fā)展,必將促進中印政治關(guān)系的優(yōu)化。

    對于最堅定的盟友——巴基斯坦,中國需要進一步拓展友好經(jīng)貿(mào)關(guān)系,鞏固和加深貿(mào)易領(lǐng)域合作。希望可以以中巴自由貿(mào)易區(qū)的建立為先河,逐步打開南亞市場,使中國成為輻射中亞、南亞市場的商貿(mào)中心和物流集散地。

    對于南亞地區(qū),經(jīng)貿(mào)合作仍處于較低水平,成立南盟自由貿(mào)易區(qū)后也未取得實質(zhì)性突破。其次南亞各國工業(yè)發(fā)展水平低,經(jīng)濟互補性差,區(qū)內(nèi)貿(mào)易少,基礎(chǔ)設(shè)施普遍落后。[2]中國—南亞自貿(mào)區(qū)的建立可成為一個強有力的凝聚核心將各國串聯(lián)起來,協(xié)調(diào)成員國政策,穩(wěn)定內(nèi)部經(jīng)濟發(fā)展。

    2、經(jīng)濟動因

    目前,世界上的大多數(shù)國家都至少屬于一個貿(mào)易集團,有三分之一的世界貿(mào)易發(fā)生在這些區(qū)域貿(mào)易協(xié)議的各個成員之間。到目前為止,中國已經(jīng)與24個國家或地區(qū)簽署了16個自貿(mào)協(xié)定。但與其他國家相比起來,中國的區(qū)域經(jīng)濟貿(mào)易安排數(shù)量還是很少,發(fā)展速度緩慢,效果不夠明顯,并且還沒有區(qū)域或泛區(qū)域合作機制覆蓋南亞地區(qū)。

    單純利用WTO,會使中國失去利用世貿(mào)規(guī)則謀取應(yīng)得利益的機會,也會造成我國受到其他區(qū)域貿(mào)易安排的排擠性影響。積極開展區(qū)域經(jīng)濟一體化對中國影響重大,有助于在激烈的競爭環(huán)境中把握區(qū)域市場的先機,有助于在亞洲區(qū)域經(jīng)濟中發(fā)揮自身優(yōu)勢,“爭做區(qū)域經(jīng)濟主導”,“占據(jù)處理糾紛的有利地位”。

    3、安全動因

    南亞地區(qū)是中國的重要鄰邦,是中國戰(zhàn)略屏障和通往印度洋的戰(zhàn)略通道。中國—南亞自貿(mào)區(qū)的建立一是有助于控制能源通道。南亞地區(qū)是中國進口能源和油氣管道的必經(jīng)通道,其地緣情況直接關(guān)系到中國的“通道安全”。同南亞地區(qū)加強能源合作,有利于中國確保能源進口通道安全暢通,還能進行能源勘探開發(fā),為合作對象國承包基礎(chǔ)設(shè)施,以及第三地能源合作等。二是有助于中國西部地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展。近年來,中國西南邊疆地區(qū)屢受“東突”勢力、藏獨勢力的騷擾。南亞地區(qū)長期的不穩(wěn)定性對我國領(lǐng)土完整、西部安全穩(wěn)定構(gòu)成現(xiàn)實的和潛在的威脅,因此,中國必須加強在西南地區(qū)的注意力,繼續(xù)推進我國在南亞的戰(zhàn)略目標,鞏固與南亞各國友好關(guān)系,維護南亞和平穩(wěn)定,擠壓反華敵對勢力在南亞地區(qū)的活動,盡可能消除中國邊境地區(qū)的安全隱患。

    三、建立中國—南亞自由貿(mào)易區(qū)的法律基礎(chǔ)

    1、國內(nèi)法準備

    我國于2004年4月修訂并于7月1日正式實施的《對外貿(mào)易法》在第5條中新增規(guī)定:“中華人民共和國……締結(jié)或者參加關(guān)稅同盟協(xié)定、自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定等區(qū)域經(jīng)濟貿(mào)易協(xié)定,參加區(qū)域經(jīng)濟組織?!痹趯ν赓Q(mào)易基本法中作出這樣的規(guī)定,表明了中國政府力圖在區(qū)域經(jīng)濟一體化的浪潮中激流勇進,積極利用區(qū)域經(jīng)濟合作維護和維持本國及本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的立場。《中華人民共和國外商投資法》已經(jīng)于2019年3月15日經(jīng)全國人大表決通過,并將于2020年1月1日起施行。經(jīng)過4年多的打磨,相比于2015年1月發(fā)布的《中華人民共和國外國投資法(草案征求意見稿)》,《外商投資法》進一步體現(xiàn)了投資自由化、便利化的要求。

    2、國際法層面

    (1)南亞成員國內(nèi)簽訂的條約。南亞各國間已有各種規(guī)范性協(xié)議:南亞7國制定了《南亞區(qū)域合作聯(lián)盟憲章》和《達卡宣言》,達成了《南亞特惠貿(mào)易安排協(xié)定》;印度與巴基斯坦2011年達成了《產(chǎn)品互認協(xié)議》、《貿(mào)易申訴補償協(xié)議》、《南盟協(xié)定框架下優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)議》;印度與斯里蘭卡,巴基斯坦與斯里蘭卡、斯里蘭卡與馬爾代夫等國分別簽訂了貨物自由貿(mào)易協(xié)定;巴基斯坦與尼泊爾簽署了優(yōu)惠貿(mào)易安排;印度與尼泊爾簽署為期五年的石油產(chǎn)品貿(mào)易協(xié)議等等。

    南亞國家與中國也已簽訂了中印、中巴、中斯《貿(mào)易協(xié)定》、中尼《貿(mào)易和支付協(xié)定》、中孟《互免簽證協(xié)議、貿(mào)易協(xié)定》,中印孟斯等國《曼谷協(xié)定》。這些雙邊或多邊貿(mào)易協(xié)定都在逐漸趨于完善,這對中國—南亞自貿(mào)區(qū)經(jīng)貿(mào)合作將產(chǎn)生巨大的拉動效應(yīng)。

    (2)WTO的法律規(guī)制。目前,中國、巴基斯坦、印度、馬爾代夫、斯里蘭卡、孟加拉國都已是WTO的成員國,各國均應(yīng)嚴格遵守簽訂的國際協(xié)議及WTO法律規(guī)則。因此,WTO的規(guī)則完全可以成為中國與南亞地區(qū)建立自由貿(mào)易區(qū)的法律依據(jù)。而區(qū)域貿(mào)易協(xié)議也“沒有忘記自己是在WTO的許可之下存在的”,[3]中國——南亞自由貿(mào)易區(qū)的建立也必須以世貿(mào)有關(guān)區(qū)域經(jīng)濟一體化的規(guī)則為基礎(chǔ)進行。

    四、現(xiàn)有制度對中國—南亞自由貿(mào)易區(qū)的借鑒

    中國—南亞自由貿(mào)易區(qū)的建立不僅符合經(jīng)濟全球化、區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展趨勢,也符合區(qū)域內(nèi)各國經(jīng)濟發(fā)展的強烈需求。但是,自貿(mào)區(qū)的建立不是一蹴而就的,中國與之建立自貿(mào)區(qū),要針對各成員國自身的情況,考慮到政治、經(jīng)濟、歷史、宗教等因素,因此,應(yīng)分階段分層次地進行,最終過渡到輻射整個南亞地區(qū)的自由貿(mào)易區(qū)。

    1、路徑選擇

    目前,中國與巴基斯坦已經(jīng)建立自由貿(mào)易區(qū),故應(yīng)以巴基斯坦為基點,爭取擴大中巴自貿(mào)區(qū)的覆蓋范圍,利用已有框架體系及法律建制,增加投資,逐漸引入斯孟兩國,支援區(qū)內(nèi)國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),以開放自由的貿(mào)易形式和便捷有序的貿(mào)易環(huán)境,吸引其他國家的加入,最終使得區(qū)域內(nèi)形成穩(wěn)定的經(jīng)貿(mào)關(guān)系,擴大貿(mào)易合作領(lǐng)域,達成中國——南亞自由貿(mào)易區(qū)的目標。

    2、制定政治規(guī)范

    在政治規(guī)范的建設(shè)中可以參照前文已經(jīng)提到的中斯《貿(mào)易協(xié)定》、中尼《貿(mào)易和支付協(xié)定》、中孟《互免簽證協(xié)議、貿(mào)易協(xié)定》,中印孟斯等國《曼谷協(xié)定》的簽訂,印孟尼不四國成立了“南亞增長四角”的次區(qū)域合作組織,以及中印自貿(mào)區(qū)構(gòu)想。而中巴自貿(mào)區(qū)的所有政策協(xié)議和法律文件無疑是最好的參考標準。

    3、制定經(jīng)濟規(guī)范

    《中華人民共和國政府與巴基斯坦伊斯蘭共和國政府自由貿(mào)易協(xié)定》是迄今為止兩國各自對外國開放程度最高、內(nèi)容最為全面的自由貿(mào)易區(qū)服務(wù)貿(mào)易協(xié)定。

    中國—南亞自貿(mào)區(qū)可依照中巴自貿(mào)區(qū)的發(fā)展進程分為三個階段:第一階段,制定調(diào)整成員國間經(jīng)濟關(guān)系的基本法律規(guī)范,施行優(yōu)惠政策,明確關(guān)稅減免涉及的商品,建立關(guān)稅減讓表和進程表,逐步取消關(guān)稅及貿(mào)易壁壘。比照中巴自貿(mào)協(xié)定的降稅模式,把稅目類別區(qū)分為三年內(nèi)、五年內(nèi)等完成優(yōu)惠幅度的削減。[4]第二階段:在商品自由流通的基礎(chǔ)上實現(xiàn)人員、資本和服務(wù)等生產(chǎn)要素的自由流動。簽訂服務(wù)貿(mào)易協(xié)定,制定有關(guān)服務(wù)和投資的法律規(guī)范,擬定進一步發(fā)展的具體計劃。第三階段:當自貿(mào)區(qū)發(fā)展到成熟階段,各國擁有深度的經(jīng)貿(mào)合作和政治互信,比照歐盟訂立成員間共同的有關(guān)貨幣、財政的經(jīng)濟政策。

    4、制定組織規(guī)范

    由于自貿(mào)區(qū)內(nèi)成員都是主權(quán)國家,可以獨立實施經(jīng)貿(mào)政策;同時自貿(mào)區(qū)是一個整體,可以以自身名義對外交往。所以,中國—南亞自貿(mào)區(qū)可以根據(jù)自身需要,比照中巴自貿(mào)區(qū)服務(wù)貿(mào)易協(xié)定中的組織安排,建立權(quán)利機關(guān)、執(zhí)行機關(guān)和行政管理機關(guān),機構(gòu)中包括貿(mào)易委員會、秘書處、專門委員會、工作組等,對自貿(mào)區(qū)進行管理和監(jiān)督。比如《中國—巴基斯坦自貿(mào)區(qū)服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》中要求建立服務(wù)貿(mào)易委員會,進行審議和匯報等工作;要求委員會定期舉行會議;要求雙方指定聯(lián)絡(luò)點以便溝通,指定相關(guān)部門或官員以提供幫助;要求設(shè)立工作組解決具體問題。中國—南亞自貿(mào)區(qū)應(yīng)通過基本文件或相關(guān)組織決議明確機構(gòu)的職權(quán)范圍,再經(jīng)由相關(guān)常設(shè)機構(gòu)實時地調(diào)整自貿(mào)區(qū)的發(fā)展政策及規(guī)則。

    5、制定內(nèi)部爭端解決規(guī)范

    自貿(mào)區(qū)協(xié)定應(yīng)當規(guī)定成員內(nèi)貿(mào)易爭端的解決程序和機制,包括一般性協(xié)商、斡旋、和解、調(diào)解,以及專家組或仲裁庭等法律形式。如北美自貿(mào)區(qū)在體制內(nèi)有6套基于不同爭端原因的爭端解決機制,有關(guān)投資爭端、貿(mào)易與環(huán)境、勞工等。東盟采取的則是以協(xié)商為主的方式。中國與南亞各國大部分是WTO成員國,又可直接采用WTO的爭端解決機制。所以中國—南亞自貿(mào)區(qū)可以基于雙方一致同意選擇爭端解決機制,即可選擇在區(qū)內(nèi)設(shè)定,又可自行協(xié)商調(diào)解,還可選擇在WTO爭端解決機制解決。

    【參考文獻】

    [1] 程喆,張宏威.WTO體制下最惠國待遇原則及中國挑戰(zhàn)[J].商,2013(12)254.

    [2] 約翰·沃雷,李春頂,郭子睿. 中國的區(qū)域與雙邊貿(mào)易協(xié)定[J]. 國際經(jīng)濟評論,2014(03)175-176.

    [3] 孫韶華,徐曼.自貿(mào)區(qū)急擴推動貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)[N].2011-11-28(002).

    [4] 關(guān)于實施《中國—巴基斯坦自由貿(mào)易協(xié)定》簽發(fā)中國—巴基斯坦自貿(mào)區(qū)原產(chǎn)地證書的通知.

    【作者簡介】

    李 夢(1994.6—)女,漢族,陜西西安人,西安工程大學人文社會科學學院碩士在讀,研究方向:中國馬克思主義法學.

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