中國—南亞自貿(mào)區(qū)的法制構(gòu)建

李夢

【摘 要】 本文闡述了自由貿(mào)易區(qū)的內(nèi)涵及建立自由貿(mào)易區(qū)的理論依據(jù)，并分析了自由貿(mào)易區(qū)的優(yōu)勢及建立自由貿(mào)易區(qū)的法律準(zhǔn)則。從國內(nèi)法和國際法層面闡述了建立中國—南亞自貿(mào)區(qū)的法律基礎(chǔ)，并在此基礎(chǔ)上提出建立中國—南亞自由貿(mào)易區(qū)亟需的法律制度構(gòu)建模式，旨在為中國與南亞國家在更廣泛領(lǐng)域開展經(jīng)貿(mào)合作擬定法律制度保障。

【關(guān)鍵詞】 中國與南亞地區(qū)，自由貿(mào)易區(qū)，法制構(gòu)建

一、建立自由貿(mào)易區(qū)的理論依據(jù)

1、自由貿(mào)易區(qū)的基本概念及優(yōu)勢

自由貿(mào)易區(qū)（Free Trade Area，簡稱FTA）是指簽訂有區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的國家所組成的經(jīng)濟貿(mào)易集團，對其實質(zhì)上有關(guān)產(chǎn)自此領(lǐng)土產(chǎn)品的國家間貿(mào)易，廢除關(guān)稅和數(shù)量限制以及其他限制性貿(mào)易法規(guī)，使區(qū)域內(nèi)各成員國之間的商品可以自由流動，并且在合作方面建立具體的計劃和進程表。

其優(yōu)勢在于：首先，自由貿(mào)易區(qū)對成員國自身條件要求低。只要成員國內(nèi)部相互取消關(guān)稅，不需要建立一致的關(guān)稅率，不用讓渡國家主權(quán)，對于一個新興的區(qū)域間合作而言，自由貿(mào)易區(qū)是最輕松的選擇。其次，自由貿(mào)易區(qū)有利于發(fā)揮區(qū)域間地緣優(yōu)勢。相鄰國家間經(jīng)貿(mào)往來、人員流動、語言文化交流和生活習(xí)慣等具有有利條件，面對互補的經(jīng)濟優(yōu)勢和共同的政治與安全利益，更容易達成共識，并有助于防范經(jīng)濟風(fēng)險。而且，自由貿(mào)易區(qū)事實上造成的歧視性影響會減少來自區(qū)外的競爭，使得區(qū)內(nèi)的成員得到更多的投資機會。另外，由于參與國家較少，彼此對話方便，決策機制靈活，有助于成員內(nèi)部的體制革新，體制革新又有利于推動成員國經(jīng)濟的發(fā)展。

2、建立自由貿(mào)易區(qū)的法律準(zhǔn)則

（1）《服務(wù)與貿(mào)易總協(xié)定》第5條。與GATT相似，《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》同樣允許自由貿(mào)易區(qū)在符合一定條件的前提下存在，且同時適用于發(fā)展中國家和發(fā)達國家。“值得說明的是，服務(wù)貿(mào)易的區(qū)域化形式與貨物貿(mào)易不同，只能用籠統(tǒng)的“經(jīng)濟一體化”表述;經(jīng)濟一體化應(yīng)指區(qū)域經(jīng)濟一體化;區(qū)域服務(wù)貿(mào)易協(xié)定的締結(jié)是允許的。”這為區(qū)域經(jīng)濟一體化設(shè)置了一個WTO框架，以防范對其他成員國形成整體沖擊。

（2）1979年東京回合的“授權(quán)條款”。《關(guān)于發(fā)展中國家差別、更優(yōu)惠、互惠和較全面參與的決定》是在廣大發(fā)展中國家的強烈要求下通過的，該決定對于發(fā)達國家給予發(fā)展中國家差別、更優(yōu)惠的待遇和發(fā)展中國家間建立區(qū)域貿(mào)易安排的情況，免除GATT第1條規(guī)定的“最惠國待遇”，即“授權(quán)條款”。當(dāng)然，必須符合兩個條件：一是推動和增加發(fā)展中國家之間的貿(mào)易，不能對其他締約方的貿(mào)易增添壁壘或者造成不必要的麻煩;二是不得依據(jù)最惠國待遇原則進行的削減或取消關(guān)稅的障礙或者對貿(mào)易構(gòu)成其他限制。優(yōu)勢在于，該條沒有規(guī)定例如GATT第24條的具體形式，而是符合“授權(quán)條款”條件后即可建立任何形式的區(qū)域貿(mào)易安排。[1]因此，該條便成為了發(fā)展中國家間建立優(yōu)惠區(qū)域間貿(mào)易安排的法律依據(jù)。

二、中國—南亞自貿(mào)區(qū)建立的必要性分析

1、政治動因

長期敵視中國的印度與中國先后發(fā)生過藏南領(lǐng)土之爭、南海油田問題、驅(qū)華辱華事件。然而同為亞洲地區(qū)的大國，中國需要進一步改善與印度的關(guān)系。如能以中南自貿(mào)區(qū)推動中印經(jīng)貿(mào)發(fā)展，必將促進中印政治關(guān)系的優(yōu)化。

對于最堅定的盟友——巴基斯坦，中國需要進一步拓展友好經(jīng)貿(mào)關(guān)系，鞏固和加深貿(mào)易領(lǐng)域合作。希望可以以中巴自由貿(mào)易區(qū)的建立為先河，逐步打開南亞市場，使中國成為輻射中亞、南亞市場的商貿(mào)中心和物流集散地。

對于南亞地區(qū)，經(jīng)貿(mào)合作仍處于較低水平，成立南盟自由貿(mào)易區(qū)后也未取得實質(zhì)性突破。其次南亞各國工業(yè)發(fā)展水平低，經(jīng)濟互補性差，區(qū)內(nèi)貿(mào)易少，基礎(chǔ)設(shè)施普遍落后。[2]中國—南亞自貿(mào)區(qū)的建立可成為一個強有力的凝聚核心將各國串聯(lián)起來，協(xié)調(diào)成員國政策，穩(wěn)定內(nèi)部經(jīng)濟發(fā)展。

2、經(jīng)濟動因

目前，世界上的大多數(shù)國家都至少屬于一個貿(mào)易集團，有三分之一的世界貿(mào)易發(fā)生在這些區(qū)域貿(mào)易協(xié)議的各個成員之間。到目前為止，中國已經(jīng)與24個國家或地區(qū)簽署了16個自貿(mào)協(xié)定。但與其他國家相比起來，中國的區(qū)域經(jīng)濟貿(mào)易安排數(shù)量還是很少，發(fā)展速度緩慢，效果不夠明顯，并且還沒有區(qū)域或泛區(qū)域合作機制覆蓋南亞地區(qū)。

單純利用WTO，會使中國失去利用世貿(mào)規(guī)則謀取應(yīng)得利益的機會，也會造成我國受到其他區(qū)域貿(mào)易安排的排擠性影響。積極開展區(qū)域經(jīng)濟一體化對中國影響重大，有助于在激烈的競爭環(huán)境中把握區(qū)域市場的先機，有助于在亞洲區(qū)域經(jīng)濟中發(fā)揮自身優(yōu)勢，“爭做區(qū)域經(jīng)濟主導(dǎo)”，“占據(jù)處理糾紛的有利地位”。

3、安全動因

南亞地區(qū)是中國的重要鄰邦，是中國戰(zhàn)略屏障和通往印度洋的戰(zhàn)略通道。中國—南亞自貿(mào)區(qū)的建立一是有助于控制能源通道。南亞地區(qū)是中國進口能源和油氣管道的必經(jīng)通道，其地緣情況直接關(guān)系到中國的“通道安全”。同南亞地區(qū)加強能源合作，有利于中國確保能源進口通道安全暢通，還能進行能源勘探開發(fā)，為合作對象國承包基礎(chǔ)設(shè)施，以及第三地能源合作等。二是有助于中國西部地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展。近年來，中國西南邊疆地區(qū)屢受“東突”勢力、藏獨勢力的騷擾。南亞地區(qū)長期的不穩(wěn)定性對我國領(lǐng)土完整、西部安全穩(wěn)定構(gòu)成現(xiàn)實的和潛在的威脅，因此，中國必須加強在西南地區(qū)的注意力，繼續(xù)推進我國在南亞的戰(zhàn)略目標(biāo)，鞏固與南亞各國友好關(guān)系，維護南亞和平穩(wěn)定，擠壓反華敵對勢力在南亞地區(qū)的活動，盡可能消除中國邊境地區(qū)的安全隱患。

三、建立中國—南亞自由貿(mào)易區(qū)的法律基礎(chǔ)

1、國內(nèi)法準(zhǔn)備

我國于2004年4月修訂并于7月1日正式實施的《對外貿(mào)易法》在第5條中新增規(guī)定：“中華人民共和國……締結(jié)或者參加關(guān)稅同盟協(xié)定、自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定等區(qū)域經(jīng)濟貿(mào)易協(xié)定，參加區(qū)域經(jīng)濟組織。”在對外貿(mào)易基本法中作出這樣的規(guī)定，表明了中國政府力圖在區(qū)域經(jīng)濟一體化的浪潮中激流勇進，積極利用區(qū)域經(jīng)濟合作維護和維持本國及本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的立場?！吨腥A人民共和國外商投資法》已經(jīng)于2019年3月15日經(jīng)全國人大表決通過，并將于2020年1月1日起施行。經(jīng)過4年多的打磨，相比于2015年1月發(fā)布的《中華人民共和國外國投資法（草案征求意見稿）》，《外商投資法》進一步體現(xiàn)了投資自由化、便利化的要求。

2、國際法層面

（1）南亞成員國內(nèi)簽訂的條約。南亞各國間已有各種規(guī)范性協(xié)議：南亞7國制定了《南亞區(qū)域合作聯(lián)盟憲章》和《達卡宣言》，達成了《南亞特惠貿(mào)易安排協(xié)定》;印度與巴基斯坦2011年達成了《產(chǎn)品互認(rèn)協(xié)議》、《貿(mào)易申訴補償協(xié)議》、《南盟協(xié)定框架下優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)議》;印度與斯里蘭卡，巴基斯坦與斯里蘭卡、斯里蘭卡與馬爾代夫等國分別簽訂了貨物自由貿(mào)易協(xié)定;巴基斯坦與尼泊爾簽署了優(yōu)惠貿(mào)易安排;印度與尼泊爾簽署為期五年的石油產(chǎn)品貿(mào)易協(xié)議等等。

南亞國家與中國也已簽訂了中印、中巴、中斯《貿(mào)易協(xié)定》、中尼《貿(mào)易和支付協(xié)定》、中孟《互免簽證協(xié)議、貿(mào)易協(xié)定》，中印孟斯等國《曼谷協(xié)定》。這些雙邊或多邊貿(mào)易協(xié)定都在逐漸趨于完善，這對中國—南亞自貿(mào)區(qū)經(jīng)貿(mào)合作將產(chǎn)生巨大的拉動效應(yīng)。

（2）WTO的法律規(guī)制。目前，中國、巴基斯坦、印度、馬爾代夫、斯里蘭卡、孟加拉國都已是WTO的成員國，各國均應(yīng)嚴(yán)格遵守簽訂的國際協(xié)議及WTO法律規(guī)則。因此，WTO的規(guī)則完全可以成為中國與南亞地區(qū)建立自由貿(mào)易區(qū)的法律依據(jù)。而區(qū)域貿(mào)易協(xié)議也“沒有忘記自己是在WTO的許可之下存在的”，[3]中國——南亞自由貿(mào)易區(qū)的建立也必須以世貿(mào)有關(guān)區(qū)域經(jīng)濟一體化的規(guī)則為基礎(chǔ)進行。

四、現(xiàn)有制度對中國—南亞自由貿(mào)易區(qū)的借鑒

中國—南亞自由貿(mào)易區(qū)的建立不僅符合經(jīng)濟全球化、區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展趨勢，也符合區(qū)域內(nèi)各國經(jīng)濟發(fā)展的強烈需求。但是，自貿(mào)區(qū)的建立不是一蹴而就的，中國與之建立自貿(mào)區(qū)，要針對各成員國自身的情況，考慮到政治、經(jīng)濟、歷史、宗教等因素，因此，應(yīng)分階段分層次地進行，最終過渡到輻射整個南亞地區(qū)的自由貿(mào)易區(qū)。

1、路徑選擇

目前，中國與巴基斯坦已經(jīng)建立自由貿(mào)易區(qū)，故應(yīng)以巴基斯坦為基點，爭取擴大中巴自貿(mào)區(qū)的覆蓋范圍，利用已有框架體系及法律建制，增加投資，逐漸引入斯孟兩國，支援區(qū)內(nèi)國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以開放自由的貿(mào)易形式和便捷有序的貿(mào)易環(huán)境，吸引其他國家的加入，最終使得區(qū)域內(nèi)形成穩(wěn)定的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，擴大貿(mào)易合作領(lǐng)域，達成中國——南亞自由貿(mào)易區(qū)的目標(biāo)。

2、制定政治規(guī)范

在政治規(guī)范的建設(shè)中可以參照前文已經(jīng)提到的中斯《貿(mào)易協(xié)定》、中尼《貿(mào)易和支付協(xié)定》、中孟《互免簽證協(xié)議、貿(mào)易協(xié)定》，中印孟斯等國《曼谷協(xié)定》的簽訂，印孟尼不四國成立了“南亞增長四角”的次區(qū)域合作組織，以及中印自貿(mào)區(qū)構(gòu)想。而中巴自貿(mào)區(qū)的所有政策協(xié)議和法律文件無疑是最好的參考標(biāo)準(zhǔn)。

3、制定經(jīng)濟規(guī)范

《中華人民共和國政府與巴基斯坦伊斯蘭共和國政府自由貿(mào)易協(xié)定》是迄今為止兩國各自對外國開放程度最高、內(nèi)容最為全面的自由貿(mào)易區(qū)服務(wù)貿(mào)易協(xié)定。

中國—南亞自貿(mào)區(qū)可依照中巴自貿(mào)區(qū)的發(fā)展進程分為三個階段：第一階段，制定調(diào)整成員國間經(jīng)濟關(guān)系的基本法律規(guī)范，施行優(yōu)惠政策，明確關(guān)稅減免涉及的商品，建立關(guān)稅減讓表和進程表，逐步取消關(guān)稅及貿(mào)易壁壘。比照中巴自貿(mào)協(xié)定的降稅模式，把稅目類別區(qū)分為三年內(nèi)、五年內(nèi)等完成優(yōu)惠幅度的削減。[4]第二階段：在商品自由流通的基礎(chǔ)上實現(xiàn)人員、資本和服務(wù)等生產(chǎn)要素的自由流動。簽訂服務(wù)貿(mào)易協(xié)定，制定有關(guān)服務(wù)和投資的法律規(guī)范，擬定進一步發(fā)展的具體計劃。第三階段：當(dāng)自貿(mào)區(qū)發(fā)展到成熟階段，各國擁有深度的經(jīng)貿(mào)合作和政治互信，比照歐盟訂立成員間共同的有關(guān)貨幣、財政的經(jīng)濟政策。

4、制定組織規(guī)范

由于自貿(mào)區(qū)內(nèi)成員都是主權(quán)國家，可以獨立實施經(jīng)貿(mào)政策;同時自貿(mào)區(qū)是一個整體，可以以自身名義對外交往。所以，中國—南亞自貿(mào)區(qū)可以根據(jù)自身需要，比照中巴自貿(mào)區(qū)服務(wù)貿(mào)易協(xié)定中的組織安排，建立權(quán)利機關(guān)、執(zhí)行機關(guān)和行政管理機關(guān)，機構(gòu)中包括貿(mào)易委員會、秘書處、專門委員會、工作組等，對自貿(mào)區(qū)進行管理和監(jiān)督。比如《中國—巴基斯坦自貿(mào)區(qū)服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》中要求建立服務(wù)貿(mào)易委員會，進行審議和匯報等工作;要求委員會定期舉行會議;要求雙方指定聯(lián)絡(luò)點以便溝通，指定相關(guān)部門或官員以提供幫助;要求設(shè)立工作組解決具體問題。中國—南亞自貿(mào)區(qū)應(yīng)通過基本文件或相關(guān)組織決議明確機構(gòu)的職權(quán)范圍，再經(jīng)由相關(guān)常設(shè)機構(gòu)實時地調(diào)整自貿(mào)區(qū)的發(fā)展政策及規(guī)則。

5、制定內(nèi)部爭端解決規(guī)范

自貿(mào)區(qū)協(xié)定應(yīng)當(dāng)規(guī)定成員內(nèi)貿(mào)易爭端的解決程序和機制，包括一般性協(xié)商、斡旋、和解、調(diào)解，以及專家組或仲裁庭等法律形式。如北美自貿(mào)區(qū)在體制內(nèi)有6套基于不同爭端原因的爭端解決機制，有關(guān)投資爭端、貿(mào)易與環(huán)境、勞工等。東盟采取的則是以協(xié)商為主的方式。中國與南亞各國大部分是WTO成員國，又可直接采用WTO的爭端解決機制。所以中國—南亞自貿(mào)區(qū)可以基于雙方一致同意選擇爭端解決機制，即可選擇在區(qū)內(nèi)設(shè)定，又可自行協(xié)商調(diào)解，還可選擇在WTO爭端解決機制解決。

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[3] 孫韶華，徐曼.自貿(mào)區(qū)急擴推動貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)[N].2011-11-28（002）.

[4] 關(guān)于實施《中國—巴基斯坦自由貿(mào)易協(xié)定》簽發(fā)中國—巴基斯坦自貿(mào)區(qū)原產(chǎn)地證書的通知.

【作者簡介】

李 夢（1994.6—）女，漢族，陜西西安人，西安工程大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院碩士在讀，研究方向：中國馬克思主義法學(xué).