寧陜縣生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略

【摘 要】 本文根據(jù)寧陜縣生態(tài)旅游示范教育基地上壩河森林公園、悠然山濕地景區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r，分析了寧陜縣生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題，提出了推進(jìn)寧陜縣生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的策略：生態(tài)產(chǎn)業(yè)的多樣化和生態(tài)發(fā)展的促進(jìn)必須建立在堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)之上;以生態(tài)為基礎(chǔ)，通過多種渠道籌集資金，積極爭取項(xiàng)目資金;挖掘地方歷史文化和民俗文化資源，增強(qiáng)文化信心;整合生態(tài)旅游資源，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】 經(jīng)濟(jì);生態(tài)旅游;發(fā)展;策略

伴隨20世紀(jì)70年代世界環(huán)境意識(shí)運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，生態(tài)旅游已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)中發(fā)展勢頭最強(qiáng)、規(guī)模最大的產(chǎn)業(yè)之一，生態(tài)旅游對縣域經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)力取得了可喜的成果。本文以寧陜縣生態(tài)旅游示范教育基地上壩河森林公園、悠然山濕地景區(qū)為例，提出了一些具體的措施和建議，為探索地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)文明與生態(tài)文明體系的協(xié)調(diào)發(fā)展提供參考。

一、寧陜縣生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)現(xiàn)狀及成效

寧陜縣地處陜西省南部秦嶺中段南坡，安康地區(qū)北部，土地總面積3678平方公里，人口7.4萬人。寧陜縣生態(tài)資源豐富，有林地33萬公頃，森林覆蓋高達(dá)90.2%;有植物136科，1178種，被譽(yù)為“天然的生物基因庫”;有野生動(dòng)物250余種，可稱得上是天然的野生動(dòng)物園，其中國家一類保護(hù)動(dòng)物熊貓、朱鹮、金絲猴、羚牛、金錢豹、林麝六大國寶齊聚。同時(shí)，寧陜縣也是“南水北調(diào)”和“引漢濟(jì)渭”工程的重要水源地，還是全國扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣、國家級重點(diǎn)林業(yè)縣和生態(tài)示范區(qū)。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，寧陜縣對縣域形勢有了充分的認(rèn)識(shí)，并進(jìn)行了廣泛的調(diào)查，2005年，寧陜縣確定了“生態(tài)立縣、文化興縣、旅游富民”和以全球旅游為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，明確提出將生態(tài)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)旅游作為突破口。

2007年西漢高速公路貫通后，實(shí)現(xiàn)了旅游產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，成為大秦嶺生態(tài)旅游開發(fā)的核心板塊。經(jīng)政府引導(dǎo)，企業(yè)開發(fā)，寧陜縣域境內(nèi)建成國家4A和3A生態(tài)旅游景區(qū)、國家農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)、省級生態(tài)旅游勝地、省級特色旅游名鎮(zhèn)各1個(gè)，市級旅游示范村3個(gè)。

同時(shí)，為保護(hù)好優(yōu)越的自然生態(tài)，寧陜縣堅(jiān)持預(yù)防為主、源頭嚴(yán)控、過程嚴(yán)管、責(zé)任追究，扎實(shí)推進(jìn)國家生態(tài)主體功能區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，大力開展植樹造林，實(shí)施新一輪退耕還林1.65萬畝，榮獲全國林業(yè)信息化建設(shè)示范縣。全面深化河長制，建立“四位一體”網(wǎng)格化監(jiān)管體制，出境水質(zhì)保持Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。扎實(shí)開展大氣污染專項(xiàng)整治，2017年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)350天。十多年的努力使寧陜縣生態(tài)建設(shè)取得較好成效。

二、寧陜縣生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展中存在的主要問題

1、資金投入不足

首先是生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)以改善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)保工程建設(shè)、綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、污染控制等。大多數(shù)環(huán)境工程屬于公益性社會(huì)項(xiàng)目，建設(shè)需要依靠雄厚的資金，才能保證項(xiàng)目的順利完成。由于可用財(cái)力少，很難有足夠的資金運(yùn)用到生態(tài)文明建設(shè)中去，導(dǎo)致出現(xiàn)為保護(hù)生態(tài)環(huán)境而制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展;經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，例如在生態(tài)旅游方面，寧陜縣縣委、縣政府招商引資建成的上壩河森林公園是縣域生態(tài)旅游的一個(gè)“樣板間”，據(jù)統(tǒng)計(jì)入園人數(shù)最多時(shí)達(dá)到6000余人，極大地帶動(dòng)了縣城至景區(qū)沿線28家農(nóng)家樂餐飲效益增長，但是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題嚴(yán)重制約了景區(qū)發(fā)展，導(dǎo)致這些問題的原因除了相關(guān)部門未及時(shí)采取措施改善外，最根本的還是政府資金投入跟不上。

2、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)趨同性較強(qiáng)，缺乏文化支撐

根據(jù)實(shí)地調(diào)查的情況來看，寧陜縣生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏整體規(guī)劃，趨同性強(qiáng)?！耙涣髻Y源、二級規(guī)劃、三流建設(shè)”是現(xiàn)階段寧陜縣生態(tài)旅游發(fā)展的客觀寫照。從總體上看，景區(qū)的開發(fā)模式是單一的，吸引游客的有景區(qū)空氣的清新，建筑景觀的漂亮，以及山水的魅力，同時(shí)，旅游景區(qū)周邊農(nóng)家樂以及娛樂休閑設(shè)施建設(shè)存在布局分散、重復(fù)建設(shè)水平低、盲目競爭、攤檔分散、粗放經(jīng)營等問題、沒有形成統(tǒng)一規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，這在一定程度上造成了資源的浪費(fèi)、破壞，制約寧陜生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3、生態(tài)旅游景區(qū)效益受季節(jié)性氣候因素影響大

由于寧陜縣地處秦嶺山區(qū)，受季節(jié)性氣候影響較大，夏季是暴雨山洪高發(fā)期，冬季寒冷且持續(xù)時(shí)間長。這些自然因素直接導(dǎo)致寧陜縣生態(tài)旅游季節(jié)效益差異明顯，總體發(fā)展不夠均衡。旅游旺季一般集中在7、8、9三個(gè)月，夏季風(fēng)景區(qū)人煙稀少，春冬季游客少，淡季時(shí)間過長，嚴(yán)重影響生態(tài)旅游效益。

三、推進(jìn)寧陜縣生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展策略

1、生態(tài)產(chǎn)業(yè)的多樣化和生態(tài)發(fā)展的促進(jìn)必須建立在堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)之上

寧陜縣要在堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上，牢牢把握經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中心，在發(fā)展過程中改善生態(tài)環(huán)境。加大宣傳力度，大力洽談吸引投資，進(jìn)一步引進(jìn)特色企業(yè)，拓展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈。加大全縣農(nóng)業(yè)規(guī)模種植，進(jìn)一步發(fā)展和加強(qiáng)森林經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大和加強(qiáng)核桃、黑木耳、蜂蜜等農(nóng)副產(chǎn)品品牌。通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步形成和加強(qiáng)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，鞏固生態(tài)文明建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，以解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的突出矛盾。

2、以生態(tài)為基礎(chǔ)，通過多種渠道籌集資金，積極爭取項(xiàng)目資金

寧陜縣生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，以國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣等民族特色，了解政策支持，從而積極尋求資金和項(xiàng)目支持。積極尋求生態(tài)補(bǔ)償和資金轉(zhuǎn)移，增加財(cái)政支出，支持環(huán)保建設(shè)。探討林業(yè)固碳交易，林業(yè)固碳貿(mào)易是未來固碳的發(fā)展趨勢，預(yù)計(jì)未來的碳匯項(xiàng)目將以庫存形式自由出售，由此獲得的經(jīng)濟(jì)將是真正的“綠色經(jīng)濟(jì)”，以此來引導(dǎo)民間資本參與生態(tài)文明建設(shè)。

3、挖掘地方歷史文化和民俗文化資源，增強(qiáng)文化信心

文化是人類在社會(huì)歷史上創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和，它是一個(gè)國家的集中表現(xiàn)，一個(gè)地方的綜合實(shí)力，一個(gè)外部形象和一種價(jià)值。十八大以來，習(xí)近平總書記在公開場合一再提到文化自信，提出了道路自信、理論自信和制度信心，旗幟鮮明地指出文化自信是更廣泛、更基礎(chǔ)、更深厚的自信，是一個(gè)國家和地方在一定程度上拓展、挖掘、整合和傳播文化元素內(nèi)涵的獨(dú)特表現(xiàn)。實(shí)事上，由清朝寧陜縣知府林一銘主持編撰的《寧陜廳志》就詳細(xì)記載了清朝時(shí)期寧陜獨(dú)具特色的地方民俗文化。還有自古以來陜川交通要道最為捷近的子午道貫穿寧陜境內(nèi)，加上現(xiàn)今留下古道遺跡遺址，足以成為寧陜縣發(fā)展生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)的寶貴資源。作為綠色生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)走廊最長的一條，不僅可以極大帶動(dòng)寧陜縣旅游業(yè)發(fā)展，也能達(dá)到挖掘歷史文化，服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)，共同開發(fā)、共同受益的目的。

4、整合生態(tài)旅游資源，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

寧陜縣生態(tài)旅游季節(jié)性效益差異明顯，可以根據(jù)不同區(qū)域生態(tài)旅游的資源特色，進(jìn)一步優(yōu)化森林產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，高、中、低檔旅游產(chǎn)品相互兼顧，四季旅游項(xiàng)目科學(xué)開發(fā)。依托子午古道對寧陜縣域境內(nèi)旅游景點(diǎn)進(jìn)行串聯(lián)整合，重點(diǎn)打造歷史上著名的驛站、關(guān)口，帶動(dòng)附近農(nóng)家增收。還可結(jié)合江口三烈士陵園紅色旅游資源，促進(jìn)紅色旅游與綠色環(huán)境與傳統(tǒng)文化的有機(jī)結(jié)合，

同時(shí)，要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐，第一，加強(qiáng)道路交通設(shè)施建設(shè)和升級，提升縣域境內(nèi)主干質(zhì)量的同時(shí)，改善連接生態(tài)旅游區(qū)的交通支線，針對季節(jié)影響的問題，可以開通季節(jié)性縣區(qū)內(nèi)景區(qū)公路客運(yùn)專線;二是提升縣域境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)信號(hào)覆蓋率。寧陜縣境內(nèi)森林覆蓋面積廣，生態(tài)旅游景區(qū)多在人煙稀少的山區(qū)腹地，確保景區(qū)網(wǎng)絡(luò)信號(hào)覆蓋既便于信息傳播，也有利于提升游客滿意度。

總之，伴隨20世紀(jì)70年代世界環(huán)境認(rèn)識(shí)運(yùn)動(dòng)而發(fā)展起來的生態(tài)旅游已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)中發(fā)展勢頭最強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，社會(huì)就業(yè)帶動(dòng)力日益凸顯。因此，大力發(fā)展生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)是寧陜縣經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，也是地方經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的必經(jīng)之路。

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【作者簡介】

李思泫（1986.11—）女，漢族，陜西安康人，碩士學(xué)位，中共寧陜縣委黨校教師，主要從事黨史教育與教學(xué)研究.