新形勢(shì)下成都市旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究

【摘 要】 本文針對(duì)成都市旅游業(yè)發(fā)展中存在的問題，提出了新形勢(shì)下成都市旅游業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略：完善綜合功能區(qū)建設(shè)，推進(jìn)管理體制改革;加快信息化建設(shè)，引導(dǎo)旅游要素全面整合;創(chuàng)新財(cái)政投入方式;創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)多元融合方式;進(jìn)一步提升入境旅游的人數(shù)。

【關(guān)鍵詞】 成都市;旅游業(yè);發(fā)展戰(zhàn)略;新形勢(shì)

目前，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)步入了全新的發(fā)展階段，在此背景下旅游行業(yè)的改革如火如荼。成都成為了全國首批旅游綜合改革試點(diǎn)，旅游業(yè)發(fā)展的效果非常明顯，城市的美譽(yù)度也在不斷提升，從而帶動(dòng)成都市的經(jīng)濟(jì)也在不斷地發(fā)展。作為綜合帶動(dòng)性較強(qiáng)的服務(wù)行業(yè)，旅游業(yè)在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面起了重要的作用。因此，本文主要研究新形勢(shì)下成都市旅游業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。

一、新形勢(shì)下成都旅游業(yè)改革遇到的問題

1、成都旅游產(chǎn)業(yè)的機(jī)制體制不夠完善

在新的形勢(shì)下，政府需要大力簡(jiǎn)政放權(quán)，才能探索新的治理體系。當(dāng)下，政府是市場(chǎng)運(yùn)行的主導(dǎo)，但因政府和市場(chǎng)本身分工的不同，得到的效果并不理想。目前，成都市的旅游綜合功能區(qū)已經(jīng)建立了起來，但是統(tǒng)一協(xié)調(diào)的能力還較弱，體制機(jī)制也沒有理順。同時(shí)很多的景區(qū)還是事業(yè)單位體制，旅游景點(diǎn)的服務(wù)質(zhì)量也相對(duì)較差，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)，這導(dǎo)致不能顯示出旅游資源中產(chǎn)品和市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)。[1]且旅游資源管理中管理層尚未明確彼此之間的責(zé)任、利益、權(quán)利關(guān)系，導(dǎo)致景區(qū)的無序開發(fā)。在景區(qū)管理中，門票經(jīng)濟(jì)的突出，抑制了景區(qū)產(chǎn)品的創(chuàng)新以及開發(fā)，弱化了其他的旅游要素對(duì)旅游經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。政府應(yīng)該要不斷完善具有極強(qiáng)綜合性的旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、綜合治理的機(jī)制體制，而旅游企業(yè)應(yīng)該深化改革市場(chǎng)活力。在新形勢(shì)下，成都市旅游機(jī)制體制的改革顯得尤為迫切。

2、產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)不夠深入

目前，我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度還在持續(xù)增長，基于此，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也進(jìn)行了升級(jí)優(yōu)化，由原先的要素、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新型驅(qū)動(dòng)，服務(wù)行業(yè)、小型企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變地更加明顯。旅游產(chǎn)業(yè)在結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)中起到融合的作用，為其他的產(chǎn)業(yè)指明了新的方向、周期、市場(chǎng)。當(dāng)下，成都旅游業(yè)的市場(chǎng)具有自發(fā)融合的特點(diǎn)，融合的效果并不明顯，因此，政府利用政策手段來推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)的融合，但是效果依然不顯著。

3、旅游投資、融資的渠道較少

新形勢(shì)下，成都的旅游產(chǎn)業(yè)不但要探索將來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，而且還要解決產(chǎn)品過剩的問題。目前成都旅游業(yè)屬于依賴型產(chǎn)業(yè)，優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品供不應(yīng)求，粗放化的產(chǎn)品大量過剩。在新形勢(shì)下，應(yīng)充分發(fā)揮旅游資源的優(yōu)化配置。目前，成都的旅游業(yè)沒有上市的公司，資本市場(chǎng)的利用為零，市面上的融資方式只有發(fā)債、票據(jù)等，投資渠道不但少而且范圍很小，同時(shí)，政府給予統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的力度也小。要實(shí)現(xiàn)旅游行業(yè)的投資向社會(huì)資本全面開放，就要打破成都旅游行業(yè)的投資壁壘，降低成都旅游業(yè)投資的要求，以解決投資渠道少的問題。

4、信息技術(shù)在旅游行業(yè)的運(yùn)用不夠完善

新形勢(shì)下，信息技術(shù)的發(fā)展將帶來新行業(yè)的發(fā)展，大量新商業(yè)模式涌現(xiàn)，服務(wù)業(yè)、小型企業(yè)、新行業(yè)的作用更加突顯，未來產(chǎn)業(yè)組織新特征將向著專業(yè)化、生產(chǎn)小型化、智能化等方向轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)的增長將更多的依靠技術(shù)的進(jìn)步、人力資本的質(zhì)量。尤其是在信息化的時(shí)代，旅游產(chǎn)業(yè)要跟上信息化的步伐，就要將信息技術(shù)融入到旅游產(chǎn)業(yè)的管理、服務(wù)、營銷等方面，進(jìn)一步推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的改革。

成都作為全國首批旅游綜合改革的試點(diǎn)，在旅游消費(fèi)智能化方面有一定的成就，同時(shí)，也存在一些問題沒有解決。[2]有部分景區(qū)，已經(jīng)存在了大數(shù)據(jù)應(yīng)用分析平臺(tái)，但卻沒有整合管理、服務(wù)、營銷等方面的信息化的資料，這樣只是存在一個(gè)信息化的框架，并沒有實(shí)際的將信息化運(yùn)用到旅游業(yè)當(dāng)中。投資和利益主體相離，導(dǎo)致了可持續(xù)發(fā)展難以進(jìn)行，旅游產(chǎn)業(yè)中企業(yè)投入大量的資金，都被運(yùn)用到公共服務(wù)系統(tǒng)方面，而在對(duì)其維護(hù)中，更是需要大量的資金投入，當(dāng)資金不足時(shí)就會(huì)導(dǎo)致持續(xù)發(fā)展難以維持的局面。同時(shí)，要想實(shí)現(xiàn)智能旅游，就必須要提高旅游業(yè)便利和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。只有各種要素相應(yīng)的提高了，才能形成旅游業(yè)新的局面，進(jìn)一步推動(dòng)旅游業(yè)的發(fā)展。

5、產(chǎn)品創(chuàng)新的力度不夠

當(dāng)下，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)向質(zhì)量型和差異化轉(zhuǎn)變是消費(fèi)市場(chǎng)面臨的新形勢(shì)。我國消費(fèi)在一段時(shí)間內(nèi)都是由一種消費(fèi)來主導(dǎo)的，但是這種消費(fèi)觀念已不符合時(shí)代發(fā)展的要求，因此個(gè)性化、多樣化成為新的消費(fèi)觀。而成都的旅游消費(fèi)已經(jīng)朝著品質(zhì)化、多樣化、自助化等方面轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)總體的發(fā)展空間還很大。但是目前成都的旅游產(chǎn)品創(chuàng)新還不夠，缺乏體驗(yàn)產(chǎn)品的開發(fā)，各區(qū)縣“留不住客人”的情況仍然存在。

二、新形勢(shì)下成都市旅游綜合改革的對(duì)策與建議

1、完善綜合功能區(qū)建設(shè)，推進(jìn)管理體制改革

要完善旅游綜合功能區(qū)建設(shè)，推進(jìn)旅游管理體制改革，管理上，每個(gè)功能區(qū)的管理應(yīng)由相關(guān)部門的工作人員都參與進(jìn)來。資金方面，政府應(yīng)對(duì)部分資金統(tǒng)籌配套。建設(shè)方面，統(tǒng)一對(duì)公建部門進(jìn)行招標(biāo)，由管委會(huì)進(jìn)行操辦。在政策方面下，管委會(huì)的權(quán)責(zé)需要得到各部門之間的肯定。管理權(quán)限方面，管委會(huì)的管理范圍要擴(kuò)大，這樣才能起到協(xié)調(diào)的作用以及發(fā)揮其統(tǒng)籌安排的功能。

2、加快信息化建設(shè)，引導(dǎo)旅游要素全面整合

統(tǒng)一籌化項(xiàng)目各層次和各要素，對(duì)數(shù)據(jù)和決策支持為一體的信息平臺(tái)進(jìn)行進(jìn)一步優(yōu)化，把資源整合起來。建立服務(wù)、管理、營銷等要素并細(xì)分到項(xiàng)、模式的標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)，將其整合到平臺(tái)上。當(dāng)然，要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，就要明確投資主體。在智能旅游中，企業(yè)應(yīng)投資并長期應(yīng)用能夠節(jié)約其成本和增加價(jià)值的系統(tǒng);政府應(yīng)投資并保障長期應(yīng)用的其他旅游政務(wù)以及公共管理服務(wù)的系統(tǒng)。在改革中，智能旅游應(yīng)以游客互動(dòng)為中心，重視游客的體驗(yàn)感，在信息管理的基礎(chǔ)下，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)升級(jí)，打造全新的游客互動(dòng)體驗(yàn)感。

3、創(chuàng)新財(cái)政投入方式

要想發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，就要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)政投入方式。促使政府加大資金的投入力度，擴(kuò)大銀行貸款貼息支持面，引領(lǐng)重點(diǎn)的項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)成都旅游的持續(xù)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，可以設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)投融資來引導(dǎo)資金的投入，創(chuàng)新財(cái)政投資方式。只有旅游業(yè)投資資本充足，才能解決單一的政府資金和和銀行信貸融資的投資渠道問題。與政策性銀行加大合作力度，擴(kuò)大基金投資規(guī)模，也是創(chuàng)新財(cái)政投入方式之一。旅游項(xiàng)目的投資有資金投入較高、投資的周期性較長、前期回報(bào)低等特點(diǎn)，所以大多數(shù)的銀行都不愿意投資旅游項(xiàng)目。政府應(yīng)發(fā)揮引導(dǎo)的作用，引導(dǎo)政策性銀行多投資旅游產(chǎn)業(yè)。政策性銀行具有貸款周期長、金額高、成本低的特點(diǎn)，可以通過利用這些特點(diǎn)來加強(qiáng)旅游精品和基礎(chǔ)性項(xiàng)目的長期投資。[3]通過這樣的方法，讓旅游業(yè)吸納更多的社會(huì)資金，從而擴(kuò)大旅游產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模。同時(shí)，構(gòu)建一批熟悉旅游業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，這樣可以有效改善旅游投融資環(huán)境，為投資者提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，有利于更多的資金投入旅游業(yè)中。

4、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)多元融合方式

建設(shè)一批具有成都特色的發(fā)展區(qū)示范區(qū)，休閑方面，可以開展鄉(xiāng)村和老年旅游;競(jìng)技方面，可以開展體育賽事、自駕旅游等;在文化方面，可以開展研學(xué)旅游等旅游新興業(yè)態(tài)，完善旅游產(chǎn)業(yè)體系，延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，增加游客的消費(fèi)能力。同時(shí)設(shè)計(jì)含有本土特色的旅游紀(jì)念品，提升文化內(nèi)涵，培育出具有本土特色的旅游商品品牌。對(duì)于成都?xì)v史悠久的品牌，需不斷地傳承和弘揚(yáng)下去，加強(qiáng)對(duì)其紀(jì)念品的開發(fā)力度。從而滿足市場(chǎng)多元化、個(gè)性化需求，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的融合力度。

5、進(jìn)一步提升入境旅游的人數(shù)

新形勢(shì)下，要避免依賴出口的外部風(fēng)險(xiǎn)，就要更多依賴國內(nèi)消費(fèi)的拉動(dòng)來帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。據(jù)調(diào)查，成都出境入境的分化及其嚴(yán)重，成都游客成為出境消費(fèi)市場(chǎng)新貴。盡管出境旅游能帶動(dòng)國際旅游市場(chǎng)以及國際經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是對(duì)城市而言，入境旅游以及國內(nèi)旅游才能更好地帶動(dòng)國家以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也能提升中國的影響力，在促進(jìn)國際交流合作以及展示文化軟實(shí)力等方面也起到了積極的作用。因此為了進(jìn)一步提升成都入境旅游的人數(shù)，在產(chǎn)品上，應(yīng)打造出面向國際市場(chǎng)的旅游產(chǎn)品，在交通上，應(yīng)建設(shè)更加方便快捷的入境旅游的交通網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)加強(qiáng)與重要口岸和入境旅游熱點(diǎn)城市之間的聯(lián)動(dòng)以此來吸引更多的外國游客。只有拓展成都旅游產(chǎn)業(yè)的入境市場(chǎng)才能擴(kuò)大內(nèi)需帶動(dòng)成都經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、結(jié)束語

為了促進(jìn)成都旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，本文主要對(duì)目前成都旅游業(yè)存在的體制機(jī)制、投資和融資渠道、產(chǎn)品的多樣性以及信息技術(shù)在旅游行業(yè)的運(yùn)用等方面的問題進(jìn)行了分析，提出了完善旅游綜合功能區(qū)建設(shè)，推進(jìn)旅游管理體制改革，加快信息化建設(shè)，引導(dǎo)旅游要素全面整合，創(chuàng)新投資方式和產(chǎn)業(yè)多元融合方式，提升入境旅游率等戰(zhàn)略方針。

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【作者簡(jiǎn)介】

鄒宏玉（1977.8—）女，漢族，江西南昌人，碩士研究生，成都大學(xué)旅游與文化產(chǎn)業(yè)學(xué)院講師，研究方向：旅游規(guī)劃與設(shè)計(jì).