事業(yè)單位專項資金管理現(xiàn)狀及對策的研究

梁志英

摘要：資金是事業(yè)單位維持運營的基礎(chǔ)，保證資金的安全是事業(yè)單位實現(xiàn)長期運營的前提條件。在此基礎(chǔ)上，事業(yè)單位才能追求資金增值。而在當(dāng)前的市場環(huán)境下，為了更好地適應(yīng)時代發(fā)展，事業(yè)單位也受到內(nèi)外部市場的推動而開展管理改革。事業(yè)單位的專項資金多屬于財政撥款，需要做到?？顚Ｓ?，而且我國政策也要求事業(yè)單位要加強對專項資金的利用，提高資金利用率?；诖?，本文從當(dāng)前事業(yè)單位專項資金管理現(xiàn)狀出發(fā)，進(jìn)一步分析其中存在的問題，并針對性地提出優(yōu)化專項資金管理的策略。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;專項資金管理;對策

一、專項資金及其管理意義

（一）專項資金

專項資金是指國家、有關(guān)部門或上級部門給事業(yè)單位下?lián)艿膶ｉT用于某項活動的資金，不能挪用、占用。需要事業(yè)單位單獨進(jìn)行核算、單位報賬結(jié)算。一般地，專項資金主要有三個特點：第一，有財政或上級單位撥款。第二，資金的使用用途受限，只能用于特定項目。第三，單獨進(jìn)行核算。

（二）專項資金管理的意義

1.確保資金使用到位

同事業(yè)單位其他資金使用不同，專項資金是財政部門或上級單位撥付給單位用于開展特定活動的資金。而且在通常情況下，專項資金主要是用于民生項目活動，關(guān)系到大眾的切身利益。所以，事業(yè)單位的專項資金必須要做到?？顚Ｓ?。而加強專項的管理可以幫助事業(yè)單位實現(xiàn)確保資金使用到位。

2.提高資金利用率

事業(yè)單位的專項資金涉及項目較廣，資金投入量較大，加強專項資金管理可以幫助事業(yè)單位合理分配資金，并嚴(yán)格監(jiān)管資金的使用情況，確保資金使用嚴(yán)格按照預(yù)期方案進(jìn)行，有利于提高事業(yè)單位專項資金利用率。

二、事業(yè)單位專項資金管理中存在的問題

（一）劃撥不及時

事業(yè)單位的專項資金需要財政部門或上級單位劃撥，而在管理中發(fā)現(xiàn)，常存在專項資金下達(dá)遲緩、撥付不及時的問題，導(dǎo)致事業(yè)單位無法及時開展項目，增加項目實施難度[1]。而且我國還對專項資金的使用限定了時間，按照資金結(jié)余管理政策規(guī)定，預(yù)算批復(fù)后的專項資金，若連續(xù)兩年都未使用完，剩余部分將被收回。而資金劃撥的延遲使得資金到達(dá)時，時間已被大幅縮減，比如年初資金在年中才到賬，導(dǎo)致兩年的時間期限被人為縮短為一年半，而其為了盡快使用完資金，往往會出現(xiàn)趕工期的情況，從而增加項目質(zhì)量的不穩(wěn)定性。

（二）專項資金分配不科學(xué)

我國事業(yè)單位主要以增量預(yù)算為主，本年的資金預(yù)算常常是在上年預(yù)算的基礎(chǔ)上做出增加或不變，單位所制定的專項資金預(yù)算并未在前期進(jìn)行充分的調(diào)研，對項目開展也未進(jìn)行充分研究，資金配置方案的編制受領(lǐng)導(dǎo)主觀性的影響而失去合理性，導(dǎo)致專項資金的分配不科學(xué)，其具體體現(xiàn)在以下兩方面：

1.專項資金使用范圍界定不清

在實際經(jīng)營過程中，由于資金核算范圍涉及較廣，部分事業(yè)單位并不明確專項資金的使用界限，在實際使用中常常出現(xiàn)專項資金被挪用的風(fēng)險，占用、亂用現(xiàn)象嚴(yán)重，甚至還滋生了腐敗問題，導(dǎo)致事業(yè)單位專項資金的利用率較低。而資金利用率的低下相當(dāng)于變相增加了其事業(yè)單位的成本支出，過高的成本將會使其經(jīng)營面臨資金緊張問題。

2.專項資金分配不合理，短缺和閑置問題共存

根據(jù)審計署發(fā)布的全國事業(yè)單位專項資金使用情況公告，2018年第一季度有94.28億元專項資金未及時安排使用，1.41億元專項資金統(tǒng)籌后仍為及時使用。而在這樣的背景下，部門專項項目因資金不足而難以正常開展[2]。而這些現(xiàn)象都是因為對專項資金的劃分不合理，“澇的澇死、旱的旱死”，專項資金短缺和閑置問題共存。

（三）專項資金管理制度不完善，執(zhí)行力不強

專項資金管理制度的不完善主要體現(xiàn)在事業(yè)單位對專項資金沒有實施從預(yù)算、申報、使用以及決算整個過程的監(jiān)督和管理，事業(yè)單位預(yù)算編制缺乏合理性，資金使用缺乏規(guī)劃。而在專項資金管理重要性的認(rèn)識上存在嚴(yán)重的不足，進(jìn)一步影響事業(yè)單位資金管理制度的完善，大部分事業(yè)單位多是在事后進(jìn)行簡單的數(shù)據(jù)歸集，也沒有構(gòu)建綜合的考核評價系統(tǒng)，無法對事業(yè)單位專項資金的使用情況開展綜合測評，資金使用缺乏制度約束，導(dǎo)致資金浪費、超預(yù)算問題時有發(fā)生，增加了項目資金短缺風(fēng)險。

三、事業(yè)單位優(yōu)化專項資金管理的對策

通過對上述問題的進(jìn)一步深入分析，結(jié)合問題產(chǎn)生的原因，對事業(yè)單位優(yōu)化專項資金管理提出以下對策建議：

（一）規(guī)范專項資金劃撥程序

事業(yè)單位開展各項活動首先需要資金到位，針對提出的資金撥付不及時問題，應(yīng)該加強上級單位或財政部門對專項資金撥付的重視，規(guī)范整體撥付流程，使其及時撥付專項資金。首先，落實撥付職責(zé)，將相關(guān)責(zé)任落實到具體個人，并和個人績效掛鉤。其次，精簡審批、周轉(zhuǎn)流程，以縮減撥付周期。另外，事業(yè)單位也可以設(shè)立專門的專項資金管理小組，由專人負(fù)責(zé)專項資金的預(yù)算申報工作，全稱跟進(jìn)預(yù)算審批。

（二）統(tǒng)籌設(shè)定專項資金支出方案

在資金分配問題上，事業(yè)單位可以通過優(yōu)化專項資金支出方案來提高資金分配的合理性。具體主要從以下兩方面進(jìn)行：

1.加強預(yù)算管理

預(yù)算管理從事業(yè)單位戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā)，充分預(yù)測和籌劃單位經(jīng)營活動和財務(wù)結(jié)果，同時也通過實際數(shù)據(jù)和預(yù)期數(shù)據(jù)之間的對比來監(jiān)督事業(yè)單位實際經(jīng)營活動，及時對其進(jìn)行調(diào)整。事業(yè)單位專項資金的預(yù)算編制是保證項目順利開展的前提條件，所以事業(yè)單位必須做好的預(yù)算編制工作，利用預(yù)算管理來規(guī)范資金使用，減少或規(guī)避可能存在的資金安全隱患。首先，事業(yè)單位應(yīng)提前對項目內(nèi)容、運行條件等進(jìn)行全面地調(diào)研，分析項目所需投入的資金，并在此基礎(chǔ)上分析項目的可行性，再由財務(wù)部門合理調(diào)整項目預(yù)算，最后上報給上級單位或財政部門[3]。進(jìn)而實現(xiàn)資金的優(yōu)化配置，避免實際中東拆西湊情況的出現(xiàn)。

2.加大審計力度

審計部門主要負(fù)責(zé)對單位財務(wù)收支以及重大項目開展事中、事后的監(jiān)督工作，所以事業(yè)單位可以通過加強審計來提高資金預(yù)算執(zhí)行力度。在具體操作中可以以相關(guān)審計制度為基礎(chǔ)，結(jié)合內(nèi)部控制體系和風(fēng)險控制體系來進(jìn)行完善。其中內(nèi)部控制機制可以幫助事業(yè)單位規(guī)范員工行為，而風(fēng)險管理可以幫助事業(yè)單位識別和管控資金管理過程中的風(fēng)險。因此，事業(yè)單位首先可以以借助內(nèi)部控制來拓展監(jiān)管范圍，并深入到對人員行為的管控。其次，借助風(fēng)險識別來加強監(jiān)督效果，及時發(fā)現(xiàn)資金管理中存在的風(fēng)險，并給管理人員預(yù)警。

（三）完善資金管理制度

完善的財務(wù)管理制度可以為事業(yè)單位資金業(yè)務(wù)的運行提供準(zhǔn)確的指導(dǎo)方針，在具體的建設(shè)中，事業(yè)單位應(yīng)以《事業(yè)單位資金管理》為基礎(chǔ)，完善管理框架，再結(jié)合事業(yè)單位項目特點來進(jìn)一步細(xì)化管理細(xì)則。重點關(guān)注以下幾點建設(shè)：第一，加強財務(wù)內(nèi)部控制，明確事業(yè)單位財務(wù)部門各崗位權(quán)責(zé)，以“誰審批、誰負(fù)責(zé)，誰經(jīng)手、誰負(fù)責(zé)”為原則，將相關(guān)責(zé)任落實到具體個人，杜絕互相推卸責(zé)任的情況出現(xiàn)[4]。第二，加強績效管理，事業(yè)單位應(yīng)將資金管理績效加入到績效管理指標(biāo)中，將資金管理和個人利益掛鉤，從而提高人員工作的積極性。

四、結(jié)束語

加強資金管理是事業(yè)單位改革進(jìn)程中的重點工作，有利于事業(yè)單位實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。但在改革過程中，由于新舊管理模式、思想等的制約，事業(yè)單位在資金管理中必然面臨著一些問題，阻礙其發(fā)展，除了本文提出的規(guī)范專項資金劃撥程序、統(tǒng)籌設(shè)定專項資金支出方案以及完善資金管理制度外，事業(yè)單位還應(yīng)結(jié)合自身實際發(fā)展情況來探究問題解決策略，提高優(yōu)化對策的實用性，從而促進(jìn)事業(yè)單位實現(xiàn)穩(wěn)健發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]羅蠟梅.淺談行政事業(yè)單位財政專項資金審計現(xiàn)狀與對策[J].財經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2019 （13）：151.

[2]南彬琳.事業(yè)單位專項資金管理及優(yōu)化方法[J].財經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2018 （22）：44.

[3]郭建軍.行政事業(yè)單位專項資金管理的困境及對策探討[J].中國集體經(jīng)濟(jì)，2018 （23）：136-137.

[4]張革麗.新形勢下事業(yè)單位專項資金管理問題及對策分析[J].經(jīng)濟(jì)師，2018 （07）：105+107.