防疫啟示：期待“新熟人社會”

劉學華

2月7日，排查人員在武漢市蔡甸區(qū)蔡甸街躍進社區(qū)通知居民參加排查（程敏/ 攝）

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，城市社區(qū)在防控中的阻擊作用得到了高度重視。重大公共危機特別是公共衛(wèi)生危機的爆發(fā)，也確實是對社區(qū)功能、運作模式及治理水平的一次“大考”。

2003年“非典”時期，我國城鎮(zhèn)化率僅為40.53%，2019年底，我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到60.60%，其中人戶分離人口達到2.80億、流動人口2.36億。中國城市經(jīng)過近二十年的快速生長、急劇擴張，面對突如其來的疫情，社區(qū)作為社會的細胞和單元，如何迅速動員、守住防線，挑戰(zhàn)之大可想而知。

事實上，在城市化進程快速推進的過程中，“人不熟、底沒數(shù)”是圍繞社區(qū)治理的一個持續(xù)引發(fā)關(guān)注、幾乎人人深有體會的問題。社區(qū)事務千頭萬緒，情況千差萬別，如果“人熟、地熟、情況熟”，做起事來往往容易心中有數(shù)、事半功倍;相反，在“近鄰不如遠親”“低頭不見抬頭見，抬頭看見就低頭”的陌生人社區(qū)，由于缺乏令人向往的守望相助的鄰里關(guān)系，政府、市場、社會任何一方單獨使勁，往往都會事倍功半。

尤其是如今城市社區(qū)人口規(guī)模往往幾十倍于傳統(tǒng)村莊，又難以像村莊那樣實現(xiàn)自治式治理，因此疫情防控中的人員排摸、監(jiān)督管理、生活保障等便會格外費勁。

與2003年“非典”時期相比，今年面對新冠肺炎疫情，許多城市社區(qū)能夠有“硬核”的表現(xiàn)，應當說離不開互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)發(fā)揮的關(guān)鍵支撐作用。

社區(qū)疫情防控中數(shù)字技術(shù)的應用充分體現(xiàn)在信息收集、疫情監(jiān)測、綜合管理等各個領(lǐng)域。

比如，信息收集方面，基于大數(shù)據(jù)技術(shù)，在購票實名制基礎(chǔ)上，不少城市的社區(qū)可以借力防疫指揮部、公安、交通、通信等部門的幫助精準掌握返城人員信息，做到提前核查，有效降低瞞報風險;疫情監(jiān)測方面，不少城市開發(fā)的健康云等公共服務平臺，可以有效助力社區(qū)開展疫情防控在線咨詢以及相關(guān)信息查詢，社區(qū)網(wǎng)格員等一線工作人員可以迅速掌握流行病學詢問、場所消毒、個人防護等專業(yè)知識;綜合管理方面，各大城市大大小小的社區(qū)引導居民通過微信群及時了解權(quán)威的防控信息、管理規(guī)定，把最權(quán)威的信息第一時間發(fā)送到居民手中。不少城市在疫情發(fā)生后，緊急動員數(shù)以萬計的黨員先鋒和社區(qū)志愿者，通過“網(wǎng)格化+大數(shù)據(jù)”可以迅速做到按需設(shè)崗、科學設(shè)崗、有序輪崗等。

面對突發(fā)危機，政府、市場和社會通過技術(shù)平臺，可以及時連接老百姓物資（如口罩）、買菜、就醫(yī)等方面的生活需求，在第一時間打通末端管理的“最后一公里”，切實建立起一個共建共享共治的新型社區(qū)治理體系。

比如，北京、上海等超大城市啟動疫情一級響應后，市場上蔬菜價格能夠迅速回落到穩(wěn)定水平，在各項政策到位、措施有力的同時，信息化手段也發(fā)揮了關(guān)鍵作用——政府、企業(yè)、生產(chǎn)基地第一時間根據(jù)廣大社區(qū)居民的需求信息，強化產(chǎn)銷研判，合理安排調(diào)配，有效滿足了重點蔬菜的保質(zhì)保量供應。

依托大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)搭建基礎(chǔ)平臺，能夠為政府、市場、社會的良性互動提供全新的框架，從而有針對性、科學地開展各項工作。

例如，政府在引導社區(qū)物業(yè)參與防疫的過程中，會遇到種種難題：物業(yè)的門崗、保潔并不屬于公務人員，他們?nèi)绾螒獙I(yè)主對封閉式管理的不配合不服從？口罩等防疫物資如何保障？按每人每天需要一個口罩計，是靠政府發(fā)、居民捐，還是物業(yè)公司自己買？為有效緩解難題壓力，“跑”贏疫情，可通過信息和數(shù)據(jù)平臺，將政府、居民、企業(yè)精準地聯(lián)系在一起，充分利用各方資源和智慧。這樣一來，居民“不見面、不出門”就可以參與社區(qū)公共事務。

要著重利用技術(shù)平臺和手段，推動居民生活、出行、需求等信息的全面排摸梳理，推動與居民日常密切相關(guān)的各項服務真正下沉到社區(qū)，讓社區(qū)服務更加精準化、精細化、專業(yè)化、標準化。

大數(shù)據(jù)、網(wǎng)格化、微信群、小程序……我們發(fā)現(xiàn)，隨著數(shù)字技術(shù)的飛速發(fā)展，城市社區(qū)中的鄰居“盡管不認識，但隨時可以相互聯(lián)系起來”已是實實在在發(fā)生的事情。這次疫情防控給我們的啟示是，圍繞防災、防疫等城市公共安全問題，可以加快線上“新熟人社會”的培育構(gòu)筑，著重利用技術(shù)平臺和手段，推動居民生活、出行、需求等信息的全面排摸梳理，推動與居民日常密切相關(guān)的各項服務真正下沉到社區(qū)，讓社區(qū)服務更加精準化、精細化、專業(yè)化、標準化。

或許，我們可以重新認識費孝通先生在《鄉(xiāng)土中國》中提到的“熟人社會”概念。隨著城市化的發(fā)展，像傳統(tǒng)村莊那樣的“熟人社會”會被打破，類似城市社區(qū)那樣的“陌生人社會”將建立起來——居民相互不熟悉、溝通少，日常運行主要依賴制度和規(guī)則，從而實現(xiàn)費孝通先生提到的“法律自然地生長起來”，為我們城市的法治建設(shè)提供土壤。

英國前首相丘吉爾曾說過：不要浪費一場危機。希望我們的社區(qū)在成為疫情防控堅強堡壘的同時，能夠在未來結(jié)合技術(shù)給我們每一位居民帶來更多的溫馨。

數(shù)據(jù)來源：新華睿思·數(shù)媒智慧分析平臺（數(shù)據(jù)統(tǒng)計時間：2020年2月19日14：00-2月20日14：00）（劉章豐/ 制圖）