“病駕”問(wèn)題存在原因及對(duì)策

陳麗靜

（福建警察學(xué)院 治安系，福建 福州 350007）

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，機(jī)動(dòng)車保有量和機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藬?shù)量逐年上升。截至2019 年6 月，全國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量已達(dá)3.4 億輛，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诉_(dá)4.2 億人。與此同時(shí)，我國(guó)罹患妨礙安全駕駛疾病的人數(shù)也越來(lái)越多，但由于相關(guān)疾病本身固有的隱蔽性、駕駛?cè)梭w檢制度、取得機(jī)動(dòng)車駕駛證后罹患相關(guān)疾病等原因，“病駕”現(xiàn)象未能被提前發(fā)現(xiàn)并制止。從中國(guó)知網(wǎng)上查看，“病駕”問(wèn)題的相關(guān)研究寥寥無(wú)幾，但“病駕”給社會(huì)帶來(lái)的潛在威脅不容忽視[1]。

一、“病駕”嚴(yán)重危害社會(huì)安全

截至2017 年底，我國(guó)總?cè)丝诮?4 億人，其中有超1600 萬(wàn)嚴(yán)重精神障礙患者，占總?cè)丝跀?shù)的1.143%；超900 萬(wàn)癲癇患者，占總?cè)丝跀?shù)的0.643%……同年我國(guó)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诉_(dá) 3.85 億人，若按前述比例計(jì)算，我國(guó)可能有440 萬(wàn)嚴(yán)重精神障礙患者、247 萬(wàn)癲癇病患者取得機(jī)動(dòng)車駕駛證。

由于“病駕”極易導(dǎo)致群死群傷的重大交通事故，因此其危害性應(yīng)當(dāng)引起足夠的重視。2018年8 月22 日，江西省新余市鐘某駕駛小型汽車由南往北途經(jīng)分宜縣站前路時(shí)，突發(fā)癲癇，與袁某駕駛的三輪電動(dòng)車碰撞后車輛失去控制，連續(xù)沖撞多名行人并沖向道路中心綠化隔離帶，事故共造成4 人死亡，11 人受傷的嚴(yán)重后果。經(jīng)查，鐘某于2009 年4 月取得準(zhǔn)駕車型為B2 的機(jī)動(dòng)車駕駛證，于2012 年2 月癲癇病發(fā)作，但并未主動(dòng)申請(qǐng)注銷機(jī)動(dòng)車駕駛證，并于2015 年4 月申請(qǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證期滿換證。2019 年10 月8 日，鐘某被新余市中級(jí)法院以以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪判處無(wú)期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身。

表1 為近幾年來(lái)較為典型的“病駕”案例。從表中可以看出，仍有不少患有妨礙安全駕駛疾病的人取得機(jī)動(dòng)車駕駛證并駕駛機(jī)動(dòng)車。這些患病機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)嗽隈{駛過(guò)程中一旦相關(guān)疾病發(fā)作，身心不能自控，極易產(chǎn)生較大交通事故，造成群死群傷。

《機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》（公安部139 號(hào)令）規(guī)定，患有妨礙安全駕駛疾病如器質(zhì)性心臟病、癲癇病、精神病等不得申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證；在取得機(jī)動(dòng)車駕駛證之后罹患相關(guān)疾病的，車輛管理所將注銷其機(jī)動(dòng)車駕駛證。這些制度能夠從源頭和過(guò)程管理中較好地控制和避免患有妨礙安全駕駛疾病的人駕駛機(jī)動(dòng)車上道路行駛。既然如此，為何“病駕”頻頻發(fā)生？

表1 “病駕”典型案例

二、“病駕”問(wèn)題存在的原因

《機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》（公安部139 號(hào)令）明確了妨礙安全駕駛的疾病類型，同時(shí)規(guī)定，初次申領(lǐng)、期滿換證、轉(zhuǎn)籍、審驗(yàn)、年滿70 周歲每年以及C5 駕駛?cè)嗣咳甓家峤簧眢w條件證明，但為什么還是出現(xiàn)了諸如“8·19濰坊較大交通事故”“7·17 常州較大交通事故”的“病駕”較大交通事故？經(jīng)調(diào)研，主要有以下幾種原因。

（一）醫(yī)療機(jī)構(gòu)的體檢項(xiàng)目偏常規(guī)，缺乏針對(duì)性

表2 為機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)松眢w條件檢查內(nèi)容。醫(yī)療機(jī)構(gòu)僅僅需要在對(duì)駕駛?cè)说纳砀摺⒁暳?、辨色力、聽力、軀干和頸部是否有運(yùn)動(dòng)功能障礙、上下肢是否健全等進(jìn)行簡(jiǎn)單檢查后填寫，而影響安全駕駛的一些重要疾病,如器質(zhì)性心臟病、癲癇等都是由駕駛?cè)松陥?bào)。醫(yī)學(xué)檢查內(nèi)容缺少相應(yīng)的科學(xué)基礎(chǔ)，無(wú)法發(fā)揮體檢防范風(fēng)險(xiǎn)的功能。既往病史及不適宜駕駛疾病等內(nèi)容都是由駕駛?cè)俗孕刑顚戵w檢表的方式，是“病駕”產(chǎn)生的重要原因之一[2]。

（二）謊報(bào)瞞報(bào)身體條件法律責(zé)任輕，處罰力度小

法律要求申領(lǐng)和更換機(jī)動(dòng)車駕駛證的人必須對(duì)其提交的申請(qǐng)材料內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。《機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》（公安部139 號(hào)令）對(duì)申請(qǐng)人謊報(bào)瞞報(bào)個(gè)人身體條件的法律責(zé)任規(guī)定如表3 所示，處罰力度過(guò)輕，約束力、震懾力不足。在利益的驅(qū)使下，很多人會(huì)選擇謊報(bào)瞞報(bào)身體條件申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證。對(duì)于已取得機(jī)動(dòng)車駕駛證的人來(lái)說(shuō)，假設(shè)身體條件發(fā)生變化已不適合駕駛機(jī)動(dòng)車，主動(dòng)申報(bào)疾病將喪失駕駛資格，而隱瞞不報(bào)被發(fā)現(xiàn)只需繳納二百元以上五百元以下的罰款。由于處罰力度過(guò)低，往往會(huì)使駕駛?cè)嘶疾≈筮x擇隱瞞不上報(bào)。

表2 機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)松眢w條件檢查內(nèi)容

表3 謊報(bào)瞞報(bào)身體條件的法律責(zé)任

（三）缺乏相關(guān)信息共享機(jī)制，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)松眢w條件情況掌握難度大

當(dāng)前，衛(wèi)生醫(yī)療系統(tǒng)各部門之間、與公安交管部門之間缺乏相關(guān)信息共享機(jī)制。機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)巳メt(yī)院體檢時(shí)，醫(yī)院無(wú)法查詢其是否患有相關(guān)疾??；提交身體條件證明時(shí)，交管部門無(wú)法驗(yàn)證其所提交的身體條件證明中無(wú)妨礙安全駕駛疾病是否真實(shí)可靠。公安交管部門對(duì)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)巳〉民{駛證后是否罹患妨礙駕駛疾病相關(guān)信息更難掌握，對(duì)“病駕”無(wú)法及時(shí)查糾。

（四）經(jīng)濟(jì)因素，部分患有妨礙安全駕駛?cè)藛T無(wú)就診信息

以精神病患者為例。截至2017 年底，我國(guó)共有約2.5 億精神障礙患者，其中嚴(yán)重精神障礙患者超過(guò)1600 萬(wàn)，但2017 年精神病醫(yī)院診療人數(shù)卻僅為3853.23 萬(wàn)人次，入院人數(shù)202.36 萬(wàn)人[3]。從這組數(shù)據(jù)可以看出，對(duì)比龐大的患者人群，患有妨礙安全駕駛疾病人群就診率、住院率不高，公安交管部門欲掌握其是否患有妨礙安全駕駛疾病難上加難。

（五）缺乏內(nèi)部銜接機(jī)制，無(wú)法及時(shí)跟進(jìn)

民警在路面執(zhí)勤或處理事故時(shí)，若查獲患有妨礙安全駕駛疾病的機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?，?yīng)發(fā)函給該機(jī)動(dòng)車駕駛證核發(fā)地車輛管理所，告知該機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)嘶加蟹恋K安全駕駛疾病，按規(guī)定注銷其機(jī)動(dòng)車駕駛證。注銷機(jī)動(dòng)車駕駛證往往涉及異地管理和多部門配合，但由于缺乏內(nèi)部工作銜接機(jī)制，信息無(wú)法及時(shí)了解并接收反饋，使得已被查獲患有妨礙安全駕駛疾病的機(jī)動(dòng)車駕駛證不能及時(shí)注銷。實(shí)踐中民警曾發(fā)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車駕駛證核發(fā)地為A 地的C 某在B 地被查獲患有癲癇病駕車，B 地交管部門暫扣其機(jī)動(dòng)車駕駛證，并發(fā)函給A地，由于銜接問(wèn)題，C 某回A 地重新補(bǔ)領(lǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證，繼續(xù)上道路行駛。

三、“病駕”問(wèn)題的對(duì)策

“病駕”者由于身心不能自控，駕駛機(jī)動(dòng)車上路極易造成群死群傷事故。為有效避免“病駕”導(dǎo)致的交通事故，可從以下幾個(gè)方面著手。

（一）加強(qiáng)法制宣傳，強(qiáng)化駕駛?cè)思捌浼胰说姆梢庾R(shí)

可以將近幾年發(fā)生的患有妨礙駕駛疾病的機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藢?dǎo)致的較大交通事故做成相關(guān)視頻、動(dòng)圖、簡(jiǎn)報(bào)，使用抖音、微信、微博、宣傳板、宣傳手冊(cè)等方式進(jìn)行典型案例宣傳，使患有相關(guān)疾病的機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)嘶驕?zhǔn)駕駛?cè)思捌浼胰?，了解“病駕”的危害及其產(chǎn)生的嚴(yán)重后果，明確“病駕”發(fā)生交通事故有可能被追究刑事責(zé)任，因?yàn)椤安●{”者明知自己患有妨礙安全駕駛疾病卻隱瞞事實(shí)，駕駛機(jī)動(dòng)車上道路已構(gòu)成法律層面上的間接故意，造成交通事故后，可能以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪追究刑事責(zé)任。

（二）資源共享，預(yù)防監(jiān)管兩手抓

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不足、衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)缺乏資源共享、妨礙安全駕駛疾病申報(bào)方式存在問(wèn)題等使得“病駕”有漏洞可鉆。因此，必須對(duì)相關(guān)資源進(jìn)行整合，加強(qiáng)監(jiān)管。圖1 為部門協(xié)作，“病駕”監(jiān)管流程圖，具體如下。

圖1 部門協(xié)作，“病駕”監(jiān)管流程圖

1.加強(qiáng)基礎(chǔ)信息采集，完善相關(guān)數(shù)據(jù)

充分發(fā)揮社區(qū)、村在社會(huì)管理中的基礎(chǔ)作用。由于基數(shù)較小，社區(qū)、村可以較好地進(jìn)行基礎(chǔ)信息采集，采集本社區(qū)、村患有癲癇、精神病等妨礙安全駕駛疾病信息，以此采集罹患相關(guān)疾病卻未前往醫(yī)院就醫(yī)的人員信息，加強(qiáng)基礎(chǔ)信息采集，并將新增人員信息及時(shí)匯總，以鎮(zhèn)街為單位發(fā)送給縣級(jí)車輛管理所及衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)。若這些人進(jìn)行駕駛證體檢，衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)將對(duì)其相關(guān)疾病進(jìn)行重點(diǎn)檢查，從技術(shù)和心理上防止其謊報(bào)瞞報(bào)疾病的可能性。

2.建立醫(yī)療信息互通共享平臺(tái)，更改身體條件申報(bào)模式

科學(xué)有效的駕駛?cè)梭w檢制度對(duì)保障道路交通安全起著至關(guān)重要的作用[4]。衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)可借助大數(shù)據(jù)“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)電子病歷共享，建立聯(lián)網(wǎng)查詢機(jī)制。在此機(jī)制下，是否罹患妨礙安全駕駛疾病可以不再由申領(lǐng)人或駕駛?cè)俗孕刑顚懀臑轶w檢醫(yī)療機(jī)構(gòu)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)查詢之后由醫(yī)生填寫或由系統(tǒng)自動(dòng)生成，防止機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)人或駕駛?cè)穗[瞞個(gè)人疾病信息。

3.建立自動(dòng)預(yù)警平臺(tái)，適時(shí)掌握機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)松眢w條件

利用大數(shù)據(jù)，建立自動(dòng)預(yù)警平臺(tái)，從而使得公安交管部門能夠適時(shí)掌握機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)松眢w條件，預(yù)防“病駕”。

一是針對(duì)衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)按月或按季度收集的新增罹患妨礙安全駕駛疾病的人員信息，公安交警部門按相關(guān)人員的身份證號(hào)碼導(dǎo)入機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)讼到y(tǒng)，自動(dòng)報(bào)警平臺(tái)將自動(dòng)比對(duì)罹患妨礙安全駕駛疾病人員是否已取得機(jī)動(dòng)車駕駛證，一旦發(fā)現(xiàn)，系統(tǒng)將自動(dòng)報(bào)警，車輛管理所及時(shí)注銷機(jī)動(dòng)車駕駛證。

二是針對(duì)社區(qū)、村按月或按季度收集的新增罹患妨礙安全駕駛疾病而衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)無(wú)相關(guān)信息的人員，公安交警部門組織醫(yī)療人員對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行檢查，并及時(shí)將醫(yī)院檢查結(jié)果反饋給車輛管理所，車輛管理所根據(jù)實(shí)際情況確定是否注銷機(jī)動(dòng)車駕駛證。

（三）建立健全交管部門內(nèi)部銜接管理機(jī)制，及時(shí)注銷“病駕”

由于交管部門之間甚至大隊(duì)內(nèi)部各中隊(duì)之間缺乏銜接機(jī)制，民警在執(zhí)法或處理事故時(shí)，發(fā)現(xiàn)“病駕”后，只是將材料以及情況傳遞給該機(jī)動(dòng)車駕駛證核發(fā)地車輛管理所，并未建立規(guī)范的反饋機(jī)制。隨著科技的發(fā)展，應(yīng)建立相關(guān)機(jī)制，可通過(guò)聯(lián)網(wǎng)傳遞材料及信息，無(wú)需發(fā)函，并可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)及時(shí)跟進(jìn)催促，及時(shí)注銷“病駕”駕駛?cè)说臋C(jī)動(dòng)車駕駛證。

（四）提高違法成本，加大對(duì)謊報(bào)瞞報(bào)身體條件騙領(lǐng)駕駛證行為的處罰力度

謊報(bào)瞞報(bào)身體條件，在未發(fā)生有嚴(yán)重后果的交通事故之前被交警查獲時(shí)，處罰力度過(guò)低，二百元以上五百元以下的罰款震懾力遠(yuǎn)低于取得機(jī)動(dòng)車駕駛證的收益。只有在發(fā)生有嚴(yán)重后果的交通事故后，“病駕”者才有可能被追究刑事責(zé)任。但因“病駕”引發(fā)的交通事故，其損害結(jié)果并不低于“醉駕”。因此，應(yīng)當(dāng)修改現(xiàn)行處罰標(biāo)準(zhǔn)，提高違法成本，加大對(duì)謊報(bào)瞞報(bào)身體條件的機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)说奶幜P力度。

對(duì)嚴(yán)重危害公共安全、威脅百姓生命的違法行為，及時(shí)從源頭入手推動(dòng)社會(huì)治理升級(jí)是很有必要且卓有成效的[5]。其中最典型的莫過(guò)于“醉駕入刑”。對(duì)“醉駕入刑”實(shí)施前后五年進(jìn)行對(duì)比，可以看出我國(guó)酒后駕駛問(wèn)題得到顯著改觀。“醉駕入刑”實(shí)施后五年全國(guó)因酒醉駕導(dǎo)致的交通事故起數(shù)、死亡人數(shù)比實(shí)施前五年分別下降18%和 18.3%。因此，“病駕”可借鑒“醉駕”，推行“病駕入刑”，充分借鑒“醉駕入刑”的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，通過(guò)加大對(duì)謊報(bào)瞞報(bào)身體條件騙領(lǐng)駕駛證行為的處罰，提高震懾力，從立法角度預(yù)防“病駕”。

（五）納入政府相關(guān)征信系統(tǒng)，降低身體條件謊報(bào)瞞報(bào)的可能

將機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)松陥?bào)個(gè)人身體條件情況納入政府相關(guān)征信系統(tǒng)。機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)人在申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證時(shí)如果存在故意隱瞞病情的情況，或者在明知自身患有妨礙安全駕駛相關(guān)疾病的前提下不主動(dòng)注銷機(jī)動(dòng)車駕駛證，有關(guān)部門可以將當(dāng)事人列入失信黑名單。通過(guò)引入社會(huì)管理機(jī)制，使申報(bào)者個(gè)人受到各類限制，寸步難行，從而推動(dòng)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)嘶蝰{駛證申領(lǐng)人如實(shí)申報(bào)個(gè)人信息。

四、結(jié) 語(yǔ)

從多年的相關(guān)案例統(tǒng)計(jì)來(lái)看，“病駕”導(dǎo)致的交通事故極易導(dǎo)致多人傷亡的嚴(yán)重后果；從交通管理部門的執(zhí)法實(shí)踐來(lái)看，對(duì)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)穗[瞞病情的行為都是事后追責(zé)，無(wú)有效的事前預(yù)防手段。對(duì)“病駕”行為的預(yù)防和處置不僅需要從法律層面進(jìn)行修正，還需要從執(zhí)法層面加強(qiáng)監(jiān)管。通過(guò)變更個(gè)人疾病申報(bào)方式、交管和醫(yī)療等多部門協(xié)同合作、加大對(duì)謊報(bào)瞞報(bào)個(gè)人信息行為處罰力度等措施，預(yù)防和減少“病駕”行為，營(yíng)造一個(gè)良好的道路交通環(huán)境。