探討如何有效開(kāi)展第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查工作

劉充

摘? 要：目前，社會(huì)發(fā)展迅速的同時(shí)我國(guó)的國(guó)土資源的利用也隨之增加。國(guó)土調(diào)查是一項(xiàng)重大的國(guó)情國(guó)力調(diào)查，是查實(shí)查清土地資源的重要手段。開(kāi)展第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查（以下簡(jiǎn)稱“三調(diào)”），目的是全面查清當(dāng)前全國(guó)土地利用狀況，掌握真實(shí)準(zhǔn)確的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，健全國(guó)土調(diào)查、監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)制度，強(qiáng)化土地資源信息社會(huì)化服務(wù)，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)土資源管理工作需要。為保證“三調(diào)”成果質(zhì)量的真實(shí)和準(zhǔn)確，在“三調(diào)”質(zhì)量控制工作中既要嚴(yán)格規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，又要采用先進(jìn)的技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)工作的準(zhǔn)確高效。

關(guān)鍵詞：有效開(kāi)展;第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查工作;措施

引言

國(guó)土調(diào)查工作是一種綜合考察的一項(xiàng)工作，主要考察內(nèi)容有土地資源的類型、土地資源的數(shù)量、權(quán)屬狀況、空間分布、生產(chǎn)潛力、適宜性和限制性。第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查是自然資源資源部組建后組織開(kāi)展的第一次全國(guó)性、基礎(chǔ)性的調(diào)查工作，旨在準(zhǔn)確摸清全國(guó)國(guó)土利用現(xiàn)狀和自然資源變化情況，為今后自然資源各項(xiàng)管理工作提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，從而為土地資源的有效保護(hù)提供保障。

1全國(guó)第三次土地調(diào)查的工作重點(diǎn)

1.1土地利用現(xiàn)狀調(diào)查

調(diào)查土地利用現(xiàn)狀是全國(guó)第三次全國(guó)土地調(diào)查工作中的一項(xiàng)重點(diǎn)調(diào)查內(nèi)容。土地利用現(xiàn)狀調(diào)查包括農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和城市、建制鎮(zhèn)、村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。該項(xiàng)工作的主要任務(wù)是按照相關(guān)技術(shù)規(guī)程，以高分辨率影像作為調(diào)查底圖，實(shí)地調(diào)查每個(gè)圖斑的地類、位置、范圍、面積等利用情況。

1.2土地權(quán)屬調(diào)查

土地權(quán)屬調(diào)查的主要內(nèi)容是將已完成的集體土地所有權(quán)登記和城鎮(zhèn)國(guó)有建設(shè)用地范圍外國(guó)有土地使用權(quán)登記成果落實(shí)在國(guó)土調(diào)查成果中，結(jié)合其他相關(guān)資料，對(duì)發(fā)生變化的開(kāi)展補(bǔ)充調(diào)查。土地權(quán)屬調(diào)查在農(nóng)村是關(guān)鍵的部分，當(dāng)前，農(nóng)村集體資產(chǎn)清算和驗(yàn)收工作要結(jié)合我國(guó)土地權(quán)屬調(diào)查和城市土地利用建設(shè)的成果以外土地登記的使用權(quán)結(jié)果，在國(guó)土調(diào)查落實(shí)成果的過(guò)程中，補(bǔ)充調(diào)查引起的土地權(quán)屬變化，涉及到土地所有者的切身利益，因此我們高度重視土地權(quán)屬情況，若是無(wú)法將調(diào)查土地權(quán)屬的工作做好，極有可能使土地糾紛激化，從而使社會(huì)矛盾產(chǎn)生，根據(jù)規(guī)定程序，嚴(yán)格的到土地現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查，將法律要求和技術(shù)規(guī)范掌握好，調(diào)查土地權(quán)屬的準(zhǔn)確性，保護(hù)土地的合法權(quán)益。

1.3 專項(xiàng)用地調(diào)查與評(píng)價(jià)

基于土地利用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬調(diào)查成果和自然資源管理形成的各類管理信息，結(jié)合自然精細(xì)化管理、節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)及相關(guān)專項(xiàng)工作的需要，開(kāi)展系列專項(xiàng)用地調(diào)查評(píng)價(jià)

2“三調(diào)”質(zhì)量控制基本要求、內(nèi)容和方法

基本要求：“三調(diào)”成果質(zhì)量控制實(shí)行自檢、互檢、專檢、監(jiān)理和驗(yàn)收制度?；緝?nèi)容：核查縣級(jí)國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)中圖斑的地類、邊界、范圍真實(shí)性和準(zhǔn)確性。檢查數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)完整性、邏輯一致性、拓?fù)湔_性、屬性數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性及匯總數(shù)據(jù)正確性 5 方面?；痉椒ǎ海?）數(shù)據(jù)流量檢查;（2）疊加比對(duì);（3）地類核查;利用遙感影像、舉證照片和相關(guān)資料，逐圖斑檢查地類、邊界、范圍和屬性是否真實(shí)準(zhǔn)確;（4）使用數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量檢查軟件，對(duì)國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行質(zhì)量檢查。檢查工具：（1）ArcGIS 自編檢查模板、檢查模型和檢查程序，實(shí)現(xiàn)人工和計(jì)算機(jī)半自動(dòng)檢查;（2）第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果國(guó)家級(jí)內(nèi)業(yè)核查軟件（中國(guó)國(guó)土勘測(cè)規(guī)劃院），實(shí)現(xiàn)人工和計(jì)算機(jī)半自動(dòng)檢查;（3）第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查縣級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量檢查軟件，實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)自動(dòng)檢查[1]。

3開(kāi)展第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查工作的優(yōu)化措施

3.1發(fā)揮部門的協(xié)同化作用

需要積極強(qiáng)化并完善第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查工作中不同部門的溝通協(xié)作，要求不同地域積極根據(jù)國(guó)家的統(tǒng)一性指揮，做好相應(yīng)的部門協(xié)調(diào)化以及地方分級(jí)化的工作，保障不同地域不同部門的積極參與。根據(jù)國(guó)務(wù)院的相關(guān)要求，保障所有參與主體可以積極參與、密切合作，發(fā)揮部門的獨(dú)自優(yōu)勢(shì)，并做好調(diào)查工作，保障調(diào)查結(jié)果的真實(shí)性。另外，還需要注重部門之間的調(diào)查結(jié)果質(zhì)量。保障調(diào)查結(jié)果的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，杜絕人為因素的影響。關(guān)鍵在于構(gòu)建一整套完善的檢查制度體系，首先是做好調(diào)查隊(duì)伍的建設(shè)，借助招投標(biāo)的形式做好相應(yīng)技術(shù)力量的支持;其次是保障質(zhì)量檢查保障制度的制定與落實(shí)，各個(gè)地區(qū)需要積極采取有效措施做好檢查驗(yàn)收制度的制定，保障國(guó)土調(diào)查的結(jié)果數(shù)據(jù)、圖件和實(shí)地三者之間的一致性。

3.2 質(zhì)檢規(guī)則分析

依據(jù)核查技術(shù)規(guī)定，摘錄部分規(guī)則如下：1）對(duì)原地類是耕地（包括“二調(diào)”是耕地和歷年變更調(diào)查新增耕地），調(diào)查為園地（不包括橡膠園）、林地、草地（其他草地）、坑塘等的，未標(biāo)注“即可恢復(fù)”的或“工程恢復(fù)”的，認(rèn)定為錯(cuò)誤圖斑。對(duì)按園地、林地、草地等調(diào)查，原地類部分為耕地，且耕地面積比例大于圖斑面積 50%的，未標(biāo)注“工程恢復(fù)”的認(rèn)定為錯(cuò)誤圖斑。對(duì)原地類不是耕地或可調(diào)整地類的，標(biāo)注“即可恢復(fù)”的或“工程恢復(fù)”的，認(rèn)定為錯(cuò)誤圖斑。2）對(duì)拆除未盡圖層范圍內(nèi)的圖斑，原地類是設(shè)施農(nóng)用地，按建設(shè)用地調(diào)查的，認(rèn)定為錯(cuò)誤圖斑。3）對(duì)臨時(shí)用地圖層范圍內(nèi)的圖斑，未按建設(shè)用地調(diào)查的，認(rèn)定為錯(cuò)誤圖斑。4）照片合理性檢查：對(duì)舉證不規(guī)范的，影響地類認(rèn)定的，認(rèn)定為錯(cuò)誤圖斑。新增耕地不得標(biāo)注“未耕種”，等等。

3.3 3S技術(shù)在第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查中的應(yīng)用

（1）遙感技術(shù)RS

遙感技術(shù)具有自身獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)遙感技術(shù)和圖像解譯技術(shù)，提高三調(diào)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和時(shí)效性，根據(jù)工作需求對(duì)詳細(xì)的資源信息進(jìn)行收集。在國(guó)土調(diào)查中，合理應(yīng)用該技術(shù)提高資源信息的時(shí)效性，使信息足夠準(zhǔn)確，通過(guò)對(duì)資源信息的獲取，可以真實(shí)地反饋地質(zhì)實(shí)際情況。

（2）地理信息系統(tǒng)GIS

根據(jù)基礎(chǔ)土地利用數(shù)據(jù)，利用 GIS 的強(qiáng)大空間分析和統(tǒng)計(jì)功能，可以反映土地利用類型變化，選擇土地使用信息，如土地分類和分級(jí)指標(biāo)及其各自的權(quán)重值，為土地評(píng)估和農(nóng)業(yè)土地定級(jí)和分級(jí)提供一種方便、高效、智能化的方法，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及國(guó)土資源管理的需要。

（3）全球定位系統(tǒng)GPS

GPS全天候、實(shí)時(shí)性、多功能、應(yīng)用廣泛等特點(diǎn)，有效的為三調(diào)城鎮(zhèn)村內(nèi)部細(xì)化及野外調(diào)查提供了一種快速、經(jīng)濟(jì)、準(zhǔn)確的手段。

3.4云調(diào)查

根據(jù)獲取的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，利用智能調(diào)查系統(tǒng)，建立屬于自己的智能空間環(huán)境，開(kāi)展云調(diào)查。調(diào)查人員根據(jù)需要自動(dòng)或主動(dòng)的將調(diào)查信息下載至手持客戶端，進(jìn)而為野外調(diào)查提供數(shù)據(jù)依據(jù)或支撐。并利用智能調(diào)查系統(tǒng)，通過(guò)移動(dòng)定位，采集調(diào)查點(diǎn)的位置、土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬、四至，獲取視頻、照片等信息，完成在線數(shù)據(jù)回傳，進(jìn)一步豐富、充實(shí)已有數(shù)據(jù)庫(kù)，服務(wù)端經(jīng)過(guò)比對(duì)、分析，輸入系統(tǒng)，完成實(shí)地調(diào)查工作，為下一步的協(xié)同處理和分析提供新的數(shù)據(jù)源。

結(jié)語(yǔ)

第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查所處的時(shí)代背景和發(fā)展趨勢(shì)較以往相比具有明顯的不同之處，不僅深刻體現(xiàn)在調(diào)查內(nèi)容、技術(shù)手段、成果要求等多個(gè)方面上，而且本輪國(guó)土調(diào)查所承擔(dān)的責(zé)任與使命也更為重大。第三次國(guó)土調(diào)查成果將為國(guó)土資源信息化管理提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支撐，有效提升土地資源節(jié)約集約利用率，對(duì)我國(guó)的土地資源利用情況與發(fā)展形勢(shì)做出更為準(zhǔn)確、直觀的判斷，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境戰(zhàn)略發(fā)展提供依據(jù)。

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