非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律保護(hù)以通道侗族自治縣為例

向玥

通道侗族自治縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)

通道侗族自治縣（以下簡(jiǎn)稱通道）位于湖南省的西南邊，處于湖南、廣西、貴州三省交界處，全縣總面積2239平方公里，總?cè)丝?4.17萬，有侗、漢、苗、瑤等24個(gè)民族，少數(shù)民族人口占88.1%，其中侗族人口占77.9%，是湖南省成立最早的少數(shù)民族自治縣。

通道縣文化底蘊(yùn)豐厚，其中侗族語言、侗族服飾、侗族大歌、獨(dú)特飲食等13個(gè)方面習(xí)俗保存十分完整，具有獨(dú)特的民族風(fēng)情。目前，有侗族蘆笙、侗錦織造技藝、侗戲等國(guó)家級(jí)“非遺”保護(hù)項(xiàng)目3項(xiàng)，侗族大歌、喉路歌等省級(jí)保護(hù)項(xiàng)目5項(xiàng)。以粟田梅為代表的國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人3人，以吳念姬為代表的省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人6人。通道縣經(jīng)過多年在“非遺”傳承和保護(hù)方面的努力于2011年被文化部授予國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)示范基地。

侗族蘆笙侗族服飾

近年來，通道縣委縣政府非常重視“非遺”傳承和保護(hù)工作，成立了通道縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心和通道縣侗錦研究所等一系列的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承和保護(hù)機(jī)構(gòu)，為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承和保護(hù)工作提供了強(qiáng)有力的組織保障。2005年，通道縣人大以立法形式頒布實(shí)施《通道侗族自治縣侗文化原生態(tài)保護(hù)工作決定》，將侗族蘆笙、侗錦織造技藝和侗戲等一批具有代表性的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)列為重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象。2009年，通道縣人民政府辦公室又印發(fā)了《通道縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人認(rèn)定、推薦與管理暫行辦法》，并正式頒布實(shí)施，這是通道縣強(qiáng)化非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的重要措施。這一措施的頒布對(duì)通道非物質(zhì)文化遺產(chǎn)有效的傳承和保護(hù)起到關(guān)鍵的作用，為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目傳承人開展相關(guān)傳習(xí)活動(dòng)和創(chuàng)新開發(fā)，提供了法律保障。

近年來，通道縣為有效宣傳本地具有民族特色的非遺產(chǎn)品和活動(dòng)，采取“走出去、迎進(jìn)來”的策略，先后參加了國(guó)內(nèi)外一系列的“非遺”文化活動(dòng)，在各類比賽中獲得佳績(jī)，比如，大型侗族原生態(tài)歌舞節(jié)目《哆嘎哆吔》和侗族花歌節(jié)目《臺(tái)也鳥》，分別獲得湖南省第二屆藝術(shù)節(jié)田漢新劇目獎(jiǎng)、第五屆“三湘群星獎(jiǎng)”銀獎(jiǎng)。充分展示了通道非遺項(xiàng)目獨(dú)具特色的魅力，有效地宣傳了非遺項(xiàng)目。緊緊圍繞打造“全國(guó)蘆笙文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”的目標(biāo)，通道侗族自治縣非常重視對(duì)侗族蘆笙的保護(hù)和傳承。每年由縣政府主辦的“中國(guó)通道蘆笙文化藝術(shù)節(jié)”已舉辦了十屆，吸引了幾十萬游客，既有效傳承非遺文化，又促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，獲得了社會(huì)各界的一致好評(píng)。還定期舉行民俗表演活動(dòng)，多次開展了“迎新春，歡樂侗鄉(xiāng)看侗戲”、蘆笙節(jié)、巖飯節(jié)等多種形式的民間文藝匯演。全力打造中國(guó)侗族文化節(jié)——大戊梁歌會(huì)、四里鑼鼓節(jié)、月地瓦等民間藝術(shù)精品，有力地推動(dòng)了民族文化的研究和挖掘工作。

2003年，由通道縣政府組織有關(guān)部門組成專門的隊(duì)伍，對(duì)通道侗族優(yōu)秀的少數(shù)民族文化開始進(jìn)行全面系統(tǒng)的搶救、挖掘和整理。近年來出版了《通道侗族自治縣民族志》《中國(guó)湖南通道侗族文化遺產(chǎn)集成》《中國(guó)侗族歌謠故事精選》《侗族和諧文化探源》《侗族節(jié)俗文化》《獨(dú)坡八寨志》等書籍，2014年，由通道縣文化部門牽頭編撰的《通道文化遺產(chǎn)圖典》正式出版發(fā)行，全面系統(tǒng)地介紹了通道的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)所取得的成果，得到了廣大專家們的一致肯定。同時(shí)還開展了“非遺進(jìn)課堂”等活動(dòng)，為此專門編寫了《民族文化知識(shí)手冊(cè)》等鄉(xiāng)土教材。與此同時(shí)，通道縣還在侗族群眾居住比較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中、小學(xué)開設(shè)蘆笙、侗錦、侗戲、侗歌等民族文化課外活動(dòng)興趣班，實(shí)行侗語、漢語、英語三語教學(xué)。通道中小學(xué)生課外語言培訓(xùn)學(xué)校在課程設(shè)置上融入侗族非遺文化的元素，有效促進(jìn)了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承與保護(hù)。

自《通道縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人認(rèn)定、推薦與管理暫行辦法》頒布實(shí)施以來，通道縣文化部門以組織“5. 18 國(guó)際博物館日”“ 中國(guó)文化遺產(chǎn)日”等活動(dòng)為載體，利用線上宣傳媒介和線下的傳統(tǒng)宣傳方式等形式開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)宣傳活動(dòng)，提高了廣大民眾對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的認(rèn)識(shí)，收到了一定的預(yù)期效果。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，通道縣在2018年至2019年期間共舉辦培訓(xùn)班30次、參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)近千人、印發(fā)宣傳單6萬份、舉辦報(bào)刊專版5期、期刊專版7期、 宣傳發(fā)行7萬余份、民族歌舞匯演展演 32 場(chǎng)次。積極參加在省里和市里舉辦全國(guó)文化遺產(chǎn)日活動(dòng)，通道縣組織非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目和傳承人及非遺產(chǎn)項(xiàng)目表演隊(duì)伍近幾百人參加了活動(dòng)，獲得省市領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)專家學(xué)者及廣大群眾的一致好評(píng)，為非遺的宣傳工作摸索到一條可復(fù)制的道路。

通道非遺傳承和保護(hù)工作問題

縣委縣政府想通過立法的手段來保護(hù)非遺，但現(xiàn)實(shí)中對(duì)《條例》等有關(guān)非遺保護(hù)的法律法規(guī)落實(shí)不夠到位，本地優(yōu)秀非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的宣傳、教育、普及還不夠，各級(jí)各部門和廣大群眾知曉率還有待進(jìn)一步提高，保護(hù)意識(shí)還有待增強(qiáng)，對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)還未形成自覺行動(dòng)。政府還需要花大力氣積極引導(dǎo)，使保護(hù)政策真正落地，使本地非遺得到有效的傳承、保護(hù)和宣傳。

據(jù)筆者多次深入侗族地區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，政府對(duì)非遺傳承的經(jīng)費(fèi)投入仍然較少，表現(xiàn)在基本的設(shè)施設(shè)備得不到保障，民間真正熱愛非遺傳承工作的群眾得不到一定的經(jīng)費(fèi)支持，使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、研究、發(fā)掘、整理工作的范圍、深度受到影響，很多項(xiàng)目瀕臨失傳卻難以進(jìn)行深入調(diào)查、 挖掘、記載和傳承。

通道縣雖然已成立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心，但從事保護(hù)和研究工作的專業(yè)干部和專家級(jí)人才嚴(yán)重缺乏，工作人員缺乏學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的研究和保護(hù)難以深入和專業(yè)開展。

侗族家織布印染紋飾

受到現(xiàn)代文明、生活壓力等多方面的影響，人們價(jià)值觀念發(fā)生轉(zhuǎn)變，年輕人對(duì)傳統(tǒng)民族文化的傳承觀念逐步發(fā)生變化，民族民間文化傳承人也越來越少;非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)缺乏規(guī)范的傳承體系，傳承保護(hù)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和強(qiáng)有力的措施，使保護(hù)工作的可持續(xù)發(fā)展受到很大阻礙，一些傳統(tǒng)技藝面臨滅絕。

通道非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護(hù)

知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的產(chǎn)生與科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展有著密不可分的聯(lián)系，20世紀(jì)以來，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法在全世界逐漸走向成熟，并在各國(guó)法律體系中扮演著重要的角色。其中，專利法、商標(biāo)法、著作權(quán)法是傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的三大基本制度，可以在保護(hù)世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的發(fā)展中扮演重要角色，隨著反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法律制度的創(chuàng)設(shè)，一些不被傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)的客體能夠獲得必要的保護(hù)，這對(duì)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)具有重要意義。同時(shí)隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的發(fā)展，域名的價(jià)值越來越受到重視，其已經(jīng)成為一種新型的權(quán)利形態(tài)即域名權(quán)而受到知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，在探討知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)時(shí)，應(yīng)將域名權(quán)考慮在內(nèi)。例如，通道的歐瑞凡創(chuàng)建自己的公司，長(zhǎng)期組織織娘進(jìn)行侗錦的織造，長(zhǎng)期生產(chǎn)侗錦，注冊(cè)了“通道侗族自治縣呀啰耶侗錦織藝發(fā)展有限公司”，致力于侗錦織造技藝這一非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的生產(chǎn)和保護(hù)。那么，她的公司及其產(chǎn)品就可以充分利用商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、商業(yè)字號(hào)權(quán)、商業(yè)秘密等來保護(hù)應(yīng)有權(quán)益。

行政法是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的重要手段之一，行政法能以其特有的懲罰性、強(qiáng)制性、精準(zhǔn)性打擊各種破壞非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的行為，維護(hù)侗族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的生產(chǎn)環(huán)境，保護(hù)其相關(guān)權(quán)利主體的各種合法權(quán)益。行政法的功能是規(guī)范和調(diào)整國(guó)家行政管理行為，約束和保障國(guó)家行政權(quán)力的行使，侗族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的行政法保護(hù)不僅僅是私權(quán)的要求，也是公權(quán)要求。而對(duì)國(guó)家行政權(quán)力的調(diào)整，是行政法一個(gè)重要功能。所以對(duì)侗族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的行政法保護(hù)是必不可少的。政府在保護(hù)非遺傳承方面應(yīng)該起到主導(dǎo)作用，起到統(tǒng)籌和具體分工的作用，在非遺的傳承和保護(hù)過程中涉及到行政制度和行政行為，所以非遺的保護(hù)離不開行政法。

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)包含公共利益和私人利益兩方面的利益，僅憑知識(shí)產(chǎn)權(quán)法等私法不能給非遺的傳承和保護(hù)提供全面充分的法律保護(hù)，需要行政法等公法為其提供保護(hù)。我國(guó)憲法第22條第2款規(guī)定國(guó)家有對(duì)各類重要?dú)v史文化遺產(chǎn)進(jìn)行管理和保護(hù)義務(wù)，行政法作為憲法的下位法，不僅要保證憲法的實(shí)施、維護(hù)憲法權(quán)威，更要發(fā)揮其能動(dòng)性，積極履行保護(hù)非遺的責(zé)任和義務(wù)。

我國(guó)締結(jié)參加的《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》第13條明確規(guī)定了每一位締約成員國(guó)應(yīng)盡責(zé)任，即成員國(guó)有這個(gè)責(zé)任和義務(wù)運(yùn)用各類科技、法律、經(jīng)濟(jì)等措施確保各成員國(guó)內(nèi)的非遺得到充分傳承和保護(hù)，我國(guó)2011年出臺(tái)的《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》明確了各級(jí)行政機(jī)關(guān)在非遺保護(hù)中承擔(dān)的責(zé)任和所起作用。

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)能夠得到有效傳承和保護(hù)，這需要政府重視、立法到位、公眾參與等多方合力，而不是一蹴而就，需要長(zhǎng)期的投入、關(guān)注。在傳承和保護(hù)的過程中應(yīng)發(fā)揮各級(jí)各類學(xué)生的作用，讓非遺文化在他們心中生根發(fā)芽。

基金項(xiàng)目：2019年度湖南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金西部項(xiàng)目“侗錦織造技藝傳承的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)研究”（19YBX010）。

作者單位：懷化學(xué)院