國內(nèi)外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)國家政策研究

徐虎 劉志軍 白明 童軍杰 王淑香

摘 要：面對全球化的挑戰(zhàn)，各個國家非常注重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，出臺了一系列有助于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策。通過對國內(nèi)外各個國家對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)出臺的各種政策進(jìn)行研究，我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)事業(yè)雖然起步比較晚，但在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，制定了許多跟我國國情一致的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，國內(nèi)興起創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在我國得到飛速發(fā)展，正在跟跑為主轉(zhuǎn)向更多領(lǐng)域并跑、領(lǐng)跑，成為全球矚目的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱土。

關(guān)鍵詞：國內(nèi)外;創(chuàng)新創(chuàng)業(yè);政策

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0引言

隨著知識經(jīng)濟(jì)、信息技術(shù)和全球競爭力的興起，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在促進(jìn)國家的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的提升扮演著重要角色。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)越來越受國家的重視[1]。自從我國李克強(qiáng)總理2014年9月在夏季達(dá)沃斯論壇上提出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)業(yè)”，之后在國務(wù)院會議、首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會和2015年的《政府工作報告》等場合中多次詳細(xì)的解釋了這一關(guān)鍵詞。受國家政府的影響，國內(nèi)興起了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱潮。影響創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的外部環(huán)境因數(shù)比較多，社會、文化、國家政策以及教育環(huán)境等眾多因數(shù)。其中國家政策對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育尤為重要，它引領(lǐng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展。但是我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)還處于初級階段，制度研究、理論研究和實踐總結(jié)需要進(jìn)一步擴(kuò)展研究。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)不僅為大學(xué)生進(jìn)入社會工作有了新的選擇，還直接影響的高校的發(fā)展與我國社會人力資源的合理分配。

1國外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)國家政策研究

近幾年來，國外各國政府開始越來越多國家層面關(guān)注創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，紛紛出臺了一系列國家政策支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。早在1947年美國就開展了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，目前美國的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的國家政策體系已經(jīng)包含了從小學(xué)、中學(xué)到研究生教育的全過程[2]。特別是在奧巴馬政府出臺了《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略》，這是美國建國以來第一份國家層面的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略?！睹绹鴦?chuàng)新戰(zhàn)略》著重于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)要素、創(chuàng)新的動力和良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境，促進(jìn)關(guān)鍵科技領(lǐng)域取得重大突破。《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略》不僅讓美國新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)得到高速發(fā)展，創(chuàng)造了一大批新的就業(yè)崗位，為美國對將來經(jīng)濟(jì)社各種挑戰(zhàn)起到了重要作用。

除了美國以外，各個國家出臺自己創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策。英國政府分別在2011年和2014分別出臺兩份創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的國家戰(zhàn)略文件——《以增長為目標(biāo)的創(chuàng)新與研究戰(zhàn)略》和《我們的增長計劃：科學(xué)和創(chuàng)新》，為將來英國的經(jīng)濟(jì)的增長和就業(yè)提供新的動力[3]。2012年7月德國政府圍繞 “技術(shù)興趣：敢于創(chuàng)新強(qiáng)、化增長、塑造未來”，加強(qiáng)國家對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境、人才的培養(yǎng)、創(chuàng)新能力和就業(yè)發(fā)布了“高技術(shù)戰(zhàn)略——創(chuàng)新德國”一系列國家政策提高國家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力[4]。瑞典從國家政策文件、目標(biāo)群里以及資金來源建立了適合本國的國家層面的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策體系[5]，如下圖1所示：

2 國內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)國家政策研究

1991年1月，國內(nèi)正式發(fā)布《面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》，首次提出要“加強(qiáng)對教師和學(xué)生的創(chuàng)業(yè)教育，鼓勵他們自主創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)”，同時在6月國家開始實施《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》，明確指出“高等學(xué)校要重視和培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)新能力、實踐能力和創(chuàng)業(yè)精神，普遍提高大學(xué)生的科學(xué)素質(zhì)和人文素養(yǎng)”[6]。此時，國內(nèi)高校開始了一輪創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱潮，各種創(chuàng)業(yè)比賽舉辦，培育出了科大飛迅、易得方舟和視樂美等一批以高校為主體的高科技公司。

近幾年來，我國在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中面臨著諸多問題，如創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不夠完善、科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制尚不夠完善、大中小企業(yè)融通發(fā)展不夠充分和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)部分政策落實不到位等。2018年9月中華人民共和國中央政府國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展 打造“雙創(chuàng)”升級版的意見 》政策文件。文件中指出要創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)全面升級、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力明顯提升、科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力顯著增強(qiáng)、高質(zhì)量創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)不斷涌現(xiàn)、大中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)價值鏈有機(jī)融合和國際國內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源深度融合等一系列政策?！秶鴦?wù)院關(guān)于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展 打造“雙創(chuàng)”升級版的意見 》加快了我國創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力和科技創(chuàng)新能力，培育發(fā)展新動能，充分激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，推動我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

3總結(jié)

面對全球經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)，提升本國競爭力，各個國家都在加快本國的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)建設(shè)，推出了一系列有助于本國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策文件。中國在這場創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的浪潮中，雖然起步比較晚，但在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，堅決支持中央各項政策，深入開展大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，實施普惠性支持政策，完善孵化體系。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的事業(yè)在我國得到飛速發(fā)展，正在跟跑為主轉(zhuǎn)向更多領(lǐng)域并跑、領(lǐng)跑，成為全球矚目的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱土。

參考文獻(xiàn)：

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[5]Swedish Agency for Growth Policy Analysis. The Performance and Challenges of the Swedish National Innovationsystem[R]. 2011，4.

[6] 馬梅若.“雙創(chuàng)”政策落實需精耕細(xì)作[N].金融時報2015-08-29.

基金項目：2018年度廣東省本科高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革研究項目（2018A063403）