鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村基層干部引領(lǐng)力的強化研究

楊德友

(西南大學(xué)馬克思主義學(xué)院，重慶 400715)

習(xí)近平指出，“鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人”[1]。農(nóng)村基層干部最熟悉農(nóng)村，是鄉(xiāng)村振興的骨干和中堅力量[2-3]。農(nóng)村基層干部承擔(dān)著在服務(wù)中引領(lǐng)民心和匯聚民力，并將黨、國家、社會提供的眾多資源在鄉(xiāng)村建設(shè)之中實現(xiàn)最優(yōu)化配置，促進鄉(xiāng)村特別是剛脫貧的鄉(xiāng)村從外在“輸血”向內(nèi)在“造血”轉(zhuǎn)變，使鄉(xiāng)村最終實現(xiàn)全面振興的新時代重任。但是農(nóng)民受到市場化、現(xiàn)代化、全球化等影響，產(chǎn)生利益多元化、需求多樣化、思想復(fù)雜化等問題，這給農(nóng)村基層干部在整合鄉(xiāng)村資源、凝聚人心等方面造成重重困難。面對新形勢、新任務(wù)、新要求，農(nóng)村基層干部要想在鄉(xiāng)村振興中真正展現(xiàn)作為、不負(fù)重托，必須從各方面加以努力，其中核心則是要與時俱進，不斷強化自身的引領(lǐng)力，做一個善引領(lǐng)、能引領(lǐng)、長引領(lǐng)的優(yōu)秀農(nóng)村基層干部。

1 鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮農(nóng)村基層干部引領(lǐng)力的意義

1.1 有助于更好地聚合農(nóng)民力量，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

推進鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是實現(xiàn)國家現(xiàn)代化的重要一環(huán)。農(nóng)民是推進鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的主體。但由于農(nóng)民自身的階級局限性，其力量從來不會自動實現(xiàn)聚合，缺乏科學(xué)引領(lǐng)的農(nóng)民力量無疑是分散的，無法有效推動實踐的發(fā)展。近代中國，在國內(nèi)外反動勢力的聯(lián)合壓迫奴役下，山河破碎、社會動蕩、民不聊生，在中國共產(chǎn)黨未誕生前，盡管農(nóng)民占據(jù)了我國人口的絕大多數(shù)，但由于得不到科學(xué)的引領(lǐng)，農(nóng)民力量始終難以得到有效聚合，因而，國家和人民的艱危困境始終無法得到改變。農(nóng)村基層干部是農(nóng)村中的“關(guān)鍵少數(shù)”，對農(nóng)村發(fā)展具有重要引領(lǐng)作用[4]?；赝撠毠圆憠验煹氖吩姲銡v程，廣大農(nóng)村基層干部以熱血赴使命，舍小家為大家，勇于沖在前、干在先，不懼危難，任勞任怨，充分發(fā)揮自身的引領(lǐng)力，以有目共睹的模范行動鼓舞帶動廣大農(nóng)民積極投身到脫貧攻堅的偉大浪潮中，心往一處想、勁往一處使，匯聚起不可阻擋的磅礴偉力，有力推動了脫貧攻堅事業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造了令世界為之驚嘆的人間奇跡。

鄉(xiāng)村振興的大幕已經(jīng)拉開，但目前不僅要面臨百年未有新冠疫情等的沖擊，本身也會出現(xiàn)很多新情況新問題，這些都成為推進鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如果不能實現(xiàn)廣大農(nóng)民最廣泛的動員，鄉(xiāng)村振興就無法獲得有力推進，就無法持續(xù)上新臺階、達新高度。顯然，要有效動員廣大農(nóng)民共同推進鄉(xiāng)村振興，農(nóng)村基層干部必須自覺做到走在前列[5]。因為，只有這樣做，才能夠在廣大農(nóng)民中豎起奮斗的風(fēng)向標(biāo)，讓廣大農(nóng)民能夠看清前進的道路，明晰努力的方向，繼而自覺做到使個人的奮斗方向與鄉(xiāng)村振興的大趨勢保持高度一致，并樂于在鄉(xiāng)村建設(shè)之中實現(xiàn)自身價值；才能夠有效鼓舞農(nóng)民，給予廣大農(nóng)民以無窮無盡的榜樣力量，使廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興過程中無論處在順境還是逆境都能始終保持高昂的斗志和堅定的信心。總而言之，在鄉(xiāng)村振興中充分發(fā)揮農(nóng)村基層干部的引領(lǐng)力，能夠為廣大農(nóng)民指明奮斗大方向，提供行動精神大動力，有助于更好匯聚廣大農(nóng)民的智慧和力量，進而更有力地推動鄉(xiāng)村振興，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

1.2 有助于更有力鞏固黨執(zhí)政的農(nóng)民基礎(chǔ)

“民心是最大的政治”[6]。黨的執(zhí)政地位是包括廣大農(nóng)民在內(nèi)的人民的選擇，而農(nóng)民之所以選擇中國共產(chǎn)黨，原因之一就在于黨領(lǐng)導(dǎo)下的廣大農(nóng)村基層干部能夠持續(xù)引領(lǐng)農(nóng)村實踐發(fā)展，不斷為農(nóng)民謀得利益。具體地說，革命時期，廣大農(nóng)村基層干部積極引領(lǐng)農(nóng)民參加和支持革命，打土豪、分田地，有力推動實現(xiàn)了農(nóng)民的解放利益；建設(shè)和改革時期，中國共產(chǎn)黨自覺帶領(lǐng)農(nóng)民積極投身農(nóng)村建設(shè)的熱潮，率先在農(nóng)村進行土地改革探索，形成極具中國特色的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，極大地推動了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，深刻改變了農(nóng)村的面貌，使農(nóng)民物質(zhì)文化需要得到了有力滿足，物質(zhì)文化利益得到了充分實現(xiàn)；新時代背景下，中國共產(chǎn)黨又帶領(lǐng)廣大農(nóng)民踴躍投身到共創(chuàng)美好生活的時代大潮中，使廣大農(nóng)民獲得感不斷增強，幸福指數(shù)大幅度提高。這些都直接使廣大農(nóng)民對中國共產(chǎn)黨的認(rèn)同和信賴不斷增強，廣大農(nóng)民感黨恩、聽黨話、跟黨走，積極向黨組織靠攏，努力爭取加入黨的隊伍，黨的農(nóng)民基礎(chǔ)得到不斷鞏固和擴大。

然而，黨的執(zhí)政地位不可能是一勞永逸的，黨在長期執(zhí)政過程中依然還會面臨各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，可以說，“趕考”始終在路上。作為第一個將社會主義變?yōu)楝F(xiàn)實的政黨，蘇共曾為社會主義和人類的發(fā)展作出了巨大的貢獻，但卻在很短時間內(nèi)就喪失了政權(quán)，失去了執(zhí)政地位，其結(jié)局令世人嘆息，更引發(fā)了人們深刻的反思。究其原因，其中之一無疑在于，作為蘇共在農(nóng)村的直接代表，蘇聯(lián)廣大農(nóng)村基層干部長期以來在事實上執(zhí)行的是以犧牲農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展為代價換取重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，因而并沒有切實有效地引領(lǐng)好農(nóng)村的發(fā)展，廣大農(nóng)村長期沒有取得應(yīng)有的進步，廣大農(nóng)民生活水平長期沒有得到應(yīng)有的提升，從而使廣大農(nóng)民對蘇共的信任弱化甚至消失，對社會主義本身的優(yōu)越性和發(fā)展前途產(chǎn)生嚴(yán)重質(zhì)疑，最終蘇共執(zhí)政的農(nóng)民基礎(chǔ)被侵蝕殆盡。面向未來，在新征程上，我們黨要想始終處于不敗之地，不斷鞏固自身執(zhí)政地位，就必須持續(xù)鞏固包括廣大農(nóng)民在內(nèi)的群眾基礎(chǔ)。否則，黨的執(zhí)政地位就可能會丟失。這既是對以往農(nóng)村革命建設(shè)改革實踐經(jīng)驗教訓(xùn)的深刻總結(jié)，亦是群眾史觀的內(nèi)在要求。而在鄉(xiāng)村振興新的發(fā)展大潮中，廣大農(nóng)村基層干部主動擔(dān)當(dāng)，充分發(fā)揮自身引領(lǐng)力，自覺做黨的鄉(xiāng)村振興政策的宣傳者、文明鄉(xiāng)風(fēng)的倡導(dǎo)者、創(chuàng)新發(fā)展的示范者、共同富裕的推進者等等，無疑將進一步推動廣大農(nóng)民走向全面發(fā)展，進而使黨在廣大農(nóng)民中的向心力隨之得到進一步增強，黨執(zhí)政的農(nóng)民基礎(chǔ)亦將隨之得到進一步鞏固。

2 鄉(xiāng)村振興中制約農(nóng)村基層干部引領(lǐng)力的主要因素

2.1 部分干部知識體系不夠完善，發(fā)展思路創(chuàng)新性不夠

鄉(xiāng)村振興是黨和國家發(fā)展工作的重大實踐創(chuàng)新，將推動廣大鄉(xiāng)村實現(xiàn)深刻變革，助力億萬農(nóng)民走向現(xiàn)代化。對于農(nóng)村基層干部來說，要引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興這一嶄新實踐的發(fā)展，則必須要具備科學(xué)合理的知識儲備和豐富的發(fā)展智慧。但從現(xiàn)實來看，客觀地講，部分農(nóng)村基層干部雖然身體已經(jīng)踏上了鄉(xiāng)村振興的新征程，但知識體系卻還停留于過去，沒有跟上實踐的步伐，對鄉(xiāng)村振興的認(rèn)識還很膚淺簡單，系統(tǒng)性和深刻性還不夠。比如，在關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的認(rèn)識方面，一些農(nóng)村干部還停留在“種幾畝地、養(yǎng)幾頭豬”這種較低水平的認(rèn)識上，依賴于賣原字號產(chǎn)品，對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展知之甚少或是理解不深，習(xí)慣于較低水平的產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)，對產(chǎn)業(yè)升級、增值增效認(rèn)識相對欠缺等等。而知識體系的不完善、工作慣性的客觀存在等又直接導(dǎo)致一些農(nóng)村基層干部在發(fā)展思路上仍然停留于過去脫貧攻堅的層面上，還不能有效實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興工作思路有機銜接，一定程度上存在工作思路脫節(jié)的情況，甚至出現(xiàn)思想混亂，進而影響了推進鄉(xiāng)村振興的思路創(chuàng)新等等。理論上的落后必然導(dǎo)致實踐上的失效。如果農(nóng)村基層干部一味沉迷于過去的老觀念、老套路，或是僅僅將與時俱進當(dāng)成一種口號，而沒有切實落實到具體的思想行動之上，就不僅難以發(fā)揮出其在鄉(xiāng)村振興中應(yīng)有的引領(lǐng)力，甚至?xí)O誤時機，損害實踐的發(fā)展[7]。

2.2 一些干部存在“等靠要”思想，主動作為不夠

雖然廣大農(nóng)村基層干部從內(nèi)心深處期待和支持鄉(xiāng)村振興，但從實際工作來看，部分干部在推進鄉(xiāng)村振興過程中存在一定程度的“等靠要”思想，有政策指令就會干，沒有政策指令就不會干，成了“提線木偶”，主動性盡失，活力全無，“部分地區(qū)基層干部甚至出現(xiàn)工作倦怠、‘為官不為’等現(xiàn)象”[8]。究其原因，一方面，農(nóng)村基層干部在一定程度上存在著權(quán)小責(zé)重的情況，面對鄉(xiāng)村振興的時代大潮，很多干部具有投身其中施展抱負(fù)、建功立業(yè)的強烈愿望，但在具體實踐中卻常常因缺乏事權(quán)及相應(yīng)的資源而受到制約，顯得力不從心。比如，在推動發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)方面，目前農(nóng)村基層干部經(jīng)常碰到的用地難、貸款難問題就是事權(quán)缺失較為突出的表現(xiàn)。在這種情況下，農(nóng)村基層干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情、動機和意愿往往會遭受極大的束縛。另一方面，隨著我國各項規(guī)章制度的持續(xù)出臺和不斷完善，可以說，權(quán)力的籠子愈織愈密，包括農(nóng)村基層干部在內(nèi)的廣大干部的紀(jì)律規(guī)矩意識越來越強，這對于廣大干部明晰什么可為、什么不可為，規(guī)范自身行為無疑具有重要的意義。但有的農(nóng)村基層干部在相應(yīng)的理解把握上卻走向了極端，認(rèn)為“多做多錯，少做少錯，不做不錯”，主張“為了不出事，寧可不干事”等等，這些行為說到底就是不愿擔(dān)當(dāng)、不敢擔(dān)當(dāng)、不會擔(dān)當(dāng)，從根本上屬于懶政惰政。顯然，在鄉(xiāng)村振興實踐中，這種工作主動性的缺失，不僅會使農(nóng)村基層干部做事效率低下，也會使其在困難面前束手無策、畏縮不前，進而會從根本上損害農(nóng)村基層干部的威信，弱化其引領(lǐng)力。

2.3 個別干部群眾工作表里不一、簡單粗暴，公信力不夠

就生成機制來說，農(nóng)村基層干部的引領(lǐng)力說到底源自農(nóng)民對農(nóng)村基層干部的認(rèn)同，沒有認(rèn)同就談不上引領(lǐng)。群眾工作是培育和形成認(rèn)同的最直接和最深厚的土壤。新時代背景下，面對農(nóng)民發(fā)展需要日益多樣化和農(nóng)村發(fā)展環(huán)境日趨復(fù)雜化的嶄新形勢，農(nóng)村基層干部在群眾工作中表現(xiàn)如何，關(guān)乎農(nóng)民切身利益，影響著廣大農(nóng)民對其的評價、感情、信任和信心，最終會對其引領(lǐng)力產(chǎn)生深刻影響。從現(xiàn)實來看，廣大農(nóng)村基層干部在鄉(xiāng)村振興實踐中始終心有農(nóng)民，對農(nóng)民充滿感情，以農(nóng)民的事為自己的事，堅持將好事、實事做到農(nóng)民的心坎上，在群眾工作上整體表現(xiàn)是好的，亦是富有成效的[9]。但毋庸諱言，個別干部在群眾工作上還存在一定的不足，集中表現(xiàn)為群眾工作簡單粗暴、表里不一。有的干部從內(nèi)心深處看不起農(nóng)民，認(rèn)為農(nóng)民素質(zhì)不高，在各種鄉(xiāng)村發(fā)展問題上不愿向農(nóng)民征詢意見或很少征詢意見，遇到農(nóng)民有不同意見，往往視為“不配合”“唱對臺戲”“添亂搗亂”，認(rèn)為是“刺兒頭”，甚至對農(nóng)民施以威脅恐嚇；有的干部在鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，習(xí)慣于搞“一言堂” “家長制”，在涉及方案制定、群眾補償?shù)葐栴}上搞代替農(nóng)民選擇的作派；有的干部對群眾說一套做一套，比如，在鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)方面，嘴上喊著移風(fēng)易俗，但在實踐中卻依然在搞人情攀比、封建迷信等活動，又如在廉政建設(shè)方面，嘴上喊著反腐倡廉，但在實際中卻往往憑借手中權(quán)力在具體事務(wù)上優(yōu)親厚友、“吃拿卡要”等等。這些行為無疑都背離了黨的群眾立場，影響了農(nóng)村基層干部的形象，侵蝕了農(nóng)村基層干部的公信力，使農(nóng)村基層干部與群眾之間產(chǎn)生隔閡，進而使其引領(lǐng)力遭到嚴(yán)重?fù)p害。

3 鄉(xiāng)村振興中強化農(nóng)村基層干部引領(lǐng)力的邏輯進路

3.1 開展學(xué)習(xí)教育，推動農(nóng)村基層干部提升自身素質(zhì)，做到“善引領(lǐng)”

“打鐵還需自身硬”。強化農(nóng)村基層干部在鄉(xiāng)村振興中的引領(lǐng)力，從根本上需要不斷提升農(nóng)村基層干部的自身素質(zhì)，在這其中，黨性修養(yǎng)和工作本領(lǐng)的提高無疑最為基礎(chǔ)。具體而言，從心理基礎(chǔ)來說，農(nóng)村基層干部引領(lǐng)力的產(chǎn)生，直接依賴于責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識的驅(qū)動，而責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識實際上從根本上反映著一個領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性修養(yǎng)狀況。就是說，黨性修養(yǎng)高，責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識才可能強，也才可能有效形成引領(lǐng)力。以備受矚目的重慶巫山縣下莊村為例，面對出行難問題，以毛相林為代表的村干部之所以能夠帶領(lǐng)群眾七年如一日在懸崖峭壁上鑿出一條“天路”，特別是在遭遇人員傷亡等各種挫折和困難時，仍能夠保持責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識不衰減，堅定充當(dāng)風(fēng)雨來襲時群眾充分信賴的主心骨，使群眾一次又一次燃起希望、鼓起干勁，展現(xiàn)出強大的引領(lǐng)力，首先是因為其有著極高的黨性修養(yǎng)。反之，在鄉(xiāng)村振興工作中，一些農(nóng)村基層干部出現(xiàn)不愿擔(dān)當(dāng)、不敢擔(dān)當(dāng)、不愿負(fù)責(zé)的行為，引領(lǐng)力弱化，說到底是因為私心太重，過于強調(diào)個人得失，把個人利益置于人民利益之上，個人利益成為自身言行的唯一出發(fā)點，價值立場出現(xiàn)嚴(yán)重偏差，黨性修養(yǎng)嚴(yán)重下滑、弱化。一句話，沒有黨性修養(yǎng)，農(nóng)村基層干部的引領(lǐng)力就無從談起。同時，在鄉(xiāng)村振興中，要持續(xù)破解各種不斷出現(xiàn)的新的復(fù)雜問題，勢必要求農(nóng)村基層干部不斷提升自身。如果不努力自我提高，農(nóng)村基層干部就無法有力應(yīng)對農(nóng)村發(fā)展過程中各種復(fù)雜的情勢，無法打開“三農(nóng)”工作新局面，自然也就無法切實發(fā)揮出引領(lǐng)作用。本領(lǐng)提升顯然是強化農(nóng)村基層干部鄉(xiāng)村振興引領(lǐng)力的必備要件。

“事業(yè)發(fā)展沒有止境，學(xué)習(xí)就沒有止境”[10]?！爸匾晫W(xué)習(xí)是我們黨推動事業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗”[11]。錨定鄉(xiāng)村振興，加強學(xué)習(xí)是不斷提升農(nóng)村基層干部素質(zhì)，使其能夠更加善于發(fā)揮引領(lǐng)力的必由之路。要充分利用主題教育等各種形式，引導(dǎo)農(nóng)村基層干部積極學(xué)習(xí)馬克思主義理論、黨章、黨規(guī)、黨紀(jì)、黨史等，更好強化宗旨觀念、堅守初心使命、堅定理想信念，更清楚地懂得我們黨從哪里來、是什么、要干什么這些問題，不斷提升黨性修養(yǎng)，以更好做到更加自覺地站在黨的高度來審視和把握鄉(xiāng)村振興，即立于時代，充分認(rèn)識到鄉(xiāng)村振興是我們致力于構(gòu)建新發(fā)展格局，把握發(fā)展主動權(quán)的重大戰(zhàn)略舉措；胸懷大局，充分領(lǐng)會到鄉(xiāng)村振興是我們推動實現(xiàn)民族復(fù)興的關(guān)鍵一環(huán)；著眼人民福祉，充分意識到鄉(xiāng)村振興是我們致力于縮小城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn)共同富裕的重要抓手等等。這有助于充分激發(fā)農(nóng)村基層干部的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識，增強其緊迫感和進取精神，提高其斗志，從而在思想上更有力驅(qū)動其不斷增強鄉(xiāng)村振興引領(lǐng)力。要通過組織參觀、交流、培訓(xùn)、考核等引導(dǎo)和促進農(nóng)村基層干部自覺學(xué)習(xí)和領(lǐng)會黨關(guān)于鄉(xiāng)村振興的各項方針政策和規(guī)范，提升政策水平；順應(yīng)以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等發(fā)展為代表的時代潮流，把準(zhǔn)社會發(fā)展方向，積極擁抱新生事物，有針對性地加強相關(guān)業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)，不斷拓展知識廣度；積極投身到鄉(xiāng)村振興具體工作中去，自覺根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文明風(fēng)尚培育、生態(tài)文明建設(shè)等需要，主動選擇扛重活、打硬仗，敢于經(jīng)受各種“風(fēng)吹浪打”，敢捧“燙手山芋”，敢當(dāng)“熱鍋上的螞蟻”，不斷在各種磨礪中提高理論與實踐相結(jié)合的能力和駕馭農(nóng)村發(fā)展復(fù)雜局面的能力；始終站穩(wěn)人民立場，放下架子，主動拜群眾為師，虛心向群眾求教問策，不斷從群眾中汲取發(fā)展智慧等等，從而保證能夠與時俱進地全面提升自身的鄉(xiāng)村振興本領(lǐng)，為強化自身在鄉(xiāng)村振興中的引領(lǐng)力進一步筑牢本領(lǐng)之基。總之，農(nóng)村基層干部只有切實提升自身素質(zhì)，練好內(nèi)功，才能做到更加善于引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，也才能更好強化自身引領(lǐng)力。

3.2 簡政放權(quán)，推動各類資源向農(nóng)村基層有效下沉，實現(xiàn)“能引領(lǐng)”

農(nóng)村基層干部的引領(lǐng)力不是憑空產(chǎn)生的，總是以一定的社會條件為支撐。離開相應(yīng)的社會條件，孤立地講引領(lǐng)力，會淪為空談。審視鄉(xiāng)村振興新征程上農(nóng)村基層干部在發(fā)揮引領(lǐng)力過程中所碰到的資源短缺問題，在社會財富非常豐富、國力較為雄厚的情況下，顯然更多是由社會資源在鄉(xiāng)村配置上相對弱化、不足造成的。要破解這一難題，通過簡政放權(quán)推動各類資源條件切實向農(nóng)村基層有效下沉，無疑是必然選擇。在這其中，尤其要注意以下2點。

其一，權(quán)力下放不是無原則的盲目下放，首先要確保供需真正適配。在職責(zé)同構(gòu)體制之下，我國農(nóng)村基層干部的權(quán)力主要源自于上級政府的授權(quán)，呈現(xiàn)出一種典型的授權(quán)體制特征，在這種情況下，上級政府對事權(quán)和責(zé)任的分配具有決定權(quán)，而農(nóng)村基層干部作為接權(quán)方在整個權(quán)力處置進程中則基本上沒有話語權(quán)，處于被動接受的地位，其實際需求狀況很容易被忽略，由此導(dǎo)致權(quán)力下放過程中很容易出現(xiàn)權(quán)力供需錯配問題。也就是，需要的權(quán)力沒有被下放，不需要的權(quán)力反倒被下放下來。這不但無助于解決制約農(nóng)村基層干部引領(lǐng)力的資源短缺問題，反而會給其帶來更多負(fù)擔(dān)和困擾，更加不利于其發(fā)揮自身引領(lǐng)力。顯然，確保權(quán)力下放供需適配是保障農(nóng)村基層干部在發(fā)揮引領(lǐng)力過程中有效獲得資源加持的首要前提。因此，在鄉(xiāng)村振興中面向農(nóng)村基層干部的權(quán)力下放，應(yīng)積極超越簡單的等級觀念和完全自上而下的單向邏輯，努力增進上級和農(nóng)村基層干部的互動，通過構(gòu)建雙向溝通協(xié)商機制等，合理賦予農(nóng)村基層干部以適宜的話語權(quán)，使其客觀訴求能夠得到充分表達和關(guān)注，從而使權(quán)力供需真正適配。這對從源頭上保障好強化農(nóng)村基層干部鄉(xiāng)村振興引領(lǐng)力所需的資金、土地等各種必要資源，促進其最大化地發(fā)揮效用具有重要意義。

其二，要積極促進農(nóng)村基層干部對下放的權(quán)力做好有機承接。面向農(nóng)村基層干部的放權(quán)改革不但要注重抓好權(quán)力下放數(shù)量的問題，更要注重解決好權(quán)力下放有效性的問題[12]。如果農(nóng)村基層干部對下放的權(quán)力無法實現(xiàn)有效承接，權(quán)力就難以切實落地，就會陷入空轉(zhuǎn)狀態(tài)，相應(yīng)的社會資源和條件就無法有效沉到基層，更難以發(fā)揮出其在提升農(nóng)村基層干部引領(lǐng)力中的作用。農(nóng)村基層干部對下放的權(quán)力并不是自然而然就能承接住、承接好的。從鄉(xiāng)村振興具體實踐來看，農(nóng)村基層干部在接權(quán)過程中時常會遭遇必要配套不足、自身工作負(fù)擔(dān)過重導(dǎo)致精力不夠等問題，這些都成為制約權(quán)力承接實效的不利因素。對此，要有針對性地強化人員、崗位、設(shè)施等相關(guān)配置，及時完善相關(guān)配套；要大刀闊斧地向客觀上仍然存在的擠占農(nóng)村基層干部精力的“文山會?！?、過度的“考核”、泛濫的“打卡”等頑瘴痼疾開刀，使其從中解放出來，從而確保廣大農(nóng)村基層干部能夠真正順利完整地承接好、行使好下放的各項權(quán)力，能夠更有效地獲得更多資源保障，進而能夠在鄉(xiāng)村振興中更有力地發(fā)揮引領(lǐng)力。

3.3 加強激勵約束機制建設(shè)，確保“長引領(lǐng)”

鄉(xiāng)村振興關(guān)乎國家長遠(yuǎn)發(fā)展，不是一朝一夕之事，因而對于農(nóng)村基層干部來說，引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興貴在可持續(xù)。制度固根本、管長遠(yuǎn)。持續(xù)完善必要的激勵約束機制是不斷強化和長久保持農(nóng)村基層干部引領(lǐng)力的必然要求。

其一，將引領(lǐng)力因素放在農(nóng)村基層干部選拔任用機制中更為重要的位置。一般而言，官員基于其政治人的特定身份總把職務(wù)晉升作為一種目標(biāo)期待[13]。干部選拔是廣大干部普遍關(guān)注的極為重要的事項，自然也牽動著每一個農(nóng)村基層干部的神經(jīng)。依據(jù)何種標(biāo)準(zhǔn)來選拔任用農(nóng)村基層干部，農(nóng)村基層干部就會按照何種標(biāo)準(zhǔn)來要求自己、開展實踐。一方面，將引領(lǐng)力進一步具體化，更加科學(xué)細(xì)化為選拔任用機制可以量化的具體指標(biāo)，增強其可操作性，減少人為主觀性，以便于透明公平公正地進行考核，使考核結(jié)果更有權(quán)威性和說服力。另一方面，增加引領(lǐng)力在干部選拔任用機制中的權(quán)重，這樣能引起農(nóng)村基層干部的長期重視，使其能主動自我教育，自我完善，自我超越。總之，只有在農(nóng)村基層干部選拔任用機制上更加突出鼓勵增強引領(lǐng)力的價值取向，讓更多在鄉(xiāng)村振興中愿意和能夠發(fā)揮引領(lǐng)力的干部充分涌現(xiàn)出來，并得到切實的認(rèn)可和提拔，而不是既流汗又流淚，才能真正使農(nóng)村基層干部樂于在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮引領(lǐng)力。

其二，要完善容錯機制。我國幅員遼闊，區(qū)域發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)村眾多，鄉(xiāng)情鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)差異性大，這些都決定了各地在推進鄉(xiāng)村振興過程中難以統(tǒng)一采用完全一致的模式，必須以“摸著石頭過河”的方式探索出各具特色的發(fā)展之路。農(nóng)村基層干部運用黨和國家所提供的各種資源，積極努力開展各種鄉(xiāng)村振興探索，但受主觀視野的限制、自然不可抗拒災(zāi)害的影響、社會不可預(yù)料因素的沖擊，所努力的結(jié)果與預(yù)期的目標(biāo)很難完全一致，甚至可能會失敗，無法將各種資源完全造福于民。如果深入追究其責(zé)任，將會導(dǎo)致許多干部盡管想有一番大作為，但為了保全自己，最終不敢放手去作為。容錯機制在很大程度上是為農(nóng)村基層干部想干事、敢干事提供一個制度性保障，鼓勵其在合法合理的范圍之內(nèi)，發(fā)揮主觀能動性，探索有地方特色的農(nóng)村現(xiàn)代化嶄新之路，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、農(nóng)民致富。因此，必須積極完善容錯機制，特別是要進一步明確這一機制的標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則，以幫助農(nóng)村基層干部擺脫想引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興卻又擔(dān)心出差錯的心理糾葛，努力解除其后顧之憂[14]。這樣無疑有利于更好地保護和釋放農(nóng)村基層干部的活力，更有效地激發(fā)其內(nèi)在的創(chuàng)造力，從而更有力地提升其對鄉(xiāng)村振興的引領(lǐng)水平。

其三，要強化追責(zé)機制。容許農(nóng)村基層干部在引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的探索中試錯，并不等于其可以打著引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的幌子胡干亂干，二者有著明確的界限，性質(zhì)完全不同。要更有力督促和鞭策農(nóng)村基層干部在鄉(xiāng)村振興中正確發(fā)揮引領(lǐng)和表率作用，必須進一步強化追責(zé)機制。一方面，明責(zé)才能追責(zé)，必須更加科學(xué)地制定切實可行的職責(zé)清單。要進一步優(yōu)化鄉(xiāng)村治理體系職責(zé)配置機制，確保每個機構(gòu)和崗位職責(zé)明確、工作量飽滿，職責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一[15]。明確的職責(zé)范圍，能夠使農(nóng)村基層干部自覺主動規(guī)范自身行為，堅持人民至上的行為價值取向，立足于崗位在實踐中履職盡責(zé)，進而同心同向共同構(gòu)筑起磅礴的引領(lǐng)大合力。而一旦出現(xiàn)不作為、胡作為、亂作為等行為時，則會轉(zhuǎn)化為追責(zé)懲治的重要依據(jù)。另一方面，要堅持責(zé)任終身制，追責(zé)無期限、無死角。鄉(xiāng)村振興是一項較為長期的復(fù)雜工程，有些問題短時間內(nèi)不會暴露，但是會逐漸產(chǎn)生一系列直接或者間接問題。農(nóng)村基層干部追責(zé)終身制，作為一種事后懲罰機制，通過以罰警醒、以罰糾偏，能夠形成巨大的長效威懾力，有利于促進農(nóng)村基層干部謹(jǐn)慎用權(quán)，按程序辦事，從整體上和長遠(yuǎn)上考慮問題，科學(xué)決策，堅決貫徹落實，相互監(jiān)督，從而確保黨和國家所提供的資源能夠切實為農(nóng)民所共享。簡而言之，只有將職責(zé)清單制的確定性同責(zé)任終身制的嚴(yán)肅性有機結(jié)合起來，使之相互協(xié)同、相互配合，才能更有力發(fā)揮追責(zé)機制的強大效用，更好地鞭策農(nóng)村基層干部積極合理發(fā)揮引領(lǐng)力。

總之，鄉(xiāng)村振興要走深走實、不斷取得實效，離不開農(nóng)村基層干部的引領(lǐng)力。對新形勢下影響農(nóng)村基層干部引領(lǐng)力的問題，既不能無視，也不能過分夸大，而要始終秉持客觀理性的態(tài)度，敢于迎難而上，努力在發(fā)展中予以解決。這樣才能使農(nóng)村基層干部的引領(lǐng)力得到持續(xù)強化，更好地保障鄉(xiāng)村振興行穩(wěn)致遠(yuǎn)。