地方財(cái)政改革與發(fā)展應(yīng)遵循的原則探析

常向東，張家瑋

(蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué) 財(cái)稅與公共管理學(xué)院，甘肅 蘭州 730030)

黨的十八屆三中全會(huì)指出：“財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”[1]，而地方財(cái)政涵蓋了全國(guó)三十四個(gè)省及以下各級(jí)行政區(qū)劃，擔(dān)負(fù)了全國(guó)十四億人口的幸福生活，對(duì)于促進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)來說意義重大。自1994年分稅制改革以來，出現(xiàn)地方財(cái)政自給能力不足、地方財(cái)權(quán)事權(quán)不匹配、地方間財(cái)力不均衡等一系列問題，影響了地方財(cái)政的長(zhǎng)期均衡發(fā)展。為了建立健全高效、穩(wěn)健的地方財(cái)政，有必要從地區(qū)之間的財(cái)政關(guān)系角度提出地方財(cái)政均衡性原則，從地方財(cái)政收支角度提出財(cái)政平衡性原則，從政府與市場(chǎng)的關(guān)系角度提出財(cái)政公共性原則，從地方財(cái)政發(fā)展目標(biāo)角度提出民生性原則，從地方財(cái)政管理角度提出財(cái)政民主性原則，從而為地方財(cái)政在今后的改革與發(fā)展提供理論借鑒。

1 財(cái)政均衡性原則

實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化是我國(guó)“十三五”期間提出的目標(biāo)之一，這既是政府需要履行的職責(zé)，也是公民享有的基本權(quán)利[2]。但是隨著社會(huì)開放程度的加深，要素在區(qū)域間的流動(dòng)加快，地區(qū)間財(cái)力不均衡狀況愈發(fā)明顯，這是地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的結(jié)果，同時(shí)地區(qū)間財(cái)力不均衡也會(huì)反過來制約地區(qū)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。所以均衡地方間的財(cái)力水平應(yīng)該作為地方財(cái)政改革與發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持的原則之一。

地方政府作為連接中央與基層民眾的橋梁，不僅需要服從中央領(lǐng)導(dǎo)，還承擔(dān)著滿足居民需求、提供公共服務(wù)的重任，地方政府的財(cái)力均衡狀況直接關(guān)系到公共服務(wù)的均等化水平和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)。為此，黨的十九大報(bào)告也指出，要建立“權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央地方財(cái)政關(guān)系”。地方間財(cái)力差異主要受地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)往往以更快的速度發(fā)展，趕超發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平對(duì)大多數(shù)中西部省份來說短時(shí)間內(nèi)基本不可能做到，所以我國(guó)需要通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度來彌補(bǔ)各地區(qū)“財(cái)力不協(xié)調(diào)、區(qū)域不均衡”的問題。隨著轉(zhuǎn)移支付制度的不斷發(fā)展，中央轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模雖然越來越大，但是地方政府間的財(cái)力差距仍在不斷拉大，其主要原因還是轉(zhuǎn)移支付制度存在不合理性。

一般性轉(zhuǎn)移支付的資金分配參照標(biāo)準(zhǔn)主要是各地的財(cái)政收支差額以及可用于轉(zhuǎn)移制度的資金數(shù)量等客觀因素，按統(tǒng)一的公式計(jì)算確定；一般性轉(zhuǎn)移支付能夠形成地方支付的可支配財(cái)力，在縮小地區(qū)間財(cái)力差距，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化方面可能起到積極作用。相對(duì)于一般轉(zhuǎn)移支付來說，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移制度的設(shè)計(jì)存在的問題較多，所以經(jīng)常被認(rèn)為在促進(jìn)地區(qū)財(cái)力均衡方面起著反作用：首先在撥款方面，不僅要求資金接收者按規(guī)定用途使用資金，還要求接受方提供配套資金，對(duì)于財(cái)力較薄弱的省份來說如果無力提供相應(yīng)的資金，就無法申請(qǐng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，也就會(huì)使真正需要資金的省份處于不利地位；其次在專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的資金分配方面，它并不像一般轉(zhuǎn)移支付那樣以公式為基礎(chǔ)，撥付的資金多少通常與政府的政治影響力大小、議價(jià)能力有關(guān)；最后在專項(xiàng)轉(zhuǎn)移的管理方面也存在問題，有超過300個(gè)類型的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目實(shí)際上是由中央各部委控制，超出了財(cái)政部和全國(guó)人大的監(jiān)督，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金分配的透明度和公平性缺乏有效約束和效益評(píng)估，導(dǎo)致專項(xiàng)轉(zhuǎn)移資金存在擠占和挪用現(xiàn)象，資金的使用效率并不高[3]。

地區(qū)間的財(cái)力不均衡問題會(huì)直接影響到社會(huì)資源配置的效率、人民群眾的福利水平，甚至還會(huì)引發(fā)社會(huì)矛盾，影響社會(huì)穩(wěn)定。進(jìn)一步優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付制度，這是實(shí)現(xiàn)地區(qū)財(cái)力均衡、公共服務(wù)均等化的重要途徑。

2 財(cái)政平衡性原則

1994年分稅制改革以來，地方財(cái)政可支配收入比重下降，支出責(zé)任增多。地方財(cái)政收入自給率低，而財(cái)政支出具有較大的政策剛性，本級(jí)財(cái)政收入不能滿足支出需求，就會(huì)出現(xiàn)財(cái)政收支缺口，雖說中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的作用主要是彌補(bǔ)地方財(cái)政支出責(zé)任與收入之間的缺口，但是中央轉(zhuǎn)移支付也會(huì)受到政策、財(cái)力等限制，缺口只能得到部分彌補(bǔ)，剩下的財(cái)政缺口需要地方政府通過土地財(cái)政、隱形負(fù)債等方式加以解決。地方財(cái)政平衡性即財(cái)政收入與財(cái)政支出在總量上基本相等，也就是在一定時(shí)期，地方政府有足夠的財(cái)政收入來滿足其支出的需求，即使出現(xiàn)較小的缺口，也可以依靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式得到彌補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政穩(wěn)健。財(cái)政收支平衡不是絕對(duì)平衡，財(cái)政略有結(jié)余或略有赤字都應(yīng)視為財(cái)政平衡。如果收支平衡性被長(zhǎng)久地打破，很大程度上需要借助中央轉(zhuǎn)移支付及地方政府發(fā)行債券來滿足支出，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)也就會(huì)不斷積累。

財(cái)政收支平衡程度的衡量指標(biāo)主要有財(cái)政赤字額、財(cái)政赤字率、赤字依存度及財(cái)政平衡率(1)財(cái)政平衡率由顧海兵于1990年2月在《光明日?qǐng)?bào)》中提出，該指標(biāo)用財(cái)政收入占財(cái)政支出的比值來表示，故有效地避免了其他相關(guān)指標(biāo)在刻劃財(cái)政收支平衡程度時(shí)可能出現(xiàn)的不可比問題。等，其中，財(cái)政平衡率相對(duì)于其他指標(biāo)可以更加科學(xué)地反映和刻畫財(cái)政波動(dòng)的本質(zhì)，更加準(zhǔn)確地衡量財(cái)政收支平衡程度[4]。財(cái)政平衡率又叫財(cái)政自給率，是指財(cái)政收支之比，其值越接近于1，說明財(cái)政收支越平衡。從我國(guó)各地區(qū)的財(cái)政平衡率(表1)來看，地區(qū)之間存在較大差異，東部地區(qū)的財(cái)政平衡率整體高于中部地區(qū)，中部地區(qū)高于西部地區(qū)，基本與經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相吻合；從時(shí)間角度來看，財(cái)政平衡率大體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，1995年我國(guó)各地區(qū)財(cái)政平衡率的均值為0.5911，在以后年度中下降明顯，2018年為0.4667，可以看出1994年的分稅制改革后地方財(cái)政收支不平衡狀況愈發(fā)嚴(yán)重。

地方財(cái)政收支不平衡引發(fā)了一系列財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)問題：一是西部地區(qū)財(cái)政收支矛盾突出；二是地方財(cái)政自給率下降，基本公共服務(wù)及民生支出壓力顯著提高；三是稅收收入占GDP比重及占財(cái)政收入比重均有所下降；四是支出剛性加大，財(cái)政“托底”風(fēng)險(xiǎn)隨之加大?！靶●R拉大車”“上面點(diǎn)菜，下面買單”等問題并沒有得到有效改善，地方政府財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配、收支不平衡仍然是地方財(cái)政的突出問題。

鑒于此，促進(jìn)地方財(cái)政收支平衡發(fā)展，第一，要提高財(cái)政資金使用效率。提高資金使用效率，通俗點(diǎn)講就是要把錢花到刀刃上，這就需要地方政府對(duì)本地發(fā)展情況十分了解，本地發(fā)展依靠什么，短板在哪里，人民群眾對(duì)財(cái)政支出有何期待等等，這樣才能把資金落實(shí)到需要的地方，真正做到錢為民所用，情為民所系，利為民所謀。第二，要改革地方財(cái)政預(yù)算編制制度。地方財(cái)政預(yù)算是政府活動(dòng)計(jì)劃的反映，是政府調(diào)節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要工具。但在地方預(yù)算編制與執(zhí)行過程中，它的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和約束性并沒有真正得到樹立與尊重，預(yù)算編制過程較為粗放，人為因素干擾過多，預(yù)算與決算工作本末倒置等問題嚴(yán)重影響到預(yù)算的精細(xì)性、完整性。所以應(yīng)從預(yù)算編制的時(shí)間、方法及程序等方面入手，改革預(yù)算編制制度，提高預(yù)算的周密性與嚴(yán)肅性。第三，要加強(qiáng)對(duì)地方財(cái)政支出的監(jiān)督力度。在監(jiān)督方式上要改變傳統(tǒng)的事后集中檢查的套路，把事前監(jiān)督和日常監(jiān)督作為監(jiān)督重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全方位、多層次、多環(huán)節(jié)的監(jiān)督過程，將監(jiān)督貫穿于財(cái)政活動(dòng)的始終，事前不留監(jiān)督漏洞，事中清掃監(jiān)督死角，事后處理不講情面。

表1 我國(guó)各地區(qū)的財(cái)政平衡率

資料來源：根據(jù)中國(guó)財(cái)政年鑒計(jì)算所得

3 財(cái)政公共性原則

財(cái)政資金的取得和支出對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響是具有雙重性的，在有效配置資源、縮小收入差距以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的同時(shí)，也會(huì)干擾市場(chǎng)的正常運(yùn)行。只要存在財(cái)政收入和財(cái)政支出，那么引導(dǎo)資源配置的價(jià)格就不再是單純的價(jià)格，有可能是實(shí)際價(jià)格加上稅收收入，還有可能是實(shí)際價(jià)格減去財(cái)政補(bǔ)貼。若各種商品的財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制或者商品稅率存在差異性，就會(huì)改變各種商品之間的價(jià)格關(guān)系，進(jìn)而導(dǎo)致資源配置的扭曲。為了防止厚此薄彼情況的出現(xiàn)，所以在地方財(cái)政的改革與發(fā)展中要遵守財(cái)政公共性原則。

通過澳大利亞“希爾默評(píng)論”描述，“在一些情況下，在同一市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)會(huì)面對(duì)不同的調(diào)控或其他要求，政府性商業(yè)組織(包括政府部門、法定組織、企業(yè)和其他為公眾、私企或其他政府機(jī)構(gòu)提供商業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的主體)經(jīng)常被發(fā)現(xiàn)由于其所有權(quán)屬性而享有包括稅收豁免在內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從而引起競(jìng)爭(zhēng)扭曲。應(yīng)對(duì)這種扭曲的所有政策可以被稱為‘競(jìng)爭(zhēng)中立’”[5]。而經(jīng)合組織認(rèn)為，當(dāng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中任何實(shí)體不存在不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)或劣勢(shì)時(shí)，就實(shí)現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)中立狀態(tài)[6]。財(cái)政公共性應(yīng)該秉持競(jìng)爭(zhēng)中立的核心精神，將關(guān)注點(diǎn)放在同一行業(yè)內(nèi)不同企業(yè)之間的稅收負(fù)擔(dān)、財(cái)政扶持是否公平合理。

首先，財(cái)政的公共性并不指我們一般所說的公平。比如我國(guó)存在部分國(guó)企兼具公共職能和商業(yè)職能，此類國(guó)企往往可以通過公共職能獲得稅收優(yōu)惠，進(jìn)而造成公共職能和商業(yè)職能交叉補(bǔ)貼，最終扭曲競(jìng)爭(zhēng)，這樣做并不違背公平原則，但是卻造成財(cái)政公共性無法實(shí)現(xiàn)。所以財(cái)政的公共性更加強(qiáng)調(diào)同一類型的所有制企業(yè)稅負(fù)或者財(cái)政補(bǔ)貼具有一致性。

其次，財(cái)政的公共性與財(cái)政補(bǔ)貼并不矛盾。財(cái)政的公共性一般在同一行業(yè)中實(shí)現(xiàn)，即對(duì)同一行業(yè)中的各企業(yè)應(yīng)該保持公共性原則，進(jìn)行統(tǒng)一行業(yè)扶持或承擔(dān)一致的稅負(fù)水平；而對(duì)于不同行業(yè)來說，為了扶持符合社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，淘汰落后產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，所進(jìn)行的財(cái)政扶持可能并不相同。所以財(cái)政的公共性與財(cái)政補(bǔ)貼二者可以并行不悖。

地方財(cái)政在改革與發(fā)展中需要遵循財(cái)政公共性原則，也必須由地方政府推行這一原則。因?yàn)榈胤秸疄榱素?cái)政收入的目的，與特定企業(yè)之間存在利益輸送的可能性比較大，或者為了實(shí)現(xiàn)地區(qū)發(fā)展，通過稅收優(yōu)惠政策吸引更多企業(yè)，也會(huì)發(fā)生稅收競(jìng)爭(zhēng)。而地方財(cái)政公共性的缺失則會(huì)在很大程度上扭曲市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。

4 財(cái)政民生性原則

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確提出：“增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的，必須多謀民生之利，多解民生之憂，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板，促進(jìn)社會(huì)公平正義……，保證全體人民共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。”[7]這凸顯了習(xí)近平總書記的民生觀，也是民生性在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)重要地位的突出體現(xiàn)。在地方財(cái)政改革的工作中，地方政府也應(yīng)該牢牢把握黨中央的發(fā)展理念和價(jià)值取向，將人民群眾幸福作為地方財(cái)政改革的出發(fā)點(diǎn)和最終目的。所以在地方財(cái)政改革與發(fā)展中應(yīng)遵循財(cái)政民生性原則。

財(cái)政民生性原則，就是在財(cái)政支出中堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持把人民群眾所需作為財(cái)政支出的主要內(nèi)容，以提高人民群眾的社會(huì)福利、減輕人民群眾的生活負(fù)擔(dān)、增加人民群眾的幸福指數(shù)為目標(biāo)，通過科學(xué)合理的安排，將用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障、就業(yè)和公共安全等方面的支出占到相當(dāng)高的比例，甚至占主導(dǎo)地位。

地方政府在財(cái)政改革與發(fā)展中應(yīng)該把握民生性原則的主要原因：一是地方政府相對(duì)于中央政府來說更加深入人民群眾，更了解本地居民的公共需求，能夠提供符合本地居民偏好的服務(wù)；二是地方政府作為連接基層與中央的橋梁，有利于組織更多基層群眾參與國(guó)家事務(wù)，實(shí)現(xiàn)民主決策；三是地方政府的權(quán)限擴(kuò)大有利于推動(dòng)地方政府在提供公共服務(wù)方面發(fā)揮自主性，實(shí)現(xiàn)政府間的競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展。世界銀行在1997年的發(fā)展報(bào)告中提出：“最明白無誤和最重要的原則是，公共物品和服務(wù)應(yīng)當(dāng)由能夠完成支付成本和贏得收益的最低級(jí)政府提供”[8]。

在中央和地方政府財(cái)政支出責(zé)任能夠明確的前提下，將地方各級(jí)政府的支出責(zé)任細(xì)化是保障財(cái)政民生落實(shí)到位的基礎(chǔ)[9]。依據(jù)地方公共服務(wù)的收益范圍和外溢性強(qiáng)弱以及“誰的財(cái)政事權(quán)誰承擔(dān)支出責(zé)任”原則，可以將地方各級(jí)政府的支出責(zé)任進(jìn)行歸納，見表2。

表2 地方各級(jí)政府的支出責(zé)任劃分

5 財(cái)政民主性原則

當(dāng)下，隨著中國(guó)社會(huì)的開放和人民受教育程度的提高，民眾參政的呼聲不斷高漲，民主化在當(dāng)今流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)、開放的社會(huì)中扮演著越來越重要的角色，已經(jīng)成為人口流動(dòng)選擇地的主要參考因素，甚至成為判斷國(guó)家或地區(qū)發(fā)展程度的重要指標(biāo)之一。我們?nèi)粘Ｉ钪斜容^熟悉的是政治民主，即人民發(fā)表意見、參與國(guó)家政治生活和國(guó)家管理的權(quán)利。那么把民主放到財(cái)政領(lǐng)域，就是財(cái)政民主，就是人民通過民主程序參與管理國(guó)家之財(cái)?shù)臋?quán)利，包括對(duì)財(cái)政收入和支出的管理、其他政府財(cái)政事項(xiàng)的管理，以及對(duì)財(cái)政的監(jiān)督權(quán)[10]。財(cái)政民主對(duì)于提高財(cái)政支出效率，提升人民幸福感、滿足感來說至為重要；如果說民主化建設(shè)是我國(guó)政治建設(shè)的主要內(nèi)容，那么財(cái)政民主就是我國(guó)未來財(cái)政制度改革的主要發(fā)展方向[11]，所以地方財(cái)政的改革與發(fā)展應(yīng)當(dāng)遵循財(cái)政民主性原則。

財(cái)政民主的根本目的是根據(jù)人民群眾的需求和偏好提供相應(yīng)的公共服務(wù)，以便實(shí)現(xiàn)社會(huì)成員的公共意愿和人民當(dāng)家做主的目標(biāo)。所以在地方財(cái)政民主建設(shè)過程中，需要遵循以下原則：一是法律至上原則，民主是在法律范圍之內(nèi)的民主，民主下的任何決策應(yīng)該尊重和維護(hù)法律的尊嚴(yán)，財(cái)政的民主化過程應(yīng)該在法律法規(guī)的約束下進(jìn)行，事務(wù)的決策和執(zhí)行應(yīng)該建立在法律法規(guī)基礎(chǔ)上，財(cái)政事務(wù)的規(guī)則制定有依據(jù)，財(cái)政收入支出的規(guī)模有規(guī)定，以法律至上為原則，以法律依據(jù)為行事準(zhǔn)則；二是人民授權(quán)原則，財(cái)政民主講的是人民當(dāng)家做主，國(guó)家財(cái)產(chǎn)屬于全民所有，而政府應(yīng)該扮演的是財(cái)產(chǎn)管理者的身份，所以地方政府的財(cái)政事務(wù)管理權(quán)應(yīng)當(dāng)是人民群眾授予的，向人民群眾征收稅收、向社會(huì)提供給公共產(chǎn)品、相關(guān)政策的制定和執(zhí)行都應(yīng)該遵循人民授權(quán)原則；三是公共決策原則，我國(guó)地廣人多的情況及人民群眾之間存在不同偏好的現(xiàn)實(shí)決定了在決策中很難達(dá)成完全一致的意見，這就決定了決策結(jié)果必須最大程度實(shí)現(xiàn)公共意志。人民群眾通過選舉制或投票制等一系列民主決策程序，做出最能代表多數(shù)人意愿的決定；四是人民監(jiān)督原則，地方政府財(cái)政事務(wù)的目的是為了滿足人民群眾的需要，為防止出現(xiàn)違背人民群眾的意志和利益的情況，財(cái)政事務(wù)的管理和執(zhí)行都應(yīng)該向人民匯報(bào)，對(duì)人民公開，并接受人民監(jiān)督。

在西方國(guó)家，政黨制度自建立以來便在政治生活中長(zhǎng)期穩(wěn)定地發(fā)揮著作用，也孕育出了成熟的財(cái)政民主制度，它在反映社會(huì)形態(tài)、人民訴求、政府管理體制改革等方面發(fā)揮了重要作用，也很大程度上降低了社會(huì)矛盾的發(fā)生。但是中國(guó)的財(cái)政民主建設(shè)卻遲遲沒有取得較大的發(fā)展，甚至對(duì)社會(huì)體制改革起到了制約的作用，所以在地方財(cái)政民主性建設(shè)過程中，可以將西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)作為借鑒，結(jié)合本地方的經(jīng)濟(jì)實(shí)踐和政治實(shí)踐，構(gòu)建起一套真正適合本地方的財(cái)政民主制度。

6 總結(jié)

地方財(cái)政改革與發(fā)展應(yīng)遵循的原則需涵蓋地區(qū)間的財(cái)政關(guān)系、地方財(cái)政收支、政府與市場(chǎng)關(guān)系、地方財(cái)政改革目標(biāo)與管理等方面，均衡性原則、平衡性原則、公共性原則、民生性原則、民主性原則對(duì)于緩解地方財(cái)政當(dāng)前困境、促進(jìn)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展來說至關(guān)重要，可以為建立起一個(gè)全方位、穩(wěn)健、協(xié)調(diào)、高效而公平的地方財(cái)政構(gòu)架以及實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供重要的理論支撐。