象山縣農(nóng)村生活垃圾分類管理存在的問題及對(duì)策

章艷艷

（寧波財(cái)經(jīng)學(xué)院，浙江 寧波 315175）

0 引言

農(nóng)村生活垃圾分類管理是建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村的關(guān)鍵一環(huán)，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的應(yīng)有之義，與廣大群眾對(duì)良好生活環(huán)境的期盼高度契合。農(nóng)村生活垃圾分類管理是一項(xiàng)艱巨、繁重的系統(tǒng)工程，在具體實(shí)踐過程中僅僅依賴鄉(xiāng)村自身并不現(xiàn)實(shí)，需要各方主體積極參與，共同致力于解決農(nóng)村生活垃圾分類管理問題，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)［1］。

1 農(nóng)村生活垃圾分類管理的必要性與可行性

1.1 必要性

第一，農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量日益增長。截至2021年，我國農(nóng)村生活垃圾年產(chǎn)生量達(dá)5.61億t，呈連年上漲趨勢，而同年農(nóng)村生活垃圾處理量僅為4.32億t，產(chǎn)生量與處理量尚未達(dá)到平衡［2］。 第二，節(jié)約生活垃圾處理成本。農(nóng)村地廣人稀，其生活垃圾處理、運(yùn)輸及收集等成本與城市相比更高。通過科學(xué)的分類管理，選擇適宜的處理方式，有助于從源頭減少農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生，并減少處理成本。據(jù)不完全測算，經(jīng)分類管理處理，每減少1 t農(nóng)村生活垃圾，可節(jié)省200余元的處理成本［3］。 第三，節(jié)約各類社會(huì)資源。有35%左右的農(nóng)村生活垃圾是可以回收利用的，如塑料、廢紙等均是可回收利用資源。1 t廢紙的回收利用可節(jié)省木材300 kg，造紙850 kg；1 t廢塑料的回收利用可回?zé)?00 kg柴油和汽油，獲得700 kg二級(jí)原料［4］。

1.2 可行性

農(nóng)村生活垃圾分類相對(duì)明確，易于實(shí)施，主要為有害垃圾（電池、農(nóng)藥瓶等）、可回收垃圾（廢紙、塑料等）、餐廚垃圾（果皮、剩菜等）、其他垃圾（磚瓦、陶瓷等），可采取“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”的集中收運(yùn)處理模式進(jìn)行處理。此外，各村、社區(qū)為責(zé)任主體，責(zé)任主體明確。因此，實(shí)施農(nóng)村生活垃圾分類管理具有一定的可行性。

2 象山縣農(nóng)村生活垃圾分類管理現(xiàn)狀

近年來，浙江省象山縣不斷加大環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，在主要干道設(shè)置了新型分類收集垃圾箱，并標(biāo)明標(biāo)志，為農(nóng)村生活垃圾分類管理創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。同時(shí)，通過發(fā)放宣傳小冊子、懸掛橫幅及張貼海報(bào)等措施，加強(qiáng)宣傳普及，使廣大村民對(duì)農(nóng)村生活垃圾分類管理形成了初步的認(rèn)識(shí)，從而為全面展開垃圾分類管理創(chuàng)造了有利條件。

3 象山縣農(nóng)村垃圾分類管理面臨的問題

象山縣農(nóng)村垃圾分類管理是由政府主導(dǎo)、村民共同參與、社會(huì)組織合作的一項(xiàng)管理活動(dòng)，不同主體有其特定的使命與責(zé)任。雖然客觀上象山縣具有多主體參與農(nóng)村垃圾分類管理的基礎(chǔ)，但是在農(nóng)村垃圾分類管理實(shí)踐中仍存在如下問題。

3.1 法律法規(guī)不完善，責(zé)任主體缺乏約束

目前，我國關(guān)于生活垃圾分類管理的相關(guān)法律法規(guī)主要有《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等，具體內(nèi)容上表現(xiàn)出一般性的表述較多，缺乏實(shí)施細(xì)則與配套法規(guī)，可操作性不強(qiáng)，不利于村民掌握、落實(shí)等問題。由于立法不健全，且內(nèi)容主要針對(duì)生活垃圾的管理、處置、運(yùn)輸、收集及清掃等，垃圾分類內(nèi)容缺失，針對(duì)農(nóng)村生活垃圾分類的相關(guān)法律法規(guī)更是少之又少，在農(nóng)村垃圾分類方面尚未形成整體規(guī)劃［5］。與此同時(shí)，既有法律法規(guī)也未能明確界定相關(guān)責(zé)任方的權(quán)利和義務(wù)，不利于懲戒機(jī)制的建立。

象山縣農(nóng)村生活垃圾分類管理工作主要由縣政府的環(huán)境衛(wèi)生科負(fù)責(zé)，由各村（社區(qū)）、環(huán)衛(wèi)所等配合。因缺乏相關(guān)法律法規(guī)約束，各責(zé)任主體易相互推諉責(zé)任，不利于農(nóng)村生活垃圾分類管理工作的順利推進(jìn)。例如，因?qū)嵭袑俚毓芾?，各村（社區(qū)）負(fù)責(zé)各自轄區(qū)的農(nóng)村生活垃圾清理工作，在村村接合部、縣村接合部極易出現(xiàn)“三不管”死角。

3.2 配套設(shè)備設(shè)施缺乏，分類處理起點(diǎn)較低

從目前硬件配置來看，象山縣尚不具備農(nóng)村生活垃圾分類處理的基本條件。首先，在源頭收集設(shè)施方面，僅僅在西谷路、象山港路、建設(shè)路等若干主要道路上設(shè)置有害垃圾、不可回收垃圾及可回收垃圾的垃圾箱，且因村民缺乏分類意識(shí)，投放垃圾時(shí)較為隨意，常在不可回收垃圾箱內(nèi)投放廢紙、塑料瓶等可回收垃圾，在可回收垃圾箱內(nèi)投放果殼、果皮等不可回收垃圾。此外，在農(nóng)村居民區(qū)、鄉(xiāng)村道路等區(qū)域，通常放置250 L塑料垃圾桶，未能展開生活垃圾分類投放。其次，在中間收運(yùn)方面，因壓縮車輛有限，難以按照生活垃圾不同分類配備壓縮車輛，被迫選擇混裝方式。這就使得即便垃圾箱內(nèi)是正常分類投放的生活垃圾，但在清運(yùn)過程中又被混合在一起。最后，在末端處置設(shè)施方面，象山縣尚未引入分散的資源化處理站，僅有壓縮中轉(zhuǎn)站將收集的垃圾統(tǒng)一混合壓縮，隨后運(yùn)輸至發(fā)電廠予以焚燒處理。

3.3 資源化市場不成熟，生活垃圾處理量多

目前，象山縣農(nóng)村生活垃圾日產(chǎn)量約為240 t，但象山縣垃圾焚燒發(fā)電廠的產(chǎn)能受限，每日僅能接受150 t，存在90 t的生活垃圾溢出量。這部分生活垃圾中，除去可忽略不計(jì)和可變賣回收的部分，其余均被填埋處理。盡管象山縣的垃圾焚燒設(shè)施已開始規(guī)劃建設(shè)，但是距離實(shí)際投入使用仍需要2 a時(shí)間，且垃圾填埋場容量有限，若在投產(chǎn)前沒有減少生活垃圾產(chǎn)生量或沒有找到新的填埋場，將可能出現(xiàn)一系列問題。

對(duì)生活垃圾進(jìn)行資源化利用是減少垃圾產(chǎn)生量的重要舉措。但是，由于生活垃圾資源化處理市場不成熟，回收價(jià)格較低，僅有極少數(shù)村民會(huì)定期將飲料瓶、廢紙板等進(jìn)行變賣處理［6］。此外，受利益驅(qū)使，廢品回收站主要回收紙箱、書報(bào)、塑料飲料瓶及金屬等高利潤垃圾，對(duì)其余垃圾的回收利用不重視，如針對(duì)陶瓷、玻璃等可用作建材的垃圾很少進(jìn)行回收。總之，象山縣農(nóng)村生活垃圾減量效果不理想。

3.4 缺乏市場手段引導(dǎo)，政府財(cái)政管理支出高

2020—2021年，象山縣投入農(nóng)村生活垃圾處理的資金超過千萬元。為妥善處理未來2 a的垃圾溢出量，象山縣還將新建10萬m3的臨時(shí)垃圾填埋場。對(duì)于農(nóng)村生活垃圾分類管理，需要配備足夠的垃圾收集箱、垃圾分類壓縮收集車及垃圾資源化處理站，預(yù)算支出無法估量，加上人工挑揀費(fèi)、后期維護(hù)費(fèi)等，象山縣將面臨巨大的財(cái)政壓力。究其原因，主要在于農(nóng)村生活垃圾處理主要由象山縣政府“買單”，象山縣政府成為農(nóng)村垃圾分類管理的運(yùn)營主體、投資主體及管理主體，缺少市場手段引導(dǎo)，制約了農(nóng)村垃圾分類管理的市場化發(fā)展。

3.5 村民垃圾分類意識(shí)不足，推廣垃圾分類難度較大

當(dāng)前，象山縣農(nóng)村居民普遍缺乏文明衛(wèi)生意識(shí)，部分村民還難以做到“垃圾入桶”，有隨地亂丟垃圾的陋習(xí)，尤其是外地租戶在農(nóng)村住宅區(qū)亂丟快餐盒、方便袋等，有部分農(nóng)村老年人仍有將廚余垃圾倒入河里的習(xí)慣?？梢姡笊娇h村民尚未完全做到不亂丟垃圾，推廣垃圾分類的難度可見一斑。

4 加強(qiáng)象山縣農(nóng)村垃圾分類管理對(duì)策

當(dāng)前，象山縣農(nóng)村生活垃圾分類管理剛剛展開，面臨很大的壓力與困難。為緩解日益劇增的農(nóng)村生活垃圾處理壓力，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，筆者從如下方面提出改進(jìn)對(duì)策。

4.1 完善相關(guān)法律法規(guī)，明確各責(zé)任主體權(quán)責(zé)范圍

4.1.1 國家層面。一方面，參考日本出臺(tái)的《食品回收法》《容器和包裝物回收利用法》等，我國可出臺(tái)具有可操作性的配套法律法規(guī)，對(duì)不同類別的生活垃圾回收予以詳細(xì)規(guī)定。另一方面，我國可頒布農(nóng)村生活垃圾處理的經(jīng)濟(jì)政策，并明確政府各相關(guān)部門權(quán)責(zé)，確保權(quán)責(zé)統(tǒng)一，避免相互推諉責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)地方政府發(fā)揮公共服務(wù)職能的主觀能動(dòng)性［7］。

4.1.2 省、市級(jí)層面。綜合考慮當(dāng)?shù)鼐用竦南M(fèi)結(jié)構(gòu)、文化素質(zhì)及生活水平等因素，浙江省、寧波市可制定相關(guān)規(guī)范性文件與地方性法規(guī)。如參考《廣州市城市生活垃圾分類管理暫行規(guī)定》中關(guān)于拒不改正的處罰——個(gè)人每次50元，單位每次500元，寧波市可以對(duì)農(nóng)村生活垃圾分類管理的經(jīng)濟(jì)處罰、主體責(zé)任義務(wù)、設(shè)施建設(shè)等予以規(guī)范、明確。

4.1.3 縣級(jí)層面。象山縣各單位、各村（社區(qū)）等主體在農(nóng)村生活垃圾分類、清運(yùn)、收集及處理等環(huán)節(jié)，要嚴(yán)格履行各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)，并貫徹落實(shí)好相關(guān)法律法規(guī)。各村（社區(qū)）要成立農(nóng)村生活垃圾分類領(lǐng)導(dǎo)小組，并簽署垃圾收集責(zé)任書，做好保潔員垃圾收集合格蓋章、管理工作。同時(shí)，適時(shí)舉辦農(nóng)村生活垃圾分類示范戶評(píng)比活動(dòng)，針對(duì)表現(xiàn)優(yōu)異的農(nóng)戶，可給予物質(zhì)、精神方面的獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)村民參與生活垃圾分類的積極性。

4.2 建設(shè)配套硬件設(shè)施，加快推進(jìn)垃圾分類處理步伐

盡管象山縣已初步構(gòu)建農(nóng)村生活垃圾分類收運(yùn)體系，但是在配套硬件設(shè)施方面仍有待補(bǔ)充、升級(jí)，如分類處理設(shè)備、分類收運(yùn)車輛及分類收集容器。

4.2.1 垃圾分類處理設(shè)備。農(nóng)村生活垃圾可分為餐廚垃圾、有害垃圾、可回收垃圾及其他垃圾，經(jīng)分類、挑揀后，按以下舉措分流：將餐廚垃圾分至資源化處理站，予以發(fā)酵利用；將有害垃圾分至危險(xiǎn)廢棄物處理設(shè)施，予以集中處置；將可回收垃圾分至廢舊物資回收站，予以資源化利用；將其他垃圾分至生活垃圾焚燒發(fā)電廠，予以焚燒處置。鑒于象山縣尚未構(gòu)建生活垃圾資源化處理站，可在農(nóng)貿(mào)市場、蔬菜種植村莊等區(qū)域附近建設(shè)生活垃圾資源化處理站，將餐廚垃圾發(fā)酵為有機(jī)肥料，并就近使用。

4.2.2 垃圾分類收運(yùn)車輛。垃圾分類收運(yùn)車輛類型與數(shù)量要根據(jù)收運(yùn)頻率、垃圾產(chǎn)生量及垃圾類別等進(jìn)行科學(xué)配置。在運(yùn)送有害垃圾時(shí)，需要注意采取環(huán)保無污染措施。鑒于象山縣有害垃圾相對(duì)較少，所以有害垃圾的分類收運(yùn)車輛可予以少量配置，其余3類平均配置。

4.2.3 垃圾分類收集容器。按照不同的顏色區(qū)分垃圾分類收集容器，并印刷回收垃圾類別字樣。在不同的區(qū)域配置不同類型的分類收集容器，如在農(nóng)村、居民區(qū)，可配備4種垃圾的分類收集容器；在小吃店、餐館等區(qū)域，配備其他垃圾、餐廚垃圾及可回收垃圾的分類收集容器；在商場、車站等區(qū)域，配備其他垃圾、可回收垃圾的分類收集容器；在批發(fā)市場、集貿(mào)市場等區(qū)域，配備其他垃圾、餐廚垃圾及可回收垃圾的分類收集容器［8］。

4.3 鼓勵(lì)廢舊物資回收，促進(jìn)垃圾資源化利用市場建設(shè)

4.3.1 優(yōu)化市場機(jī)制，落實(shí)優(yōu)惠政策。引導(dǎo)廢舊物資回收利用，象山縣可先從稅收、土地利用、原材料供應(yīng)及核準(zhǔn)立項(xiàng)等方面給予支持，再理順廢舊物資回收利用價(jià)格與成本的關(guān)系，更好地整合資源，強(qiáng)化價(jià)格杠桿作用。與此同時(shí)，針對(duì)廢舊物資回收利用利潤低的情況，象山縣可優(yōu)化稅收管理體制，為相關(guān)企業(yè)提供減征增值稅、產(chǎn)品稅等優(yōu)惠政策。

4.3.2 加大資金投入力度。象山縣應(yīng)構(gòu)建相關(guān)投融資機(jī)制，吸引社會(huì)資金，對(duì)廢舊物資回收利用企業(yè)提供貼息貸款、資金補(bǔ)助或直接補(bǔ)助等扶持；引導(dǎo)企業(yè)通過BOT、合資或獨(dú)資的形式，支持發(fā)展廢舊物資回收利用項(xiàng)目。

4.3.3 實(shí)施垃圾處理收費(fèi)制度，減少垃圾產(chǎn)生量。初始階段，象山縣可采用定額收費(fèi)方式，以戶、人頭為單位收取費(fèi)用，制定統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為減少工作量與節(jié)省收費(fèi)成本，可按年度征收；待村民形成垃圾減量意識(shí)后，可采用按量收費(fèi)方式，引導(dǎo)村民減量分類。同時(shí)，可采用差別收費(fèi)：其他垃圾的處理成本相對(duì)更高，那么收費(fèi)可相對(duì)高一些；可回收垃圾因回收者能從中獲取利潤，收費(fèi)可相對(duì)低一些。總之，通過采用合理的垃圾收費(fèi)制度，盡可能從源頭處減少農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量，減輕垃圾處理負(fù)擔(dān)。

4.4 引入分類市場機(jī)制，有效降低政府財(cái)政負(fù)擔(dān)

在象山縣引入進(jìn)行農(nóng)村生活垃圾分類處理的專業(yè)化企業(yè)，并鼓勵(lì)多元化投資主體參與基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)運(yùn)行管理市場化、運(yùn)營主體企業(yè)化［9］。鑒于農(nóng)村生活垃圾分類處理企業(yè)的利潤率相比其他行業(yè)較低，象山縣政府應(yīng)采取多種激勵(lì)措施，在垃圾處理、回收資源再利用、垃圾運(yùn)輸及垃圾分類等方面，提供必要的財(cái)稅政策支持，減輕企業(yè)壓力。針對(duì)規(guī)?；?、運(yùn)營良好的農(nóng)村生活垃圾分類企業(yè)，如終端處理工廠、再生資源利用工廠及廢品回收工廠等，提供適度的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，轉(zhuǎn)變象山縣政府運(yùn)營主體、投資主體及管理主體為引導(dǎo)鼓勵(lì)主體，實(shí)現(xiàn)運(yùn)營主體、投資主體及管理主體市場化發(fā)展。

4.5 加大宣傳教育力度，使村民主動(dòng)配合參與

4.5.1 依托村規(guī)民約強(qiáng)制約束。結(jié)合村莊環(huán)境治理的實(shí)際需求，由村兩委制定村規(guī)民約，將農(nóng)村生活垃圾分類作為主要任務(wù)，并細(xì)化工作內(nèi)容，強(qiáng)制規(guī)范村民的行為，避免農(nóng)村生活垃圾分類“喊口號(hào)”、流于形式，要確保相關(guān)政策“落地有聲”［10］。同時(shí)，組織引導(dǎo)老模范、老干部、老黨員及返鄉(xiāng)黨員干部等帶頭樹立鄉(xiāng)村新風(fēng)，糾正不良陋習(xí)，深化自我教育、自我管理，鼓勵(lì)村民主動(dòng)承擔(dān)垃圾分類的日常維護(hù)與保潔義務(wù)。

4.5.2 加強(qiáng)宣傳教育，提高居民垃圾分類意識(shí)。為提高村民主體意識(shí)，引導(dǎo)村民參與垃圾分類，象山縣政府可執(zhí)行“三步走”計(jì)劃。第一步，明確村民參與生活垃圾分類管理的責(zé)任與義務(wù)，讓村民理解生活垃圾分類管理的重要性，方便村民展開生活垃圾分類管理工作。如果村民提出切實(shí)可行的建議，可予以斟酌采納，進(jìn)一步完善生活垃圾分類管理工作，提高村民的參與性。第二步，基層干部要對(duì)生活垃圾分類予以大力宣傳，線下使用宣傳欄、橫幅，線上使用微信、QQ，讓村民從不同渠道及時(shí)獲得生活垃圾分類管理知識(shí)，還可以配合開展“鄉(xiāng)村大舞臺(tái)”等活動(dòng)，吸引更多村民參與垃圾分類管理活動(dòng)。第三步，要讓村民獲得看得見、摸得著的回報(bào)，激發(fā)村民的主動(dòng)參與意識(shí)。如建立生活垃圾分類積分獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，村民將可回收垃圾（如塑料）瓶送到當(dāng)?shù)刂付ǚ鲐毘校纯筛鶕?jù)可回收垃圾的質(zhì)量獲得一定積分，積分可以兌換生活用品。利用這種方法讓更多村民關(guān)注日常生活中產(chǎn)生的垃圾，做好分類管理，提升農(nóng)村生活垃圾分類管理效率，減少保潔員挑揀工作量。

5 結(jié)語

為貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類管理已勢在必行。為保證農(nóng)村生活垃圾分類管理成效，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，象山縣可從完善相關(guān)法規(guī)、推進(jìn)配套設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)資源化利用市場發(fā)展、優(yōu)化市場機(jī)制及加強(qiáng)宣傳教育等方面采取措施，從源頭上減少農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量，促進(jìn)資源循環(huán)利用。