關(guān)于衡陽(yáng)治理“衡邵干旱走廊”的思考

周曉云

（衡陽(yáng)市水利局 衡陽(yáng)市 421001）

1 “衡邵干旱走廊”的基本特征和形成機(jī)理

衡邵地區(qū)四面環(huán)山，東面有武功、萬(wàn)洋和諸廣等山脈，西面有雪峰山脈，南面有五嶺（又稱南嶺）山脈，北面有南岳衡山，海拔高度一般在1000m以上。湖南“干旱緯度”即北緯27°穿境而過(guò)。因歷史上頻繁發(fā)生嚴(yán)重旱災(zāi)，逐慚被稱為干旱走廊。據(jù)《省水利志》記載：1945年全省性大旱，“衡邵地區(qū)災(zāi)情慘重”；1960年 《湖南省抗旱工作總結(jié)》中稱其為“歷史干旱走廊”?！昂馍鄹珊底呃取钡姆秶ê怅?yáng)全部、邵陽(yáng)大部和相關(guān)地區(qū)，涉及4.44km2土地、103.33萬(wàn)hm2（1550萬(wàn)畝）耕地。特殊的地理特征、地質(zhì)條件、氣候條件和不斷變化的水情以及十分脆弱的抗災(zāi)能力，使“衡邵干旱走廊”成為一個(gè)水旱災(zāi)害頻繁的區(qū)域。

（1）從地形地貌上分析：缺乏建高壩的條件，是水旱災(zāi)害產(chǎn)生的地理成因。

“衡邵干旱走廊”屬盆地、丘陵地形，地勢(shì)由南向北逐漸降低。這種地域因素：一是造成區(qū)域內(nèi)嶺谷相間、丘陵盆地交錯(cuò)、山不成線、源流短少，不具備建高壩的條件，缺少大型蓄水性控制工程。二是有利于北方冷空氣的長(zhǎng)驅(qū)直入，春夏之交，南下冷空氣流因熱氣流堵塞停滯在南嶺一帶，造成持續(xù)陰雨，雨量大的暴雨極易造成山洪暴發(fā)，而東、南、西三面環(huán)山的盆地結(jié)構(gòu)，有利于洪水迅速匯集，產(chǎn)生高洪和大澇。三是盛夏初秋，因南嶺山脈起著明顯的阻礙作用，太平洋的暖濕氣流越過(guò)南嶺的山南時(shí)發(fā)生降水，而山北則出現(xiàn)氣流下沉的焚風(fēng)增溫效應(yīng)，易形成酷熱高溫持續(xù)干旱。

（2）從地質(zhì)條件上分析：灰?guī)r、紫色頁(yè)巖多，土壤蓄水保水能力弱，是水旱災(zāi)害產(chǎn)生的地質(zhì)成因。

從區(qū)域內(nèi)地質(zhì)結(jié)構(gòu)來(lái)看，主要是由紫色砂頁(yè)巖、灰?guī)r、泥巖、紅砂巖、板頁(yè)巖發(fā)育而成的抗蝕性較弱的土壤，這種土壤土層薄、蓄水能力差、匯流時(shí)間短，受地形、水流切割作用明顯，容易形成具有較大沖擊力的地表徑流，導(dǎo)致山洪暴發(fā)。而一般地面植物很少或完全無(wú)植被覆蓋，巖石裸露，光山禿嶺，不能儲(chǔ)存形成地下水源，是致旱的又一重要因素。衡陽(yáng)地區(qū)的下伏巖性以第四紀(jì)松散堆積物、紅巖類、灰?guī)r類為主，發(fā)育在其上的紅壤類土壤（占全市面積的57.3%）、紫色土（占14.03%）分布廣泛，這兩種土的持水蓄水能力差，透水、滲水能力也極差，因此作為雨水資源直接轉(zhuǎn)換的土壤水分含有量很低，加劇了旱災(zāi)發(fā)生的幾率。

（3）從氣象因素上分析：降水時(shí)空分布不均勻是水旱災(zāi)害產(chǎn)生的氣候成因。

衡邵地區(qū)屬亞熱帶季風(fēng)濕潤(rùn)氣候，由于季風(fēng)活動(dòng)不穩(wěn)定，造成降水時(shí)空分布不均勻。在空間分布上，衡邵地區(qū)是全省“三大少雨區(qū)”之一。在時(shí)間分布上，一是年際間差別大，以衡陽(yáng)為例，時(shí)段最大值與最小值之比值：年降雨量為 1.84倍，5～10月降雨量為2.3倍、5～7月為 3倍、8～10月達(dá)7.3倍，6月達(dá)8倍，10月達(dá)99.5倍。二是年內(nèi)分配不均勻，年內(nèi)降雨集中在4～6月份，占全年的50%，多為暴雨洪水，利用率低；而水稻生長(zhǎng)期需水量最多的7～9月份，降雨量卻只占全年的18.7%。而此期間蒸發(fā)量占全年的46.1%。相對(duì)穩(wěn)定的蒸發(fā)量與變化無(wú)常的降雨量在時(shí)間上的耦合，增加了出現(xiàn)水分虧缺的頻率。降水時(shí)空分布不均勻是水旱災(zāi)害產(chǎn)生的重要根源。

（4）從歷史資料上分析：人口增長(zhǎng)，耕地減少，水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱是洪旱災(zāi)害產(chǎn)生的社會(huì)成因。

人口急劇增長(zhǎng)、耕地急劇減少，耕作制度改變加重了干旱的產(chǎn)生和發(fā)展。據(jù)對(duì)解放初期和20世紀(jì)末期對(duì)比，人口增長(zhǎng)1倍，復(fù)種指數(shù)增長(zhǎng)1倍，糧食總產(chǎn)量增長(zhǎng)了3倍。隨著水利工程的發(fā)展，帶來(lái)農(nóng)業(yè)耕作制度上的“旱改水”、“單改雙”，水利工程建到那里耕作制度就改到那里。正常年份，靠水利工程供水輔以自然降水，問題不大。但一遇到災(zāi)害年份，水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱加上經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，水利投入不足，工程老化失修等問題就凸顯出來(lái)。

2 衡陽(yáng)洪旱災(zāi)害的主要特點(diǎn)

衡陽(yáng)地處東徑110°32′16″～113°16′32″，北緯26°07′05″～27°28′24″，處于湖南“干旱緯度”的中心地帶，分布在“衡邵干旱走廊”的頭部區(qū)域，全域面積和人口均處于干旱走廊之內(nèi)，洪旱災(zāi)害頻繁發(fā)生，且旱災(zāi)具有頻率高、時(shí)間長(zhǎng)、面積廣、危害大的特點(diǎn)，秋旱多，夏秋連旱，秋冬連旱時(shí)有發(fā)生。

（1）頻率高、時(shí)間長(zhǎng)。

據(jù)對(duì)全市1951～2008年的57年分析，出現(xiàn)旱年36年，平均1.5年出現(xiàn)一次，其中大旱年19年，平均2.9年一遇，特大旱年10年，平均5.5年一遇，旱年中的旱日一次連續(xù)最長(zhǎng)天數(shù)達(dá)82天，二次連旱長(zhǎng)達(dá)111天之久。

（2）面積廣、危害大。

57年中年平均耕地旱災(zāi)受害面積5.58萬(wàn)hm2（83.74萬(wàn)畝），成災(zāi)面積2.49萬(wàn)hm2（37.28萬(wàn)畝），分別占全市耕地面積的18.4%和8.2%，最大受旱面積達(dá)27.33萬(wàn)hm2（410多萬(wàn)畝），超過(guò)全市耕地面積的90%。

同時(shí)，由于衡陽(yáng)地形四周高、中間低，極易匯集洪水；衡陽(yáng)位于湘江中游，上游陡、下游緩，極易聚積洪水；湘江1000km2以上的支流17條，衡陽(yáng)境內(nèi)有10條，干流與支流、支流與支流之間，極易疊加洪水，因此，洪澇災(zāi)害也具有頻發(fā)性。

洪旱災(zāi)害的連續(xù)性和交替性，決定著衡陽(yáng)必須防汛抗旱工作兩手抓。

3 衡陽(yáng)治理“衡邵干旱走廊”的思路與措施

在衡陽(yáng)市委、市政府高度重視下，通過(guò)多方努力，衡陽(yáng)治理“衡邵干旱走廊”得到了國(guó)家和省里重視，被列入了部、省“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃。

衡陽(yáng)治理“衡邵干旱走廊”，必須要在認(rèn)真總結(jié)建國(guó)以來(lái)的治水經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞 “庫(kù)區(qū)、灌區(qū)、城區(qū)、災(zāi)區(qū)”四個(gè)重點(diǎn)，推進(jìn)水資源的合理開發(fā)、高效利用、綜合治理、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)，確保生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水的需求。

根據(jù)衡陽(yáng)自然條件及水旱災(zāi)害十分嚴(yán)重的特點(diǎn)，水利建設(shè)必須堅(jiān)持興利除害結(jié)合，開源節(jié)流并重，防洪抗旱并舉，積極發(fā)展水電，提高對(duì)水旱災(zāi)害的防御能力。根據(jù)衡陽(yáng)水資源分布不均勻的特點(diǎn)，實(shí)行蓄引提結(jié)合，大搞蓄水和引水、提水工程，優(yōu)化水資源配置，調(diào)豐劑枯，以余補(bǔ)缺，同時(shí)推進(jìn)節(jié)水性社會(huì)建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)資源性缺水的保障能力。根據(jù)衡陽(yáng)本地水資源缺乏，客水資源豐富，丘崗、山地多，河流成網(wǎng)的特點(diǎn)，在規(guī)劃布局中，要打破行政界限，按流域或分片治理。在湘江及其主要支流沿岸以發(fā)展提水、引水工程為主，充分利用客水資源以補(bǔ)充缺水地區(qū)的需水要求；在中部丘陵地帶以多建小型水利和節(jié)水工程為主，攔蓄雨水徑流和提高水的利用率；在四周山地地帶以修建、加固中型蓄水工程和水電站為主，攔蓄山洪徑流，提高對(duì)水資源的調(diào)蓄能力。根據(jù)衡陽(yáng)土壤保水、持水功能差、不耐侵蝕、容易發(fā)生水土流失的特點(diǎn)，大力開展以小流域?yàn)閱卧乃亮魇е卫?，?jiān)持不懈的植樹種草，恢復(fù)森林植被，減少水土流失，減輕山地災(zāi)害和泥沙對(duì)水利工程的淤塞破壞，改善生態(tài)環(huán)境，提高對(duì)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)能力。根據(jù)衡陽(yáng)水多、水少、水臟、水渾的矛盾不斷加劇的特點(diǎn)，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源制度，確立用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，加強(qiáng)水質(zhì)污染治理，并防止新的污染源產(chǎn)生，凡新上項(xiàng)目必須堅(jiān)持取水許可，水土保持方案，環(huán)境影響評(píng)價(jià)同時(shí)具備，絕不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高對(duì)水資源的保護(hù)能力。

“衡邵干旱走廊”的治理，應(yīng)堅(jiān)持蓄水為主、工程保障、綜合治理、持續(xù)發(fā)展，具體有以下幾方面措施：

（1）突出減災(zāi)保發(fā)展。

加強(qiáng)四大體系建設(shè)：一是加強(qiáng)防洪工程體系建設(shè)，使城區(qū)和庫(kù)區(qū)防洪工程達(dá)到國(guó)家防洪標(biāo)準(zhǔn)，遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水確保重要城市和重點(diǎn)地區(qū)安全。二是加強(qiáng)防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設(shè)，建成雨情、水情、工情、災(zāi)情信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和信息處理系統(tǒng)，為防汛抗旱決策指揮提供及時(shí)、有效、不間斷的科學(xué)依據(jù)。三是加強(qiáng)山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，通過(guò)監(jiān)測(cè)、通信、預(yù)報(bào)、預(yù)警等非工程措施，達(dá)到預(yù)警信息送達(dá)到農(nóng)村每一個(gè)地區(qū)，延伸到每一個(gè)村鎮(zhèn)、傳遞到每一位農(nóng)民。四是加強(qiáng)應(yīng)急處險(xiǎn)體系建設(shè)，采取風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避和防災(zāi)措施，對(duì)災(zāi)區(qū)實(shí)施更迅捷、更準(zhǔn)確的救災(zāi)行動(dòng)。

（2）突出除險(xiǎn)保安全。

一是水庫(kù)水閘除險(xiǎn)加固，全市共有中、小型水庫(kù)1171座。846座病險(xiǎn)水庫(kù)中，僅有72座全面完成了病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)、150座進(jìn)行了應(yīng)急處理。因此要加大病險(xiǎn)水庫(kù)（水閘）除險(xiǎn)加固力度，全面完成病險(xiǎn)水庫(kù)和水閘的除險(xiǎn)加固任務(wù)；并對(duì)全市所有中型水庫(kù)和壩高30m以上或庫(kù)容300萬(wàn)m3以上的?。á瘢┬退畮?kù)建設(shè)完備的安全觀測(cè)設(shè)施，同時(shí)選擇部分條件成熟的水庫(kù)進(jìn)行自動(dòng)化觀測(cè)建設(shè)。二是中小河流的治理。衡陽(yáng)溪河縱橫，水系發(fā)達(dá)，共有大小河流393條，大多數(shù)中小河流尚未進(jìn)行過(guò)有效治理，防洪標(biāo)準(zhǔn)低，歷來(lái)是防汛抗災(zāi)的“短板”，“大雨大災(zāi)、小雨小災(zāi)”，險(xiǎn)情不斷。要全面開展中小河流的治理規(guī)劃的編制和整治，提高中小河流的防洪標(biāo)準(zhǔn)和沿河流域耕地的灌溉水平，結(jié)合解決沿河城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村供水和生態(tài)保護(hù)。并加強(qiáng)重點(diǎn)城鎮(zhèn)的防洪工程建設(shè)，完善防洪體系，達(dá)到規(guī)范確定的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。

（3）突出民生保供水。

堅(jiān)持“集中為主，水質(zhì)優(yōu)先”的工作思路，堅(jiān)持“先集中后分散，先重點(diǎn)后一般，先水質(zhì)后水量”的工作原則，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，2012年年底前解決規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村飲水安全問題，2015年年底前全面解決農(nóng)村飲水安全問題。市區(qū)、縣區(qū)和重要城鎮(zhèn)要建設(shè)抗旱應(yīng)急水源工程，建立應(yīng)對(duì)特大干旱和突發(fā)水安全事件的水源儲(chǔ)備制度。

（4）突出節(jié)水保灌溉。

山丘區(qū)的大旱大澇一般是交叉進(jìn)行的，旱災(zāi)多于澇災(zāi)?！昂樗粭l線，干旱一大片”，洪澇比干旱更具局部性且歷時(shí)較短，通過(guò)水利設(shè)施也較容易防御。因此，對(duì)干旱走廊而言，應(yīng)更加重視和加強(qiáng)灌區(qū)的節(jié)水改造，使有限的水源得到高效利用。當(dāng)前，全市共有萬(wàn)畝以上灌區(qū)73處、千畝以上灌區(qū)590處、百畝以上灌區(qū)2600多處，都存在設(shè)施老化破損嚴(yán)重，效能銳減的問題。迫切需要進(jìn)行續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)，因此，要對(duì)灌區(qū)改造、挖潛、配套、節(jié)水進(jìn)行全面規(guī)劃，按輕重緩急，分期實(shí)施。同時(shí)，加強(qiáng)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，采取加固、整修、清淤、擴(kuò)容、加深等工程措施，對(duì)攔水、蓄水、灌水、排水、節(jié)水進(jìn)行綜合治理，規(guī)劃上項(xiàng)目打捆，實(shí)施中遍地開花，形成以樞紐工程為骨干、灌區(qū)工程為支撐、五小工程為調(diào)節(jié)的蓄水和節(jié)水抗旱走廊，達(dá)到一水多用、零水整用、小水大用、重復(fù)利用、四季供水的目標(biāo)。

（5）突出管理保資源。

按照國(guó)家實(shí)行“最嚴(yán)格的水資源管理制度”，確立用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”的要求，制定《衡陽(yáng)市水功能區(qū)劃》、《衡陽(yáng)市飲用水源保護(hù)規(guī)劃》，規(guī)劃建設(shè)河流、濕地生態(tài)修復(fù)工程、水質(zhì)綜合治理工程、水源地保護(hù)工程，增強(qiáng)全社會(huì)水法治意識(shí)，建立統(tǒng)一管水的水行政監(jiān)察執(zhí)法體系，加強(qiáng)水資源權(quán)屬管理和用水需求管理，加大城鄉(xiāng)飲用水水源地等重點(diǎn)區(qū)域水資源保護(hù)力度，依法做好水資源的規(guī)劃、調(diào)度、取水許可和水污染防治管理工作，對(duì)地表水、地下水、城市和農(nóng)村水資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一管理。

（6）突出生態(tài)保水土。建立水土流失綜合防治體系，對(duì)衡陽(yáng)近4000km2的水土流失面積采取封山育林、植樹種草、結(jié)合必要的工程措施，開展小流域綜合治理和坡耕地、崩崗地水土綜合整理工程。大力建設(shè)水土保持生態(tài)建設(shè)示范區(qū)，全面加強(qiáng)水土保持預(yù)防監(jiān)督，繼續(xù)完善水土保持監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)施全市水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，有效控制人為水土流失，使生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，重現(xiàn)山川秀美新衡陽(yáng)。